【摘要】針對(duì)我國(guó)基層土地檔案管理現(xiàn)狀所存在的一些列問題，筆者從實(shí)際工作出發(fā)，立足我國(guó)基本國(guó)情，提出幾點(diǎn)解決具體問題的措施，實(shí)現(xiàn)土地檔案的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地檔案 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地事業(yè)已成為國(guó)際宏觀調(diào)控的重要手段，其中土地檔案管理工作是整個(gè)土地管理事業(yè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，土地檔案是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史記錄，也是整個(gè)國(guó)家檔案大系統(tǒng)的重要組成部分，土地檔案對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的歷史沿革，對(duì)土地變動(dòng)的歷史痕跡等方面發(fā)揮著不可替代的記錄和印證作用。正因?yàn)橥恋貦n案的作用不容忽視，其相應(yīng)的檔案管理工作的需要需要提到一個(gè)新的高度，本文深入研究其不利因素提出相應(yīng)措施，促進(jìn)土地檔案管理現(xiàn)代化，提高土地檔案的利用價(jià)值。

一 、 土地檔案在當(dāng)今社會(huì)的重要作用

1.土地檔案是確定土地權(quán)屬，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等科技手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。土地業(yè)務(wù)中形成的招、拍、掛檔案、征地檔案、地籍發(fā)證檔案、土地抵押檔案、國(guó)土資源監(jiān)察檔案等，為土地管理工作提供了有利依據(jù)。

2.土地檔案是土地管理部門代表政府依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊(cè)等文件材料，在當(dāng)今社會(huì)中，涉及土地糾紛的案件比比皆是，解決這些案件最有效的辦法就是查閱原始檔案。土地檔案是維護(hù)國(guó)家、百姓合法權(quán)益的最真實(shí)有效的無聲憑證。

3.土地檔案在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于獨(dú)特的重要地位。如何有效地保護(hù)好有限的國(guó)土資源，是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的一個(gè)突出問題，如何有效地開發(fā)和利用好有限的國(guó)土資源，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題。在土地與環(huán)保、生態(tài)休戚與共的同時(shí)，土地開發(fā)與房地產(chǎn)業(yè)又緊緊地牽制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

4.土地檔案室土地管理工作的真實(shí)、完整記錄，土地管理檔案可以“歷史的告訴未來”。讀史使人理智，是指可以借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。土地管理檔案涵蓋了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成就，編制機(jī)構(gòu)的歷史沿革等資料。

二、土地檔案管理工作現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)各界對(duì)土地檔案工作關(guān)注程度不夠。以筆者多年在土地檔案管理崗位的親身實(shí)踐證明，社會(huì)各界對(duì)土地檔案工作的重要性的認(rèn)識(shí)都不足，人們普遍存在土地檔案工作是冷門中的冷門，可有可無；土地檔案部門是地位低、沒有大作為的部門等錯(cuò)誤觀念。某些領(lǐng)導(dǎo)和同行認(rèn)為土地檔案工作“說起重要，做起來不重要；用時(shí)重要，不用時(shí)不重要；上級(jí)檢查時(shí)重要，檢查后不重要”，以至于土地檔案部門長(zhǎng)期缺乏人手，別說檔案專業(yè)人才了，就是普通工作人員也是不愿意來檔案部門，進(jìn)入這個(gè)部門也不想好好作為，甚至存在打算混到退休的想法，總之全社會(huì)整體對(duì)土地檔案工作的認(rèn)識(shí)水平還有待得到根本改善。

2.土地登記人員對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)不熟、工作責(zé)任心不強(qiáng)。地籍檔案工作的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展，要求從事這項(xiàng)工作的人員以及前期工作人員具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和熟知地籍檔案管理內(nèi)容的重要性。 但從目前情況看，土地相關(guān)工作人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)不精，工作責(zé)任心不強(qiáng)，登記發(fā)證時(shí)，對(duì)材料沒有認(rèn)真仔細(xì)審核，檔案材料收集不全，有的甚至沒有審批表。有的審批表未填審批日期和審批文號(hào)，給與的宗地號(hào)等重要信息也不從經(jīng)常革新的地名系統(tǒng)出發(fā)和考證，經(jīng)常導(dǎo)致宗地號(hào)出錯(cuò)情況發(fā)生，許多地籍檔案到目前都無法正常歸檔的問題比較突出， 造成部分地籍檔案查閱困難，管理也比較混亂。

3.土地檔案處理的技術(shù)水平較低。土地檔案管理還處在手工半手工階段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案信息往檔案室一放就了事，大量的國(guó)土資源檔案信息閑置。土地檔案的存儲(chǔ)檢索設(shè)施能力差，基本還是以人工檢索為主，檢索難度大、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。對(duì)土地檔案的分類分析及綜合分析工作開展的不夠，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地檔案信息利用的需求。

