一輛輛工程車來回穿梭，挖掘機等機械轟鳴聲不斷，材料運輸、管道鋪設(shè)，各項工作有條不紊地進行……2014年12月15日，在建陽市崇陽北路改造項目建設(shè)現(xiàn)場，施工人員正搶抓天氣晴好時機進行施工作業(yè)。道路改造工程12月底全面竣工后，進一步優(yōu)化和完善了交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地對接武夷新區(qū)路網(wǎng)。

針對上下班高峰期市區(qū)車輛擁堵的問題，結(jié)合群眾意見和市政規(guī)劃要求，2014年，建陽市增加、改動公交站點13個；投入資金3500萬元，完成了黃花山路、朱熹大道等主干道“白改黑”、“四改六”拓寬改建及管線下地工程；考亭大橋、七賢橋已建成通行；正積極推進環(huán)城路、雙龍橋、五福橋等重點市政項目的建設(shè)。

一項項民心工程，滿懷關(guān)愛民生的情感。建陽市堅持把黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求渠道作為貫徹黨的群眾路線、全面做好新形勢下群眾工作的重要舉措，以深化“為民辦事全程代理”、“三級聯(lián)動，重心下移”、“百個支部聯(lián)百村”、“三三歸一”和諧依法征遷等群眾工作法為載體，從源頭和制度上暢通群眾訴求渠道，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決，使矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)群眾訴求“零距離、零積壓、零越訪”。

“我們黨對黨群關(guān)系有著極為深刻的認識，將其比之為魚水、喻之為血肉、視之為種子和土地。我們的政務(wù)必須問效于民，把讓群眾滿意作為工作的第一追求，堅持以群眾需求為民生工作取向，廣泛聽取群眾意見建議，以此作為推進改革發(fā)展決策的重要參考和依據(jù)?！苯柺形瘯浽释诙鄨龊详U述黨群關(guān)系、政務(wù)與民意的關(guān)系。

服務(wù)新區(qū)，下好“一盤棋”

建設(shè)武夷新區(qū)是省委省政府的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，征地拆遷是建陽各項工作的重中之重?！巴ㄟ^征地拆遷加快武夷新區(qū)建設(shè)步伐，讓新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果惠及建陽人民，是武夷新區(qū)征遷的出發(fā)點和落腳點?！苯柺惺虚L楊新強表示，基于此，建陽市在征遷工作中靠前服務(wù)，主動了解群眾訴求，聽取民情，尊重民意，進行科學(xué)決策。

面對新的發(fā)展機遇，建陽市始終堅持將作風(fēng)建設(shè)作為加快科學(xué)發(fā)展、提高執(zhí)政能力的切入點和突破口，以“兩手抓、兩不誤、兩促進”為原則，圍繞“融入新區(qū)謀發(fā)展，立足全省找位置”一個發(fā)展定位，全力實現(xiàn)“服務(wù)武夷新區(qū)建設(shè)和推進建陽全面發(fā)展”兩大工作目標。

在征遷工作中，建陽市堅持踐行群眾路線，全市上下樹立“一盤棋”思想，堅決服從安排，創(chuàng)新推行“三三歸一”群眾工作法，將“三三歸一”群眾工作法充分融入到征遷的各個環(huán)節(jié)，即把握工作總方向，突出“三民”原則：規(guī)劃集中民智、政策融入民意、征遷維護民利；注重方式方法，堅持陽光操作，深入農(nóng)戶強化宣傳，妥善化解個案矛盾，努力打好“以情感人、以理服人、以法制人”三張“王牌”，最終實現(xiàn)一個目標：和諧依法征遷。

在制定政策前期，征遷干部就深入村組摸底，召開群眾聽證會、群眾代表座談會，從群眾中尋求保障群眾利益的“基本法”。還邀請上級有關(guān)部門專家，針對群眾提出的各種意見，進行充分調(diào)研評估，只要符合大部分群眾利益又不違反大政策就積極采納。

同時，從法院、司法等部門法律專業(yè)視角從嚴“把關(guān)”，逐一列舉征遷工作矛盾點，對相關(guān)條款進行修正，使政策更加嚴謹、科學(xué)?！督柺形湟男聟^(qū)童游組團房屋征收補償安置方案》就是經(jīng)過全市上下多次研討后正式發(fā)布實施的。

