【摘要】市政項(xiàng)目前期工作管理， 是政府投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)。針對(duì)政府投資市政項(xiàng)目前期工作中的存在問題，加強(qiáng)管理，更好地提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：政府投資；前期工作；建議

【Abstract】 Preliminary work management of municipal projects is the key stage and foundation of investment control by the government. Aiming at boost implementation quality and econimic benefits， strenthen managment must be carried out to solve the problems in earlier stage of government investment municipal projects.

Key words： Government Investment； Preliminary Work： Suggestions

政府投資市政項(xiàng)目關(guān)系民生、民心，具有財(cái)政一次性投資數(shù)額大，建設(shè)程序嚴(yán)格，涉及范圍廣，社會(huì)輿論關(guān)注度高等特點(diǎn)，其建設(shè)的好壞會(huì)對(duì)城市的發(fā)展和居民日常生活產(chǎn)生較大的影響，是政府工作效益的體現(xiàn)。市政項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)周期、使用效果，因此，我們必須引起高度重視，應(yīng)將前期工作做細(xì)、做好，為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程奠定堅(jiān)固扎實(shí)的基礎(chǔ)和提供必要的保障。

一、政府投資市政項(xiàng)目前期工作的存在問題

1、工程咨詢單位素質(zhì)參差不齊。市政項(xiàng)目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策，以決定項(xiàng)目是否投資建設(shè)、投資規(guī)模大小、所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，項(xiàng)目投資決策階段的質(zhì)量控制直接關(guān)系到項(xiàng)目功能和使用價(jià)值是否能夠滿足政府的要求與實(shí)際運(yùn)營效果。項(xiàng)目決策階段是影響市政項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵階段，需要控制的總體目標(biāo)是投資、質(zhì)量和進(jìn)度， 它們?nèi)咧g是互相制約的， 因此， 要做到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 達(dá)到最滿意的質(zhì)量水平。項(xiàng)目的可行性分析是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要求工程咨詢單位人員兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多方面的綜合素質(zhì)。某些承攬項(xiàng)目的工程咨詢單位人員要么對(duì)項(xiàng)目基本情況了解不充分，要么技術(shù)水平低，要么缺少工程造價(jià)知識(shí)，要么缺少市場經(jīng)濟(jì)分析知識(shí)，要么缺少項(xiàng)目管理知識(shí)，可行性研究的內(nèi)容不完整、深度不足，缺少多方案的論證和經(jīng)濟(jì)比選，全局意識(shí)不夠，難以滿足投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2、項(xiàng)目審批不科學(xué)，環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長。政府投資項(xiàng)目為保證政府投資效益，按照國家的規(guī)定嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，涉及審批部門較多，包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃意見、建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審查、工程概算審批、土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)等環(huán)節(jié)，存在著多頭審批的現(xiàn)象，審批時(shí)間難以控制，阻礙了前期工作順利推進(jìn)。一些項(xiàng)目因?yàn)閷徟鷷r(shí)間太長，待最終審批完成后，出現(xiàn)項(xiàng)目周邊的外部條件發(fā)生改變、工程總投資發(fā)生較大變化等現(xiàn)象，使審批項(xiàng)目無法正常推進(jìn)，需要重新審批。

3、超概（預(yù)）算投資現(xiàn)象具有普遍性。政府投資項(xiàng)目原則上遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的三控制原則，但實(shí)際建設(shè)過程中“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要原因有：設(shè)計(jì)不充分，設(shè)計(jì)深度不足，考慮不周，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更、方案調(diào)整；市政項(xiàng)目涉及范圍廣、線路長，地下綜合管線復(fù)雜，征地拆遷、管線遷移需時(shí)長，直接導(dǎo)致建設(shè)周期長，人工材料價(jià)差引起成本增加；某些政府客觀原因，投資規(guī)模改變、施工工藝調(diào)整；可行性研究時(shí)缺乏自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，論證不充分，科學(xué)性、可實(shí)施性不強(qiáng)。

