【摘要】國有企業(yè)社會責任與一般企業(yè)社會責任有著根本區(qū)別，是目前推進我國企業(yè)社會責任的關鍵問題。國有企業(yè)由于其本身“公益性”與“營利性”并存的性質，決定了其社會責任具有特殊性。應該通過社會責任內涵法制化、監(jiān)督主體獨立化和多元化等多種渠道來確保國有企業(yè)社會責任的有效實現(xiàn)

【關鍵詞】國有企業(yè)；社會責任；法學思考

國有企業(yè)是一個被叫世界各國實踐所普遍接受的事物。國有企業(yè)指國家或政府可以根據(jù)資本聯(lián)系，對其實施控制性影響，從而可以實現(xiàn)國家參與和干預經濟目標的公司法人。國有企業(yè)的“國有性”和“公司性”，決定了國有企業(yè)實質具備了“公益性”與“營利性”的雙重性質。

在“公益性”和“營利性”雙重屬性中，公益性是首要性質，當公益性和營利性發(fā)生沖突時，要以公益性為優(yōu)先。因為國有資產屬于全民所有，用國有資產投資建立起來的國有企業(yè)理應更多地承擔提供公共產品和服務的責任；在追求營利的同時，應當考慮公共利益。而且國家設立國有企業(yè)主要是為了實現(xiàn)政府的經濟調節(jié)功能，實現(xiàn)社會的總體利益，因而國有企業(yè)也不可避免地承擔了公益的職責

筆者認為，國有企業(yè)社會責任，實際上就是國有企業(yè)在保證社會公共利益的基礎和前提下，對股東、債權人、職工、消費者、環(huán)境與社區(qū)等利益相關方所負有的責任。由于國有企業(yè)社會責任的特殊性，決定了現(xiàn)階段我們必須通過社會責任內涵法制化、監(jiān)督主體獨立化和多元化等多種渠道來確保國有企業(yè)社會責任的有效實現(xiàn)。

一、國有企業(yè)社會責任內涵的法制化

長期以來，我國國有企業(yè)最嚴重的問題，就是企業(yè)產權不明確，“政企不分”，企業(yè)承擔了人量本應該由政府來承擔的公共產品服務、社會保障等職能，造成了國有企業(yè)長期負擔過重，成本過高，效率低下。如今倡導國有企業(yè)履行社會責任，就是要在真正明晰政府和企業(yè)的職責下，讓政府和國有企業(yè)各自承擔起應有的責任。而實現(xiàn)權力界定最有效的辦法，就是通過法制，通過法律明確國有企業(yè)社會責任的真正內涵。國有企業(yè)作為享有獨立法人地位的市場主體，只在生產經營過程中承擔應有的社會責任，而不能舍棄生產經營目標而從事無限制的社會公益事業(yè)。

筆者認為，國有企業(yè)的社會責任，指國有企業(yè)在保證社會公共利益的基礎和前提下，對股東、債權人、職工、消費者等利益相關方所負有的責任。這樣定義的意圖在于：一方面突出公益責任是國有企業(yè)社會責任的首要內容，其他一切社會責任的實現(xiàn)都要以公益責任為基礎和優(yōu)先；另一方面，國有企業(yè)的社會責任包括了對股東、債權人、員工、消費者等利益相關方的責任，在這一點上與一般企業(yè)的社會責任并無不同。具體而言，國有企業(yè)的社會責任包括以下幾個方面

1.對股東的責任。國有企業(yè)的資產屬于人民，因此，國有企業(yè)對股東的責任，就是對人民的責任。國有企業(yè)對股東的最重要的社會責任就是尊重和維護人民的根本權利。主要表現(xiàn)在：第一，國有企業(yè)應該對國有資產保值增值，防止國有資產流失；第二，經營活動應該符合人民的根木利益，符合社會公益要求，在營利性目標與公益性目標產生沖突時，必須首先保護公益性目標。

2.對職工的責任。國有企業(yè)與職工之間是勞動雇傭關系，通過勞動合同的方式進行確認和保護。根據(jù)《勞動法》與《勞動合同法》的要求，國有企業(yè)應該尊重和保護職工的就業(yè)擇業(yè)權、休息休假權、安全衛(wèi)生權、保險福利權、教育培訓權、參與管理權等。通過對職工一系列基本勞動權利的保障，實現(xiàn)國有企業(yè)對職工基本的社會責任。

