【摘要】本文首先概述了村莊規(guī)劃的概念，然后分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及內(nèi)容及范圍，最后詳細(xì)探討了鄉(xiāng)村規(guī)劃目前存在的問題，提出了保障規(guī)劃順利施行的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃實(shí)施；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；鄉(xiāng)村特色

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為了社會(huì)建設(shè)的重要組成成分，而農(nóng)村規(guī)劃是發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，本文針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容和范圍以及目前存在的問題和解決措施進(jìn)行了探討。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念和內(nèi)容

1、農(nóng)村規(guī)劃概念

我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作始于改革開放初期。當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)了鄉(xiāng)村建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)房建設(shè)工作，省級(jí)建設(shè)行政主管部門也成立了鄉(xiāng)村建設(shè)處，但是這一階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。國(guó)務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式規(guī)定了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃制度在我國(guó)才有了法律依據(jù)，開始走上制度化、規(guī)范化。我國(guó)農(nóng)村人口多， 鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)， 是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展遲緩的主要因素。目前， 規(guī)劃的主流實(shí)踐主要集中于城市。通過長(zhǎng)期實(shí)踐， 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在理論研究和實(shí)踐探索方面均取得了巨大成就， 不僅小城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加， 其空間結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境也有顯著改善。而鄉(xiāng)村建設(shè)盡管每年的投入不少， 但基本上處于自由、無序和盲目狀況， 存在著住區(qū)功能不全、環(huán)境質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、民居傳統(tǒng)與地方環(huán)境空間丟失、居民點(diǎn)分散、規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)服務(wù)條件不足等問題。導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目前這種比較無序和混亂狀態(tài)的主要原因是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市本位的思想嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的步伐， 規(guī)劃理論、實(shí)踐的方法和技術(shù)研究主要集中在城市上。

2、農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容

大量規(guī)劃學(xué)理論成果、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是以城市為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。大家都認(rèn)為鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)只要照搬城市的模式就行了， 導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)都是一個(gè)模式， 完全失去了鄉(xiāng)村應(yīng)有的特色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展， 人們對(duì)生活環(huán)境要求的提高， 特 別是鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境意識(shí)的覺醒， 加上城市環(huán)境問題日益顯現(xiàn)， 人們對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義有了新的認(rèn)識(shí)， 城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的支持，鄉(xiāng)村與城市之間的物質(zhì)、能量、信息、人員等的交流對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。人們開始重新審視鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展， 沒有鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展就沒有城市的可持續(xù)發(fā)展， 而鄉(xiāng)村人居環(huán)境的好壞是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面， 于是人們開始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)， 當(dāng)然， 這與國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視是有著直接關(guān)系的。

三、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題所在

1、我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對(duì)于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預(yù)計(jì)，之后又沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對(duì)城市型社區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對(duì)建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對(duì)村民安全項(xiàng)目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的形成需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，在發(fā)達(dá)的過程中，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒有整齊的排列，各個(gè)年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動(dòng)場(chǎng)地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，在公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的維持非常困難。所以，給每一個(gè)村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。

2、我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的思想認(rèn)知，過去各級(jí)政府對(duì)于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國(guó)家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實(shí)到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會(huì)在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場(chǎng)面，不但對(duì)土地造成浪費(fèi)，而且，還對(duì)資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭(zhēng)取過來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對(duì)規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國(guó)家在惠農(nóng)政策方面的實(shí)施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長(zhǎng)期對(duì)鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費(fèi)用，對(duì)規(guī)劃的編制啟動(dòng)造成制約，給后期的建設(shè)帶來很大的影響。

3、村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，近年來各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、保障規(guī)劃順利施行的建議

1、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。

2、大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

3、公眾參與的滲透 ，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，通過問卷調(diào)查、入戶訪談和村民代表大會(huì)等方式，主導(dǎo)、深入地了解村情民意，同時(shí)村莊規(guī)劃在編制階段應(yīng)采取方案公示、集中討論等方式，讓村民充分享有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。

4、管理策略的落實(shí) ，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施和公共產(chǎn)品的供給，不能簡(jiǎn)單依賴于政府和市場(chǎng)這兩大傳統(tǒng)主體，而是需要由村集體和村民的一致行動(dòng)來解決。因此，理想的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施機(jī)制應(yīng)該是：引導(dǎo)村民通過公開、民主的方式，真正表達(dá)自身需求；規(guī)劃師對(duì)村民的需求進(jìn)行整理匯總和分析研究，形成具體可行的實(shí)施方案；結(jié)合政府公共財(cái)政狀況和農(nóng)村社區(qū)力量執(zhí)行，最終推動(dòng)村莊生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件的改善。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)村規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考慮，依照現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)施，保證了鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

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