本著確保群眾“失地不失居、失地不失業(yè)、失地不失利”的原則，建陽市采取多種措施保障被征遷群眾利益，著力解決其后顧之憂。按政策標準提供回撥地和預(yù)留地，推行統(tǒng)一標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助的有效銜接。建陽市還建立起被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，對60周歲以上被征地農(nóng)民，每人每月發(fā)放養(yǎng)老補助90元；對年齡低于60周歲的被征地農(nóng)民，引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市政府給予一定的繳費補助。為了解決被征遷群眾的長遠生計，建陽市還專門建立起二、三產(chǎn)業(yè)基地和就業(yè)培訓(xùn)基地，組織群眾參加各種形式崗前培訓(xùn)，建立市政公司，要求入園企業(yè)在招聘崗位時優(yōu)先提供給被征地群眾。

“三三歸一”群眾工作法將“人本情懷”貫穿到征遷工作各個環(huán)節(jié)，干群合力破解征遷難題，實現(xiàn)和諧依法征遷。童游街道新村村民蘇紹根，兒子在外打工，常年獨自生活，性格孤僻。征遷干部黃永紅、謝麗娟不顧他的冷言冷語、轟趕叫罵，“叔叔”長、“叔叔”短地一次次登門陪他拉家常，為他釋疑解惑。得知蘇紹根去年摔傷住院，花了6萬多元醫(yī)藥費，生活困難，征遷干部就幫他上報相關(guān)部門申請困難補助。倔強的蘇紹根深受感動，主動把在南平打工的兒子叫回來，配合征遷。

今年以來，建陽市為武夷新區(qū)完成征地5804畝，拆遷41萬平方米，累計完成房屋征收55.8萬平方米，土地征收6.4萬畝，確保了新區(qū)各重點項目順利推進。

創(chuàng)新方式，搭建“快車道”

“真沒想到，找鎮(zhèn)政府辦個證件會這么快！”2014年12月12日下午，建陽市麻沙鎮(zhèn)交溪村村民劉某說。劉某在村里有片毛竹山，因為產(chǎn)權(quán)界定不清，林權(quán)證遲遲辦不下來。當(dāng)日下午5點，他帶著相關(guān)手續(xù)，來到麻沙鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，工作人員很快就協(xié)調(diào)各部門，幫助解決相關(guān)證件不齊的問題。

著眼于群眾反映訴求的經(jīng)常性和便捷化，建陽市搭建暢通群眾訴求“快車道”，以“為民辦事全程代理制度”為抓手，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在代理做法、辦事程序、負責(zé)單位、操作規(guī)程、服務(wù)范圍等內(nèi)容不斷總結(jié)完善規(guī)范，把經(jīng)驗性的做法提升轉(zhuǎn)化為制度性的機制，并在全市推開，為群眾無償提供一站式全程代理服務(wù)，有效解決了群眾“門難進、人難找、事難辦”問題，得到了群眾的普遍擁護和上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“為民辦事全程代理制度”主要抓好以下幾個方面的問題：

建隊伍，解決好“由誰代辦”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立全程代理受理中心，各村（居）設(shè)立受理點，群眾辦事只需向受理點代理員提供有關(guān)材料，提出辦事申請，凡屬于代理職能范圍的事項均可代理。

明方向，解決好“代辦什么”的問題。明確代理內(nèi)容，強化便民利民、全程全面的服務(wù)功能，服務(wù)內(nèi)容涵蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的15大類內(nèi)容。同時，還拓展代理服務(wù)領(lǐng)域，如全程為入駐企業(yè)辦理各種證照；對代辦事項實行動態(tài)管理，每年梳理一次。

重規(guī)范，解決好“怎么代辦”的問題。目前，建陽市實施全程代理、上門代理，如果村（居）民有符合代理工作范疇的代理事項，只要委托代理員，或撥打“代理服務(wù)熱線”，或進入“社區(qū)信息化平臺建設(shè)網(wǎng)站”，或到受理點（中心）申請登記辦理事項后，受理點（中心）就會告知申辦人的權(quán)利、義務(wù)及事項辦理的期限，然后確定該事項的全程代理人，由全程代理人代表申辦人負責(zé)并跟蹤全過程辦理，并將辦理結(jié)果交回受理點（中心），由受理點（中心）將辦理結(jié)果通知（反饋）申辦人。

抓陣地，解決好“在哪里辦”的問題。目前全市形成了村（居）受理一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理——市辦理（行政服務(wù)中心）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。村受理，即各村（居）設(shè)立為民辦事全程代理受理點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立為民辦事全程代理受理中心；市辦理，即市行政服務(wù)中心全面對接13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及申報業(yè)務(wù)量少的12個市直單位受理事項的申辦，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、社區(qū)與部門窗口的“直通車”。

抓機制，解決好“代辦成效”的問題。健全了經(jīng)費保障、工作臺賬、定期評議、監(jiān)督檢查、考核獎懲等五項工作制度。出臺了《建陽市為民辦事全程代理制工作考評辦法（試行）》，制定《考評細則》，將代理制工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和效能考核之中，每季度考核評估、年底集中考核。

