【摘要】深圳市作為我國南方重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)大城市，其在國內(nèi)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)管理。其政府集中管理具有項(xiàng)目組負(fù)責(zé)值和技術(shù)保障機(jī)制以及監(jiān)督合力約束機(jī)制等特點(diǎn)統(tǒng)一構(gòu)成，在項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)導(dǎo)向和對(duì)工程成本的合理化控制以及項(xiàng)目管理的專業(yè)一體化都具有較大的集中優(yōu)勢(shì)，但也存在著相對(duì)不足和需要改進(jìn)的問題，研究投資工程集中管理模式是具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的。

【關(guān)鍵字】政府投資；工程管理；管理模式

前言

2004年，深圳市政府在原深圳市建筑工務(wù)局的基礎(chǔ)上，成立建筑工務(wù)署，從而為統(tǒng)一管理政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制構(gòu)建做了基礎(chǔ)保障，降低了分散管理模式的缺點(diǎn)，對(duì)國內(nèi)政府投資工程管理帶來了有利的實(shí)踐試探。

一.深圳市政府投資工程集中管理模式的優(yōu)勢(shì)

（一）部門的專業(yè)主導(dǎo)

首先，深圳市政府設(shè)立的集中管理建設(shè)單位是一個(gè)專門為了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理而組建的部門，如深圳市建筑工務(wù)署、深圳市水務(wù)建設(shè)管理中心、深圳市交通公用設(shè)施建設(shè)中心等，這些部門的性質(zhì)決定了需要發(fā)揮一定的專業(yè)主導(dǎo)性。對(duì)項(xiàng)目涉及到的其他各類型，如規(guī)劃國土部門，財(cái)政管理部分等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作，在建立相應(yīng)的決策和執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)制后，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的綜合型管理運(yùn)作。保障整體投資項(xiàng)目在前期籌備到具體實(shí)施中遇到的問題最小化，進(jìn)而規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過程。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被規(guī)范

其次，可以對(duì)集中管理進(jìn)行規(guī)?；?，通過調(diào)整和改革招標(biāo)過程中的投標(biāo)模式，并運(yùn)用統(tǒng)一透明的集中采購和架構(gòu)清晰的戰(zhàn)略合作。在保證市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的前提下，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的材料和物資采購性價(jià)比高的目的。同時(shí)，對(duì)履行合同情況和相對(duì)不良記錄行為的預(yù)防辦法得到了加強(qiáng)。使得參建單位在專業(yè)技術(shù)和信用機(jī)制上都有可靠的保障，防止項(xiàng)目參建單位發(fā)生相應(yīng)問題的可能。

（三）工程管理成本低

集中管理模式相對(duì)于分散管理模式具有可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際客觀情況，對(duì)項(xiàng)目中辦公設(shè)備配置調(diào)配、施工臨時(shí)改進(jìn)、工程管理人員等方面進(jìn)行監(jiān)控和管理，保障在行政以及人力資源上獲得優(yōu)化，進(jìn)而相對(duì)發(fā)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于分散管理模式。例如，深圳市建筑工務(wù)署在進(jìn)行集約管理中對(duì)人員編制進(jìn)行了改組，用比以前三分之一的人員，到達(dá)了同樣的管理任務(wù)目的。實(shí)現(xiàn)了資金的有效節(jié)省和充分利用，同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)編制上是隸屬與政府直屬的機(jī)構(gòu)，因而不需要收取建設(shè)單位管理費(fèi)用，發(fā)生的主要費(fèi)用也統(tǒng)一由財(cái)政撥款，在投資成本上進(jìn)行了有效的節(jié)約控制[1]。

（四）有效預(yù)防工程腐敗

紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過集中管理模式對(duì)工程腐敗進(jìn)行全面監(jiān)督，分散管理模式下，監(jiān)督單元構(gòu)成過去分散，不利于全面監(jiān)督。而待建管理模式也與分散管理模式一樣處于監(jiān)督對(duì)象多的特點(diǎn)，集中管理模式可以有效預(yù)防工程腐敗。

二.深圳市政府投資工程集中管理模式的問題

（一）管理理念和決策機(jī)制需完善

工程項(xiàng)目管理具有有科學(xué)完備的管理理念和切實(shí)有效的決策機(jī)制作為保障，在國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都具有相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)部位主導(dǎo)決策相應(yīng)批準(zhǔn)程序方案。政府相關(guān)部門通過良好協(xié)作使得項(xiàng)目建設(shè)單位獲得財(cái)政和相應(yīng)權(quán)利機(jī)構(gòu)的支持。目前深圳市在審批程序上并沒有進(jìn)行規(guī)范性的建設(shè)，而是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理自身內(nèi)項(xiàng)目范疇進(jìn)行審批，不是按照政府內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處理。進(jìn)而相對(duì)人力精力調(diào)配和審批辦理流程都為專業(yè)管理化提供了過多的阻礙[2]。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不健全

需要在專業(yè)主導(dǎo)地位上加強(qiáng)，使得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用獲得明顯提高，目前這些方面依舊存在不足，沒辦法在重要項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)建議。使得項(xiàng)目在建設(shè)效率和完工質(zhì)量都存有風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位需要研究如何貫穿到整個(gè)工程各方面決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)以及審計(jì)等多方面工作中。通過把各個(gè)工作進(jìn)行有序組織協(xié)調(diào)，處理好個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)需要加強(qiáng)的改進(jìn)的地方和需要的專業(yè)意見的收集等都需要研究。

