【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)越發(fā)明顯，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。在新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)施過程中，取得了一定的成果及借鑒意義。新農(nóng)村村莊規(guī)劃是加快社會(huì)主義建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)二元社會(huì)差距，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段之一，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)，及農(nóng)民的生活、生產(chǎn)條件改善起到了積極的作用。

【關(guān)鍵字】存在問題；指導(dǎo)思想

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緣起

我國進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，為加快工業(yè)化進(jìn)程，我國逐漸形成了一個(gè)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，工業(yè)先行發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)城市，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷提高，農(nóng)村為我國的工業(yè)化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)村問題越來越關(guān)注，從制度上入手是消除我國長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)對(duì)立局面及“三農(nóng)”問題的根本途徑。

2. 韓國“新村運(yùn)動(dòng)”

韓國的新村運(yùn)動(dòng)大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段，各階段相應(yīng)的制定了不同的方針政策，進(jìn)行引導(dǎo)，逐步完成了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。各階段的主要工作如下：

基礎(chǔ)建設(shè)階段：主要是改善農(nóng)民的居住條件，改良作物、蔬果、禽畜品種等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

擴(kuò)散階段：主要是改善居民的生活條件、修建公共設(shè)施和提高農(nóng)民素質(zhì)為主。

充實(shí)和提高階段：主要對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的大力推動(dòng)及支持。同時(shí)，為農(nóng)村提供建設(shè)所需的建材等物資，支援農(nóng)村文化住宅及農(nóng)工開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

國民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段：民間建立服務(wù)于全國的新村運(yùn)動(dòng)組織。政府不參與實(shí)際操作，僅以技術(shù)服務(wù)、財(cái)政物資等進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

自我發(fā)展階段：政府倡導(dǎo)全體公民的道德及精神建設(shè)，自覺抵制各種不良社會(huì)風(fēng)氣及不良的社會(huì)現(xiàn)象，健全民主與法制教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。

韓國新村運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們制定新農(nóng)村村莊規(guī)劃具有重要的啟示。

首先，韓國新村運(yùn)動(dòng)在解決農(nóng)村問題時(shí)注重其建設(shè)發(fā)展的時(shí)序性和針對(duì)性，并不急于求成而是科學(xué)合理地劃分了若干步驟，并針對(duì)不同階段制定相應(yīng)的方針政策，并且遠(yuǎn)近結(jié)合，從發(fā)展生產(chǎn)、改善人居先行。我國的新農(nóng)村村莊規(guī)劃必須注重與上位規(guī)劃相結(jié)合，放眼村莊未來發(fā)展的空間形態(tài)與產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)著力解決村莊現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境中最迫切的問題，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施、量力而行。切不可好高騖遠(yuǎn)、急于求成，以致?lián)p害了廣大農(nóng)民的根本利益，挫傷村民自主建設(shè)家園的積極性。

其次，由韓國新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)我們還可以看到，新農(nóng)村村莊規(guī)劃在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活等物質(zhì)條件的同時(shí)不能忽略農(nóng)村的科技文化普及與民主法制教育，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓。

3.村莊中存在的主要問題

（1）道路防災(zāi)

我國大多數(shù)村莊內(nèi)部村莊道路迂回曲折，路面起伏不平，通行能力差，道路多為土路，道路狀況比較惡劣，而且道路設(shè)施匱乏，缺少照明設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志。道路等級(jí)不分明，沒有排水邊溝，路面雨水淤積情況嚴(yán)重，尤其是雨雪天氣，道路很難通行。這些都給村民的日常生活帶來嚴(yán)重不便。不少道路不滿足防災(zāi)疏散寬度要求，路邊沒有設(shè)置消防栓；村莊主要道路與三松線相接的交叉口處缺少必要的交通警示標(biāo)志?？偟膩碚f，村莊綜合防災(zāi)設(shè)施不夠完善，綜合防災(zāi)系統(tǒng)機(jī)制不夠健全，村民防災(zāi)思想意識(shí)也較為薄弱，村莊綜合災(zāi)害隱患不容忽視。

