【摘要】建筑工程的生命線是質(zhì)量，這是一個永恒的課題，也是政府的永恒責任。作為政府一級的建筑工程監(jiān)管部門，如何隨著社會的發(fā)展來不斷完善管理方式，做到有針對性、有效果的監(jiān)管，在當前形勢下，以往既有的監(jiān)管模式已難適應新形勢的發(fā)展需要，如何按照市場經(jīng)濟規(guī)律，解決好“缺位”、“越位”和“不到位”等問題，創(chuàng)新政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，是一個迫切需要解決的問題。本文以青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管“六化”模式為例，通過該模式在實際項目中的運行評價得出，其較好地抑制了建筑工程中易出現(xiàn)的質(zhì)量問題。同時在運行中也發(fā)現(xiàn)監(jiān)管模式的一些不足之處。

【關鍵詞】建筑工程 工程質(zhì)量 “六化”監(jiān)管模式

1.1“六化”監(jiān)管模式指標構成

由于建筑工程建設的復雜性，在日常監(jiān)管中對其質(zhì)量狀況進行詳細了解極為困難。只有抓住建筑工程建設中的關鍵控制點，才能避免或者減少建筑出現(xiàn)較多質(zhì)量問題。為了做到在建筑工程監(jiān)管中進行全過程監(jiān)管，青島市構建監(jiān)管模式上從事前控制、過程監(jiān)管、項目驗收三大部分以及相關重要的關鍵點去構建。青島地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式指標體系，見圖1

圖1 青島地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式指標體系

1.2 青島建筑工程質(zhì)量的“六化”監(jiān)管模式

結(jié)合國內(nèi)外監(jiān)管模式中的控制重心以及現(xiàn)實中監(jiān)管中存在的實際問題，青島市從監(jiān)管手段、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式等幾方面組建成“六化”監(jiān)管模式。

1.2.1 “六化”監(jiān)管模式的內(nèi)容

青島地區(qū)“六化”監(jiān)管模式是以政府主管部門直接監(jiān)管為主，監(jiān)理企業(yè)、檢測公司輔助監(jiān)管的模式。政府監(jiān)管人員在日常工作中直接對建筑工程的技術資料和現(xiàn)場實體質(zhì)量進行監(jiān)管，相關監(jiān)理企業(yè)、檢測機構配合監(jiān)管人員的工作。目前，青島地區(qū)在建工程全部進行信息化管理，所有項目信息均能通過電腦調(diào)閱。信息化管理，讓監(jiān)管工作更好的展開。此外，日常監(jiān)管工作通過三個層次六個方面來把握建筑工程質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。如圖：2青島建筑工程質(zhì)量“六化”監(jiān)管模式內(nèi)容。

圖：2青島建筑工程質(zhì)量“六化”監(jiān)管模式內(nèi)容

1.2.2 “六化”監(jiān)管模式的運行機理

“六化”監(jiān)管模式在運行過程中基本執(zhí)行PDCA循環(huán)模式原理，在運行過程中結(jié)合工程項目監(jiān)管的實際情況進行變通，針對具體實施流程加以改進和深化，將“六化”監(jiān)管模式串聯(lián)成一個整體，使得監(jiān)管更加行之有效。運行過程如下：

P（計劃）階段——監(jiān)管預控化D（實施）階段——質(zhì)量管理標準化、監(jiān)管信息化C（檢查）階段——檢測網(wǎng)絡化、監(jiān)管巡查化A（改進）階段——驗收創(chuàng)新化

1.2.3 “六化”監(jiān)管模式的評價

本文參照奧運建筑評價、中國住宅技術評估手冊、日本建筑物綜合環(huán)境評價及美國建筑評價體系等構造了“六化”監(jiān)管模式評價指標等級標準。每個子指標的滿分為 1，對每個子指標可分為優(yōu)[0.8，1]、中[0.6，0.8）、差[0，0.6）三檔的標準和分值，對于明確量化的指標計分內(nèi)容，按照量化標準進行評分，對于無法量化的指標計分內(nèi)容，依據(jù)專家經(jīng)驗定出計分檔次進行評分。這樣對“六化”監(jiān)管模式各項指標分別評級時參照統(tǒng)一的等標準，可以減少現(xiàn)場評估過程中由于主觀因素影響造成的較大偏差。

