【摘要】工程建設(shè)行業(yè)近年來(lái)一直處于高速發(fā)展階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)相關(guān)制度也在不斷趨于完善。目前我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)行的是招投標(biāo)制，這是建筑工程管理體制的一項(xiàng)重大改革，為工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段我國(guó)工程招投標(biāo)管理還存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。本文就工程招投標(biāo)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的策略，以更好的促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；方法

引言

目前，公開(kāi)招投標(biāo)已成為我國(guó)國(guó)有投資、國(guó)有控股投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目選擇承包單位、設(shè)備制造商的最重要的方式之一。工程項(xiàng)目推行招投標(biāo)制，是建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，規(guī)范了工程項(xiàng)目行業(yè)的招投標(biāo)行為，為工程項(xiàng)目行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，相信在未來(lái)市場(chǎng)這種管理體制會(huì)不斷地完善與發(fā)展。工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段與方式：一方面，它能為業(yè)主有效地選擇適合的供貨商與承包人，保證業(yè)主的利益；另一方面，招投標(biāo)體制也能夠有效地優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，不斷地提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。招投標(biāo)體制具有“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑工程承發(fā)包方式，同時(shí)也有助于保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，保證投資商與業(yè)主的共同利益。

一.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的重要作用

1.1利于建筑市場(chǎng)的規(guī)則化、規(guī)范化

招投標(biāo)管理體制規(guī)范了建筑行業(yè)進(jìn)行合法交易的相關(guān)制度，使得業(yè)主與承包商嚴(yán)格依照招投標(biāo)體制進(jìn)行交易，有利于建筑市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，真正使得建筑設(shè)計(jì)、建筑工程活動(dòng)都能做到遵守法律，有法可依，依法辦事，能夠有效地加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加快工程質(zhì)量進(jìn)度，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.2通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

招投標(biāo)體制具有“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑工程承發(fā)包方式，這就使得投標(biāo)單位必須不斷地加強(qiáng)自我技術(shù)能力與綜合能力，才能不斷地提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢(shì)與其他投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)擊敗對(duì)手，這種體制能夠有效地帶動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

二.現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

雖然招投標(biāo)管理體制在一定程度上規(guī)范了我國(guó)工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上說(shuō)，基本上可以做到“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，但工程項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。目前我國(guó)相關(guān)招投標(biāo)管理辦法、規(guī)章制度及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，都是由我國(guó)的政府各級(jí)人大、國(guó)家相關(guān)部委和全國(guó)人大等部門(mén)分別制定的，各部門(mén)在制定這些法律法規(guī)的時(shí)候都帶有一定的主觀性，在一定程度上還不夠科學(xué)合理，不夠全面，這大大削減了法律的約束力與執(zhí)行力度。

2.2缺乏必要的監(jiān)督

工程項(xiàng)目交易過(guò)程理應(yīng)涉及到業(yè)主招標(biāo)、政府監(jiān)督、中介代理三者之間相互協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)與監(jiān)督，然后在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有劃分明確的責(zé)任與義務(wù)，這就導(dǎo)致工程招投標(biāo)管理在監(jiān)督方面不到位；同時(shí)我國(guó)建筑行業(yè)起步較晚，相比于其他先進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)招投標(biāo)管理制度在一定程度上存在著監(jiān)督手段落后，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，這就導(dǎo)致很多不法分子有機(jī)可乘，嚴(yán)重威脅著工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的正常有序運(yùn)行。

2.3有些單位規(guī)避招投標(biāo)的問(wèn)題

工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理體制在一定程度上規(guī)范了建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與制度，對(duì)施工單位、承包商等提出了一定的要求，即他們必須具備一流的技術(shù)與管理技能、規(guī)范的施工隊(duì)伍與足夠的承包能力，然而這些要求對(duì)能力有限的企業(yè)無(wú)疑來(lái)說(shuō)是巨大的壓力，這就導(dǎo)致有些單位可能會(huì)避開(kāi)招投標(biāo)體制來(lái)選擇施工單位，從而降低成本，提高自身的利益；其次，有些單位甚至把整個(gè)工程進(jìn)行違法分割，引進(jìn)若干個(gè)施工單位來(lái)進(jìn)行同一項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工，嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度，使得建筑項(xiàng)目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。