4、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作重視程度不高。設(shè)計(jì)單位調(diào)研工作不夠詳細(xì)，或不具有專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)人員缺乏同類工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足，出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題；設(shè)計(jì)階段缺乏經(jīng)濟(jì)合理的多方案比選，設(shè)計(jì)方案過于保守，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，以致投資增大，性價(jià)比低，投資控制未能體現(xiàn)。

二、建議

1、政府投資審批改革。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程，除了簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)外，對(duì)保留的審批事項(xiàng)應(yīng)公開化、規(guī)范化，優(yōu)化流程，縮短審批時(shí)間，提供辦事效率。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，政府投資主管部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探討深化行政體制改革，在減少事前審批，多頭審批的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管行為。

2、前期工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。投資估算是控制投資的源頭，只有從源頭著手才能取得更好的效果，堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，做好項(xiàng)目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，把項(xiàng)目的可行性研究真正落實(shí)到實(shí)際中去。市政項(xiàng)目具有其特殊性，路線長、范圍廣，在編制投資估算時(shí)，要詳細(xì)了解各項(xiàng)目的實(shí)際情況，正確引用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)等，提高投資估算的準(zhǔn)確度。在可行性研究階段，業(yè)主單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，相關(guān)可研人員編制則應(yīng)結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用不同的方法確定合理的工程造價(jià)。同時(shí)，在平時(shí)的工作中，要經(jīng)常深入現(xiàn)場，提高感性認(rèn)識(shí)，注意收集積累資料，建立不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，以便在投資估算中提供有價(jià)值的估價(jià)依據(jù)。

3、重視市政項(xiàng)目前期投資控制環(huán)節(jié)。市政項(xiàng)目的前期管理工作決定了項(xiàng)目的存在和發(fā)展，也基本預(yù)測了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果，同時(shí)還為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)。項(xiàng)目前期投資控制環(huán)節(jié)主要包括投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目開展和決策的依據(jù)，若缺乏詳細(xì)的規(guī)劃論證，倉促上馬，后期可能出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)前期服務(wù)單位的素質(zhì)要求。業(yè)主應(yīng)選擇專業(yè)實(shí)力強(qiáng)且服務(wù)好的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目前期服務(wù)單位。市政項(xiàng)目建設(shè)周期較長，項(xiàng)目前期階段已經(jīng)完成勘察、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期工作，若在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題，素質(zhì)好的服務(wù)單位會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的后期服務(wù)，順利解決問題。業(yè)主應(yīng)在前期服務(wù)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和服務(wù)要求有明確的表述及評(píng)分規(guī)定，避免綜合實(shí)力不強(qiáng)的單位中標(biāo)，為項(xiàng)目日后項(xiàng)目管理創(chuàng)造有利條件。

5、設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，控制設(shè)計(jì)概算。政府投資市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的根本目的是要合理確定項(xiàng)目投資，提高項(xiàng)目管理水平。行政主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按初步設(shè)計(jì)審查的程序、審查內(nèi)容、審查深度等要求，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段工作的管理力度，優(yōu)化技術(shù)方案設(shè)計(jì)，滿足項(xiàng)目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政項(xiàng)目投資概算。一是設(shè)計(jì)采用多方案比選，從安全性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)型、景觀性等多方面提出合理要求，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T進(jìn)行技術(shù)性把脈，結(jié)合投資估算，選取最優(yōu)方案，減少缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。二是加強(qiáng)工程概算編制質(zhì)量，進(jìn)行合理技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。

三、結(jié)束語

政府投資市政項(xiàng)目充分體現(xiàn)取之于民，用之于民，涉及到社會(huì)公眾的切身利益。進(jìn)一步做好政府投資市政項(xiàng)目前期工作管理，是政府投資項(xiàng)目順利建設(shè)和獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

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