監(jiān)管預控評價指標及評價標準。質(zhì)量管理標準化評價指標及評價標準。質(zhì)量管理標準化是“六化”監(jiān)管模式重要環(huán)節(jié)之一，也是“六化”監(jiān)管模式評價中最重要的一個環(huán)節(jié)。管理信息化評價指標及評價標準。管理信息化作為“六化”監(jiān)管模式中的一個輔助工具，管理信息化評價指標及評價標準見表

表3管理信息化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優(yōu) [0.8，1]

管理信息化評價指標及標準

C信息上傳C1工程項目信息未提交、上報虛假信息等情形工程項目信息上報滯后、信息流轉(zhuǎn)過慢等情形及時上報、審核項目信息、按規(guī)定使用系統(tǒng)

主體考核情況C2主體考核排名D類的項目主體考核排名B、C類的項目、主體考核排名A類的項目、

檢測網(wǎng)絡化評價指標及評價標準。檢測網(wǎng)絡化是監(jiān)管檢查建筑材料重要手段，檢測網(wǎng)絡化評價指標及評價標準見表

表4檢測網(wǎng)絡化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優(yōu) [0.8，1]

檢測網(wǎng)絡化評價指標及標準D

普通檢測類D1

未按要求去指定檢測機構檢測、偽造檢測報告等情形

檢測中出現(xiàn)一般性問題

按照檢測規(guī)范進行材料檢測并符合要求

材料抽檢類D2未進行材料抽檢、存在偽造檢測報告等嚴重違規(guī)行為材料抽檢存在不合格建材按照檢測規(guī)范進行材料抽檢并符合要求

監(jiān)管巡查化評價指標及評價標準。監(jiān)管巡查化評價指標及評價標準見表

表5監(jiān)管巡查化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優(yōu) [0.8，1]

監(jiān)管巡查化評價指標及標準E

周巡查指標E1質(zhì)量、安全等方面存在嚴重違規(guī)行為的檢查中出現(xiàn)較少問題，易整改的檢查中未被下達整改及扣分的

專項檢查指標E2

專項檢查內(nèi)容存在嚴重問題、不易整改的

檢查中出現(xiàn)較少問題，易整改的

檢查中未被下達整改及扣分的

聯(lián)動檢查指標E3

被聯(lián)合檢查組中多個部門查處問題的

檢查中出現(xiàn)較少問題，易整改的

檢查中未被下達整改及扣分的

驗收創(chuàng)新化評價指標及評價標準。驗收創(chuàng)新化評價指標及評價標準見表

表6驗收創(chuàng)新化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優(yōu) [0.8，1]

驗收創(chuàng)新化評價指標及標準F住宅感觀指標F1存在房屋污染、施工粗糙等觀感質(zhì)量較差的情形存在少量、易修復的觀感瑕疵觀感質(zhì)量較好獲得觀感獎項的

使用功能指標F2存在影響使用功能的因素、安裝設備不符合設計要求等行為存在少量、易修復的地方按照設計要求施工、使用布局合理、施工精細

設計要求指標F3存在較多設計變更、多處施工未按設計要求等行為基本按照設計要求施工，存在少量設計變更按照設計要求規(guī)范施工

施工資料指標F4施工資料嚴重缺失，存在偽造等嚴重不良行為施工資料管理較混亂、存在缺項等一般行為施工資料按照要求管理規(guī)范

第四，“六化”監(jiān)管模式的評價方法

“六化”監(jiān)管模式的評價模型。為了使六化”監(jiān)管模式評價具有合理有效的尺度，本文通過監(jiān)管預控化指標、質(zhì)量管理標準化指標、管理信息化指標、檢測網(wǎng)絡化指標、監(jiān)管巡查化指標及驗收創(chuàng)新化指標等六個指標，結(jié)合 4.2 節(jié)的內(nèi)容建立“六化”監(jiān)管模式評價模型，見式（4-1）。