2.4評(píng)委抽取與到場(chǎng)程序瑕疵

工程招標(biāo)程序之一就是抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，按規(guī)定，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家被抽取后應(yīng)當(dāng)立即到場(chǎng)，避免他們與投標(biāo)單位進(jìn)行商量與泄密，有效地杜絕造假事件的發(fā)生，讓整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)真正做到“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。然而在實(shí)際情況下，有些建設(shè)單位在開(kāi)標(biāo)的前一天就完成了評(píng)委的抽取工作，同時(shí)又不立即對(duì)評(píng)委進(jìn)行封閉，而是開(kāi)標(biāo)當(dāng)天才讓評(píng)委進(jìn)評(píng)標(biāo)室，這大大削減了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的封閉性與公平性；另外，對(duì)與評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室這一環(huán)節(jié)，并沒(méi)有相應(yīng)的驗(yàn)證與保密程序，并沒(méi)有對(duì)所謂抽取專(zhuān)家的身份進(jìn)行驗(yàn)證，在一定程度上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。

2.5工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

我們知道，建筑工程承包分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)承包，一般較大工程都是由施工總承包單位直接承包，工程主體由其負(fù)責(zé)施工，剩余部分如電梯安裝、水利水電、裝修、消防設(shè)施等直接外包給專(zhuān)業(yè)承包，將相關(guān)勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)承包企業(yè)。層層轉(zhuǎn)包、違法分包這種現(xiàn)象也存在于工程項(xiàng)目建設(shè)中，這嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的規(guī)范，不利于工程管理，影響著工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。

2.6招投標(biāo)中串通投標(biāo)

近些年來(lái)，串通投標(biāo)問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，對(duì)建設(shè)招投標(biāo)的正常進(jìn)行產(chǎn)生了極大的阻力，損害了大部分招標(biāo)投標(biāo)主體的合法權(quán)益，使人們喪失了信心，給建筑市場(chǎng)造成了惡劣的影響，其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

（1）投標(biāo)人之間相互串通的行為

具體變現(xiàn)為投標(biāo)人之間暗中約定中標(biāo)人，其中部分投標(biāo)人主動(dòng)放棄投標(biāo)，或者以提高或者降低投標(biāo)價(jià)格的方式放棄投標(biāo)； 屬于同一集團(tuán)或組織的協(xié)同投標(biāo)，為了中標(biāo)或者排斥其他投標(biāo)人的行為。

（2）視為投標(biāo)人之間相互串通的行為

具體表現(xiàn)為不同投標(biāo)人由同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件，或者文件內(nèi)容過(guò)于一致，投標(biāo)文件相互混裝，或者由同一人進(jìn)行管理，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶(hù)相同。

（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為

具體表現(xiàn)為招標(biāo)人提前向特定投標(biāo)人泄露相關(guān)信息，招標(biāo)人以各種方式示意投標(biāo)人抬高或降低投標(biāo)價(jià)格或者更改投標(biāo)文件等有違招投標(biāo)公平的其他行為。

三.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的舉措

3.1建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門(mén)要根據(jù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀指定科學(xué)合理的相關(guān)制度，如書(shū)面報(bào)告制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等，這些制度能在一定程度上約束承包商與業(yè)主的行為規(guī)范，有助于工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行；另一方面，要明確的規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、招標(biāo)文件編制、合同及標(biāo)底的履行、投標(biāo)人資格審查等具體操作規(guī)程，嚴(yán)格審查合同文本與招標(biāo)文件，嚴(yán)格規(guī)定工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為按照程序走；其次，要根據(jù)實(shí)際情況建立一支監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)各項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果及其項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、履行合同情況等進(jìn)行嚴(yán)格后續(xù)追蹤與調(diào)查，切實(shí)保證承包商與業(yè)主的共同利益。相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善使得承包企業(yè)與業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供必要的法律依據(jù)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督

當(dāng)前階段招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室作為招標(biāo)投標(biāo)工作的主要監(jiān)督部門(mén)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的監(jiān)督，要不斷地加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督手段、監(jiān)督水平、監(jiān)督責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督人員的整體水平得到不斷提升，促進(jìn)監(jiān)督人員認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理；同時(shí)要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，使得各個(gè)部門(mén)各司其職，不再相互推卸責(zé)任；其次要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查違法違規(guī)問(wèn)題。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)不合規(guī)范、不合法的行為要依紀(jì)依法從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)主體必須依法接受監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制不僅是國(guó)家的職責(zé)，招投標(biāo)當(dāng)事人也應(yīng)該互相監(jiān)督，勇于檢舉揭發(fā)違法違規(guī)的串通投標(biāo)行為。另外，還需要建立有效的糾紛處理機(jī)構(gòu)，依法處理招投標(biāo)過(guò)程中因不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為引發(fā)的糾紛，提高建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的效率，維護(hù)社會(huì)的公平。