（三）待遇保障需要調(diào)整

政府工程各建設(shè)單位一般是政府直屬的機(jī)構(gòu)，目前按照事業(yè)單位的人力管理方法進(jìn)行，并沒有結(jié)合管理模式進(jìn)行特點(diǎn)的想對(duì)應(yīng)，無法做到人員工資待遇和項(xiàng)目管理程度進(jìn)行聯(lián)系。而作為建設(shè)單位需要比傳統(tǒng)的管理模式更具有對(duì)質(zhì)量和工期以及施工等多方面的責(zé)任，面對(duì)全社會(huì)和上級(jí)部門等多方面壓力，如果按照傳統(tǒng)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行，在責(zé)任和待遇會(huì)出現(xiàn)不均衡的情況發(fā)生。

（三）法律法規(guī)制度的保障

深圳市目前在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中無相應(yīng)的地方法規(guī)，與目前集中管理模式發(fā)展不統(tǒng)一，法律法規(guī)制度的規(guī)范可以對(duì)建設(shè)單位的工作提供有力的保障。目前各單位在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中，形成了多種管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度提供了實(shí)踐條件。

三.深圳市政府投資工程集中管理模式的建議

（一）項(xiàng)目管理理念的建立

政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理需要按照政府的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處理，通過在相應(yīng)的階段和角度不同，分配好各自需要履行的工作細(xì)則，從參與者的角度開展和政府相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行處理。重視建設(shè)單位的專業(yè)主導(dǎo)位置，規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)和部門，發(fā)揮出自身具有的對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和專業(yè)化主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，并協(xié)調(diào)好相應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門高效率完成項(xiàng)目建設(shè)管理需要做到的方面，在機(jī)構(gòu)和部門職能范圍內(nèi)完成相應(yīng)工作內(nèi)容。

（二）管理流程的優(yōu)化提高

項(xiàng)目管理需要經(jīng)過幾個(gè)必要流程：首先，項(xiàng)目提出后，項(xiàng)目提出單位根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展等大方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行決策研究，當(dāng)達(dá)到符合項(xiàng)目開工的要求后，規(guī)劃國土部門再對(duì)用地進(jìn)行意見。隨后，項(xiàng)目進(jìn)行研究，需要項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)客觀法律和各部門的意見以及地質(zhì)環(huán)境等多方面角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和初步的架構(gòu)設(shè)計(jì)。會(huì)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案遞交有關(guān)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫內(nèi)，開始進(jìn)行項(xiàng)目的批地等相關(guān)具體工作，同時(shí)各政府部門協(xié)助和配合工作也同時(shí)開展。并且開始相應(yīng)的主觀部門進(jìn)行投資計(jì)劃的下達(dá)，對(duì)項(xiàng)目年度完成規(guī)模和階段性計(jì)劃進(jìn)行分配，并做好項(xiàng)目登記工作。然后，項(xiàng)目投資計(jì)劃確定后，開始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的仔細(xì)勘查和方案和圖紙以及招標(biāo)工作的開展，項(xiàng)目審計(jì)部門開始對(duì)結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各項(xiàng)工作是否合理，符合環(huán)保等要求進(jìn)行職責(zé)的履行。最后在項(xiàng)目完工后，要進(jìn)行資產(chǎn)的等級(jí)和接受工作，并辦理相關(guān)的維護(hù)責(zé)任和使用單位手續(xù)等[3]。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置完善合理

首先，可以各參建單位進(jìn)行改組，對(duì)項(xiàng)目在資金管理和前期方案準(zhǔn)備以及招標(biāo)和后去施工等各項(xiàng)工作中進(jìn)行局級(jí)統(tǒng)一管理。隨后，設(shè)置相應(yīng)的分支工程管理部門，對(duì)不同的工程管理涉及的方面進(jìn)行一對(duì)一的組織和管理。最后，組成統(tǒng)一的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)或招標(biāo)委員會(huì)等臨時(shí)性組織，對(duì)出現(xiàn)的決策問題進(jìn)行科學(xué)管理。

（四）人員激勵(lì)制度和法律法規(guī)制度建立

對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)各崗位實(shí)行業(yè)績(jī)責(zé)任制，通過提高相應(yīng)項(xiàng)目主任等關(guān)鍵崗位人員的工資福利水平，建立出完善的工資分配制度。同時(shí)要在已經(jīng)有的深圳市地方投資項(xiàng)目管理法規(guī)及性能完善，對(duì)關(guān)系到工程發(fā)包和承包以及竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算等方面進(jìn)行規(guī)范。

結(jié)論：政府投資項(xiàng)目的集中管理模式可以使得深圳市政府在投資管理項(xiàng)目中工作水平獲得顯著提升，對(duì)降低工程管理成本和優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)等方面都具有實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)明霞. 政府投資項(xiàng)目代建制管理模式研究[D].蘇州大學(xué)，2010.

[2]馮恒文. 政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式研究[D].西南交通大學(xué)，2009.

[3]鄭曉冰. 政府項(xiàng)目代建管理模式下代建費(fèi)費(fèi)率研究[D].浙江大學(xué)，2010.