3.對消費者的責任。在對消費者的責任上，國有企業(yè)與一般企業(yè)并沒有太大的不同。根據(jù)《消費者權益保障法》，企業(yè)應該對消費者的安全保障權、知情權、自由選擇權、求償權、結社權等子以尊重和保護，國有企業(yè)在這方面也不例外。從本質上說，消費者構成了整個社會的主體，國有企業(yè)對消費者負責，也就是對整個社會公共利益負責。

4.慈善責任。除了對利益相關方所負有的責任，熱心社會公益、關注慈善事業(yè)，也是國有企業(yè)社會責任的重要組成部分。通過支持社會公益事業(yè)、捐贈弱勢群體，不僅能夠有效地履行國有企業(yè)保護社會公益的責任，更能有效地提升自身形象，更好地實現(xiàn)經濟目標和社會目標。

二、國有企業(yè)社會責任監(jiān)督主體的獨立化、體系化

對國有企業(yè)社會責任的有效監(jiān)督，要克服原有中一化的政府監(jiān)督模式，引進多元監(jiān)督卞體，使各種監(jiān)督卞體在不同的層面上，通過不同的監(jiān)督渠道對企業(yè)的社會責任履行情況進行監(jiān)督。

1.政府對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。在國有企業(yè)存在的情況下，政府的角色必然是雙重的：它既是市場競爭的監(jiān)管者，又是國有企業(yè)的所有者。政府本來應該是獨立的第三方，政府存在的目的不是使國有企業(yè)利潤最大化，也不是使國有資產最大化，而應該是使社會利益最大化。政府是建立企業(yè)社會責任約束和監(jiān)督機制的主體。尤其是國有企業(yè)的社會責任，政府作為社會公共利益的代表，更應該關注國有資產的運營和收益，保護人民的根本利益。但是，這種關注和保護并不是要政府直接參與國有企業(yè)的經營，而是作為監(jiān)管者，通過間接手段對國有企業(yè)的經濟責任、法律責任、道德責任等進行全面的監(jiān)管

2.利益相關者對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。利益相關者主要通過債權契約關系與企業(yè)發(fā)生權利義務關系，是國有企業(yè)社會責任的重要監(jiān)督主體。由于其自身權益與企業(yè)社會責任的履行狀況有直接關系，因此其參與企業(yè)社會責任監(jiān)督的熱情更高。利益相關者以契約關系相對人的身份參與企業(yè)社會責任的監(jiān)督，其監(jiān)督的內容主要是法律責任。利益相關者主要依照各種法律法規(guī)的要求對國有企業(yè)社會責任的履行狀況進行監(jiān)督。利益相關者可以通過相應的民事渠道要求企業(yè)履行社會責任，并賠償自己相應的損失。健全的法制環(huán)境，不僅能夠保障利益相關者實現(xiàn)自己的應有權益，更能夠對國有企業(yè)形成良好的約束機制，有效推進國有企業(yè)社會責任的實現(xiàn)。

3.社會公眾對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。從本質上看，社會公眾才是國有資產的真正所有者，是國有企業(yè)社會責任最適格的監(jiān)督主體。由于在現(xiàn)階段，國有企業(yè)的產權結構中，委托代理鏈條過長，社會公眾很難通過直接參與企業(yè)的方式來對國有企業(yè)的行為進行監(jiān)督。這就要求我們盡快改革國有企業(yè)的結構，并通過媒體、公益訴訟等多種方式加強社會公眾對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督力度。

首先，可以在國有企業(yè)內設立由公眾參與的董事會實現(xiàn)現(xiàn)場的控制和監(jiān)督，讓社會公眾在某種程度上能夠直接參與國有企業(yè)重人問題的決策，通過合理的投票機制對企業(yè)的行為進行有效的監(jiān)督和制約，維護社會公眾的利益。

其次，積極創(chuàng)造多種條件，擴大社會輿論渠道，通過網絡、報紙等多種媒體方式，為社會公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會責任的情況創(chuàng)造有利條件，形成全社會都關注國有企業(yè)社會責任履行的良好氛圍，對國有企業(yè)形成無形的壓力和監(jiān)督機制。

再次，建立公益訴訟制度，使社會公眾能夠對有關國有企業(yè)社會責任的共性問題，通過訴訟的方式維護自己的合理權益。司法介入的方式，使國有企業(yè)真正關注自己的經營行為，重視自己的社會形象，從而主動地履行自己的社會責任。

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