4..土地檔案工作中相關(guān)硬件不達(dá)標(biāo)。某些基層土地檔案部門沒有自己的辦公地點(diǎn)，沒有合理妥善存放檔案的專門設(shè)施，連辦公用的電腦常常是業(yè)務(wù)部門“淘汰”下來的，根本無法進(jìn)行數(shù)字化業(yè)務(wù)的開展，沒有相應(yīng)的硬件建設(shè)，土地檔案管理是很難與它所擔(dān)負(fù)的神圣責(zé)任相適應(yīng)的。

5.與土地檔案管理有關(guān)的法規(guī)制度尚有待健全。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)法律、政策將與世貿(mào)逐步接軌，這是中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所必須遵守的游戲規(guī)則，土地檔案管理工作也不應(yīng)例外。當(dāng)前，要求“土地信息公開”的各界用戶日益增多，但是這也將涉及檔案開放范圍、利用對(duì)象、利用方式等的變化，公開多少？向誰公開？這些問題時(shí)刻困擾著土地檔案工作者的思維，亟待需要出現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的土地檔案法律法規(guī)的出臺(tái)。

6.土地檔案資源信息化水平不高。目前，土地檔案大部分還是以紙介質(zhì)狀態(tài)存在，手工操作為主，檢索利用速度不快、效率低下，無法適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。土地檔案檢索數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案全文數(shù)據(jù)化、檔案信息體系建設(shè)等方面須進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、解決土地檔案管理中存在問題的建議對(duì)策

1. 現(xiàn)代土地檔案管理工作的發(fā)展，要求檔案工作者擁有與之相配的高素質(zhì)。要求檔案管理人員不僅要具備吃苦耐勞、甘守平凡的檔案人優(yōu)良品質(zhì)外，還要求相應(yīng)提高其計(jì)算機(jī)軟件管理開發(fā)、外語、檔案管理學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的能力。

2.國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)檔案人才的培養(yǎng)，對(duì)于這一默默無聞的“朝陽崗位”予以政策幫助，要對(duì)檔案專業(yè)人員的職稱評(píng)定、繼續(xù)教育和福利待遇等方面予以關(guān)注和扶持，這是吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的重要舉措。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建土地檔案的管理新模式。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，土地事業(yè)更加規(guī)范化、法制化，土地檔案更要扎實(shí)做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)體檔案的收集、整理、歸檔、錄入等要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，電子檔案的管理與利用要同時(shí)納入到檔案管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理中。提高國(guó)土資源檔案的利用率及時(shí)提供第一手的原始數(shù)據(jù)、滿足社會(huì)對(duì)土地檔案信息的需求，既保護(hù)土地檔案的實(shí)體安全又保護(hù)其信息內(nèi)容的安全。

4. 做到土地檔案有序化管理。對(duì)土地系統(tǒng)各種檔案分門別類，形成體系，做到系統(tǒng)化。處理好檔案管理工作中接收和移交的關(guān)系，做到交接有手續(xù)，交接有清冊(cè)。三是要編制實(shí)用、系統(tǒng)的檢索工具，逐步建立完善的檢索體系，維護(hù)全宗的完整性。

5.順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，將土地檔案實(shí)物紙質(zhì)管理轉(zhuǎn)化為信息管理上來。加強(qiáng)土地檔案數(shù)字化進(jìn)程，開發(fā)并完善檔案查詢利用系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的檔案管理模式，采取土地檔案數(shù)字化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地管理檔案全文數(shù)據(jù)化。這是建立數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)，也是檔案信息化建設(shè)的核心。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，設(shè)定安全的使用權(quán)限，以保證電子數(shù)據(jù)不被錯(cuò)誤修改、刪除，要配備專人做好數(shù)據(jù)的備份工作，以確保檔案數(shù)據(jù)的安全性、可靠性。

6.我國(guó)目前專門論及土地檔案開放利用的有關(guān)法規(guī)、條例并不多，仍有待進(jìn)一步探討和健全。各級(jí)土地管理部門應(yīng)該不斷摸索和制訂適用的檔案開放和信息公開范圍。

7.深入開展土地檔案信息的增值服務(wù)。針對(duì)土地檔案管理及利用工作滯后的問題，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，開拓檔案信息社會(huì)化服務(wù)的新領(lǐng)域、新方式，開展土地檔案信息的增值服務(wù)，把土地檔案信息服務(wù)與社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來。要針對(duì)需求開展定向服務(wù)，積極主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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