（2）環(huán)境衛(wèi)生

村莊內(nèi)大部分的垃圾疏于清理，村民自覺程度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不足。隨意堆放的垃圾嚴(yán)重影響了村莊的人居環(huán)境，尤其是夏季炎熱，隨意丟棄的垃圾還是傳染病滋生的根源之一，污染物質(zhì)隨雨水滲入淺層地下水，威脅村民日常的飲用水安全，對(duì)村民的健康安全構(gòu)成威脅，同時(shí)隨意的堆棄也堵塞了災(zāi)害時(shí)救助和疏散的通道。

村內(nèi)隨意堆放秸稈草垛的情況比較普遍，對(duì)村莊的環(huán)境面貌造成嚴(yán)重影響，更為重要的是對(duì)村莊的安全防災(zāi)工作造成嚴(yán)重隱患，也是新農(nóng)村規(guī)劃亟待解決的任務(wù)之一。

村民住宅建筑質(zhì)量參差不齊，宅院內(nèi)人畜混居，住宅功能單一，庭院布局比較混亂。圍墻，大門形式不統(tǒng)一，部分大門圍墻破舊。這些都較大程度上影響了村莊的環(huán)境面貌。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施

我國大多數(shù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，功能單一，村民生活受到制約，如給水、采暖、供熱等問題尚有待解決，在村莊規(guī)劃中應(yīng)著重從村民的健康舒適的生活入手，綜合考慮村民的經(jīng)濟(jì)承受能力和城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，節(jié)約建設(shè)成本。

村莊的排水系統(tǒng)多采用雨污合流制，由于村莊道路缺少雨水邊溝，因此村莊排水存在嚴(yán)重問題。

4. 新農(nóng)村村莊規(guī)劃指導(dǎo)思想

（1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想

新農(nóng)村村莊規(guī)劃，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為村莊規(guī)劃打造堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌村莊及城市的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，逐步拉近城鄉(xiāng)二元化模式帶來的城市和鄉(xiāng)村差距，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，城市及鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村各企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互幫互助的發(fā)展模式。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、生活、文化建設(shè)，不斷促進(jìn)村莊走上富裕、富強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村發(fā)展道路，最終達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目的。

（2）公共參與的實(shí)施思想

新農(nóng)村建設(shè)的直接受益是農(nóng)民，新農(nóng)村的使用者也是農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)過程的方方面面都離不開農(nóng)民。在規(guī)劃建設(shè)中，為使建設(shè)成果具有更高的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，需要鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到整個(gè)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施過程。如果缺少這部分公共參與，新農(nóng)村建設(shè)也將失去應(yīng)有的活力與意義。

（3）大集中小分散的思想

在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、居住、土地的適當(dāng)集中，將分散的功能聚合，有利于提高村莊整體發(fā)展動(dòng)力、節(jié)約土地資源、提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。

（4）資源保護(hù)的可持續(xù)思想

農(nóng)村不僅是農(nóng)民的居住地，同時(shí)承擔(dān)了區(qū)域生態(tài)資源、區(qū)域綠肺的重要意義。在新農(nóng)村村莊規(guī)劃中，應(yīng)避免環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、盲目求大求全的發(fā)展方式。

（5）提升精神文明建設(shè)的思想

新農(nóng)村建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在環(huán)境改善、物質(zhì)改善及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)的重要意義體現(xiàn)出來，提高廣大農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)及思想道德素質(zhì)同樣是新農(nóng)村建設(shè)中的建設(shè)重點(diǎn)。同時(shí)，地方歷史文化、歷史文脈的傳承也是村莊精神文明建設(shè)的任務(wù)之一。

參考文獻(xiàn)

[1]徐勇. 城鄉(xiāng)一體治理：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向與探索. 東南學(xué)術(shù). 2007

[2]吳敬學(xué). 韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”. 西部財(cái)會(huì). 2006

作者簡(jiǎn)介：郭子健，（1986- ），漢族，沈陽建筑大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)本科，大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，助理工程師，主要研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。