ZH=f（A，B，C，D，E，F(xiàn)）=α1×A +α2×B +α3×C +α4×D+α5×E+α6×F（4-1）式中：ZH：“六化”監(jiān)管模式的綜合評價；

αi ：六個指標對“六化”監(jiān)管模式的權重；

A：監(jiān)管預控化指標；

B：質(zhì)量管理標準化指標；

C：管理信息化指標；

D：檢測網(wǎng)絡化指標；

E：監(jiān)管巡查化指標；

F：驗收創(chuàng)新化指標；

“六化”監(jiān)管模式評價是個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，會受到政策因素的影響，特別是質(zhì)量管理標準化指標。結(jié)合“六化”監(jiān)管模式指標體系評價建立的標準和式（4-1）計算的結(jié)果，本文把“六化”監(jiān)管模式執(zhí)行度分為 3 個等級：不及格（GD<0.6），及格（0.6≤GD<0.8），優(yōu)（0.8≤GD≤1）。

2 “六化”監(jiān)管模式運行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題

“六化”監(jiān)管模式的運行，帶來了新的監(jiān)管方式，總體來說促進了工程項目質(zhì)量的提高，加強了對建設方質(zhì)量行為的約束力。同樣“六化”監(jiān)管模式在運行中也產(chǎn)生了一些問題。

P（計劃）階段——監(jiān)管預控化

由于強化了對項目前期手續(xù)的審查，一些前期手續(xù)缺失較多的項目，在未辦理完手續(xù)前不能開始施工，這就造成了有些重點項目和保障性住房項目的施工延期，項目方將工期延誤的部分因素歸結(jié)到監(jiān)管部門，對于此類項目缺少應對措施。

D（實施）階段——質(zhì)量管理標準化、監(jiān)管管理信息化

質(zhì)量管理標準化在部分工地試點中取得了不錯的效果，但在全面推廣時，由于各個企業(yè)在管理上存在差異，加之不同區(qū)市有自己的管理方式，質(zhì)量管理標準化在實施中遇到了一些困難，一些項目在實施中不能完全按照標準化規(guī)范去執(zhí)行，導致質(zhì)量管理標準化效果打折扣。

在監(jiān)管信息化中，主要是管理信息軟件的使用，目前在運行中，主要存在的問題是各種信息的審核流程比較繁瑣，遇到相關負責人未及時審核會造成信息審核的延誤，另外軟件設計存在缺陷，無法在單位以外網(wǎng)絡登錄，造成審核不變。

C（檢查）階段——檢測網(wǎng)絡化、監(jiān)管巡查化

通過網(wǎng)絡軟件控制檢測流程進度，增加了檢測的透明度和準確度，只是在檢測報告的領取中，還存在管理混亂的想象，成形的檢測報告缺少防偽措施，易被偽造。見證取樣中樣品的真實性，應檢材料的抽檢頻次目前難以保證。

監(jiān)管巡查的推行，加強了對工程的監(jiān)管力度，由于目前監(jiān)管機構人員數(shù)量有限，在日常巡查安排中經(jīng)常出現(xiàn)人員不足現(xiàn)場，使得巡查小組人員配備不足，巡查質(zhì)量難以保證。

A（改進）階段——驗收創(chuàng)新化

分戶驗收將驗收標準細化到每戶中，強調(diào)實測實量，注重數(shù)據(jù)的重要性，對于觀感量化上較為弱化。驗收中，驗收人員掌握驗收標準的尺度，側(cè)重面不一致，易出現(xiàn)小的偏差。

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