建陽市“為民辦事全程代理制”的實施，有效推動了政府及其工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，變?nèi)罕娬腋刹繛楦刹恐鲃臃?wù)群眾，變過去辦事拖拉為限時辦結(jié)，變隨意辦事為按規(guī)矩辦事，變“暗箱操作”為“陽光操作”，干部由“坐班的”變成了“跑腿的”，得到了廣大干部群眾的普遍擁護，促進了黨群、干群關(guān)系的融洽融和。僅2014年以來，建陽市行政服務(wù)中心（含分中心）各窗口共受理各類行政審批和公共服務(wù)事項63933件，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心共受理各類代理事項32115件。

上下聯(lián)動，構(gòu)筑“訴求網(wǎng)”

水吉鎮(zhèn)莘溪坪村至小湖鎮(zhèn)溪東采育場有一條近4公里的山路，修建于上個世紀70年代初，是莘溪坪、侖尾、陳地三個村的筍竹產(chǎn)品外運的必經(jīng)之路。由于年久失修，路面已經(jīng)變得坑洼不平、泥濘不堪。村民們都希望能將這條路進行水泥硬化，給群眾的出行和農(nóng)副產(chǎn)品運輸、銷售帶來便利。

在開展群眾路線教育實踐活動中，建陽市委書記袁仁旺、市委常委施曷寶深入水吉鎮(zhèn)莘溪坪村調(diào)研，聽群眾心聲，察基層實情，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾道路出行難問題，由市煙草、財政、交通、林業(yè)、發(fā)改等部門出資180萬元為該村修建一條長3.9公里、寬3.5米的水泥路。眼看這條路就要建成通車了，村民們都說：“這是一條致富路，更是一條民心路！”

按照南平市委、市政府關(guān)于推進“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制的意見要求，建陽市緊扣當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷豐富“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作方式、內(nèi)容、載體。

首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點制度。讓干部到農(nóng)村住農(nóng)家屋、吃百姓飯、解群眾憂。實行“雙向選擇”明確“派誰去”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、站辦所干部、優(yōu)秀年輕公務(wù)員中遴選出155名“能人”，明確“下去干什么”“下去怎么干”等問題，深入村里服務(wù)群眾、解決問題、推動發(fā)展。

其次是建立“走訪群眾、接訪群眾”的雙訪群眾工作機制。一方面開展“三人”走訪，組織引導(dǎo)全市黨員干部“入田間地頭、人工廠車間、人農(nóng)戶家中”；另一方面開展“三定”接訪，即“定人定點定時”接待來訪群眾，建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，市主要領(lǐng)導(dǎo)每月15日在市信訪局公開大接訪，每周一安排一名市委常委或副市長接訪群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部到綜治維穩(wěn)中心接訪群眾。

同時開展結(jié)對幫扶活動。全市共有50個重點村與市直機關(guān)單位成為結(jié)對幫扶對象，包括下派村、信訪不穩(wěn)定村、計生單列（黃牌警告、幫促）村、村級組織建設(shè)薄弱村、部分村級組織換屆重點村等。自活動開展以來，取得較好成效，8個計生單列村解除了黃牌警告，組織建設(shè)薄弱的19個村實現(xiàn)了整改提高，32個下派村整體工作有所提升，全市牽手聯(lián)創(chuàng)單位支持牽手聯(lián)創(chuàng)村項目數(shù)92個，幫扶資金達10213一萬元。開展市直機關(guān)單位“百個支部聯(lián)百村”志愿結(jié)對幫扶服務(wù)活動，建立在職黨員在居住地發(fā)揮作用機制，1787名在職黨員參與社區(qū)服務(wù)群眾活動，818名在職黨員參與到社區(qū)志愿者隊伍中。廣泛開展“我和百姓拉家?！被顒?，全市黨員干部進村入戶，幫助群眾解決困難和問題?；顒娱_展以來，共結(jié)對幫扶困難群眾1122人，爭取項目285個，化解矛盾糾紛182起，落實幫扶資金1890余萬元，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向。

好作風(fēng)帶來新氣象。經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)巨變、民生改善、社會和諧……全市上下呈現(xiàn)出黨風(fēng)正、政風(fēng)暢、民意順、事業(yè)興的良好態(tài)勢。2014年前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值83.2億元，比增9.0%；1～11月，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值202.2億元，比增13%，固定資產(chǎn)投資202億元，增長31.6%；財政總收入14.19億元，比增24.6%，其中地方級財政收入10.29億元，比增26.8%。