相關(guān)部門(mén)要不斷地落實(shí)招投標(biāo)管理體制在工程項(xiàng)目交易中的運(yùn)用，嚴(yán)禁那些不合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)、管理能力與建設(shè)隊(duì)伍不夠優(yōu)秀的企業(yè)避開(kāi)招投標(biāo)管理體制，進(jìn)行私下聯(lián)系施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目施工。相關(guān)部門(mén)要定期組織對(duì)各承包單位的考核，對(duì)不合格的企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身綜合能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；其次，要加大工程項(xiàng)目施工安全的宣傳力度，提高人們對(duì)施工安全重要性的認(rèn)識(shí)，這樣有助于招標(biāo)方綜合各方面因素考慮而選擇技術(shù)能力、管理能力等達(dá)標(biāo)的企業(yè)作為施工方；最后，相關(guān)部門(mén)可以建立完善的招標(biāo)信息

網(wǎng)，將各地區(qū)的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息經(jīng)常動(dòng)態(tài)反應(yīng)在該平臺(tái)上，同時(shí)也可以讓投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息公布在這一平臺(tái)上，提高招投標(biāo)工作的透明度，方便大眾進(jìn)行公共監(jiān)督，防止各類(lèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.4做好投標(biāo)過(guò)程中的審查工作

投標(biāo)者的資格審查是投標(biāo)者進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)的門(mén)檻，在第一步做好防范工作，有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行。首先要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行職業(yè)教育，尋找了解工程建設(shè)要求和建設(shè)預(yù)算的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)違反評(píng)標(biāo)規(guī)定，對(duì)內(nèi)定中標(biāo)人傾斜的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要予以一定的懲罰。其次，要對(duì)投標(biāo)人的施工資歷\"施工業(yè)績(jī)和商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有綜合實(shí)力達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可以參加投標(biāo)。這樣才能真正的找到有實(shí)力的投標(biāo)人，維護(hù)招投標(biāo)的公平公正。

3.5建立完善企業(yè)信息庫(kù)

施工企業(yè)在決定對(duì)某個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)之前，一定要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行徹底的了解，了解的內(nèi)容大致包括業(yè)主資質(zhì)、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)主需求、資金給付等。這些信息既可以從業(yè)主方發(fā)布的信息中獲取，也可以經(jīng)實(shí)地考察獲得。在了解了項(xiàng)目的基本情況并決定投標(biāo)后，為了獲得更高的中標(biāo)率，造價(jià)人員首先要對(duì)工程所需的主要材料、勞動(dòng)力供應(yīng)數(shù)量及價(jià)格、社會(huì)化協(xié)作條件和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等準(zhǔn)確了解、掌握，這樣更有利于投標(biāo)書(shū)的編制；同時(shí)，造價(jià)人員還應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢(xún)，全面了解項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、文化、法規(guī)等。承包方要仔細(xì)研讀業(yè)主提供的招標(biāo)文件，因?yàn)檎袠?biāo)文件中包含了業(yè)主方合同總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方法、付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保金和保修服務(wù)條款等內(nèi)容。總承包方掌握這些內(nèi)容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)編制投標(biāo)書(shū)、確定工程預(yù)算，從而提高中標(biāo)率。

3.6強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家評(píng)審組的管理

首先評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取一定要選擇在建筑工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知招投標(biāo)相關(guān)管理體制與程序，具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)的綜合性人才；其次，要嚴(yán)格保證招投標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性與公正性；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、相關(guān)人員必須嚴(yán)格做好保密工作，盡量縮短可能泄露專(zhuān)家名單的時(shí)間，避免評(píng)標(biāo)人員和投標(biāo)單位聯(lián)系串通，影響招投標(biāo)過(guò)程的公正性；同時(shí)，對(duì)評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室這一環(huán)節(jié)，要對(duì)抽取專(zhuān)家的身份進(jìn)行驗(yàn)證，如指紋驗(yàn)證，嚴(yán)格杜絕造假現(xiàn)象；評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審，業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響。

3.7提高監(jiān)理成效，杜絕工程轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題

工程監(jiān)理師要發(fā)揮工程監(jiān)理職能，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程的質(zhì)量，杜絕工程轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題的出現(xiàn)；同時(shí)要對(duì)施工單位在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為依法處置，并進(jìn)行曝光，給予懲罰與警示；要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，促進(jìn)招標(biāo)人對(duì)施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權(quán)利；相關(guān)部門(mén)還要做好查處工作，對(duì)進(jìn)行違法工程轉(zhuǎn)包、分包的行為要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，給予罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；建筑管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)工作，要明確責(zé)任，具體到人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，審查施工資質(zhì)，確保工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理還存在較多的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)研究與探索，尋求相關(guān)對(duì)策，不斷加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作，規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程，促進(jìn)建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在規(guī)范、完善、健全招投標(biāo)管理的過(guò)程中，相關(guān)人員需要不斷學(xué)習(xí)與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，從而建立透明化的監(jiān)督體制，提高從業(yè)者自身的職業(yè)操守。因此，作為建筑行業(yè)的一份子，我們有責(zé)任和義務(wù)為改善市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序作出貢獻(xiàn)。

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