【摘要】建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對于規(guī)范建設(shè)市場秩序，堅持公開、公正與公平等競爭原則，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方利益，使招標(biāo)投標(biāo)工作走向規(guī)范化、程序化、法制化、科學(xué)化起到了積極有效的作用，但由于我國開展工程招標(biāo)代理工作時間不長，其發(fā)展初期難免會存在這樣或那樣的不足。本文對建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)代理；作用；問題

1、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與義務(wù)

1.1 代擬、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。

1.2 代擬資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人評審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審文件，或者協(xié)助招標(biāo)人擇優(yōu)考查邀請投標(biāo)人。

1.3 編制和發(fā)售招標(biāo)文件；編制工程量清單（含預(yù)算控制價或標(biāo)底）。

1.4 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑，協(xié)助解決有關(guān)技術(shù)問題，草擬答疑紀(jì)要。

1.5 協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托依法組建評標(biāo)委員會。

1.6 協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

1.7 編制招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

1.8 辦理招標(biāo)備案手續(xù)和有關(guān)事項(xiàng)和公示手續(xù)。

1.9 代擬合同，并協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程合同。

2、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所起的作用

2.1 在宣傳、貫徹、落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件方面起到了積極作用。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在為招標(biāo)人提供服務(wù)的同時，也使招標(biāo)人通過委托招標(biāo)方式逐漸了解和熟悉了有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，了解了招投標(biāo)的相關(guān)程序，這對招標(biāo)人自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)起到了積極的促進(jìn)作用，有利于在以后的工程建設(shè)項(xiàng)目中更好地開展招投標(biāo)工作；另外，代理機(jī)構(gòu)規(guī)范性的操作，對投標(biāo)單位也起到了宣傳和示范作用，使投標(biāo)人認(rèn)識到遵守招投標(biāo)法律法規(guī)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而提高投標(biāo)競爭的水平。

2.2 推進(jìn)了招投標(biāo)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、專業(yè)化及社會化。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理中臨時“籌建辦”、“指揮部”等存在的弊端。隨著社會發(fā)展，分工的不斷專業(yè)細(xì)化，專業(yè)咨詢服務(wù)具有廣闊的市場需求，招標(biāo)代理行業(yè)也不例外。作為中介機(jī)構(gòu)，必須具備一定的專業(yè)化水平，擁有高素質(zhì)的人才，熟悉所有相關(guān)的法律法規(guī)和程序，具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力，行為規(guī)范，這樣才能取得委托人的信任，贏得市場。因此，可以說工程招標(biāo)代理制度的推行，加快了我國工程建設(shè)管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進(jìn)的工程管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。

2.3 擴(kuò)大了招投標(biāo)覆蓋面，降低了工程造價，提高了投資效益和工作效率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一支專業(yè)隊伍，多年來在招標(biāo)代理工作的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，依靠自身的專業(yè)化和信息優(yōu)勢，為委托人提供了全方位的服務(wù)，使其在招投標(biāo)活動中少走彎路，提高了建設(shè)工程招標(biāo)的成功率和招標(biāo)質(zhì)量，為委托人節(jié)省了大量的建設(shè)資金，縮短了工程建設(shè)周期。

2.4 保證了招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，促進(jìn)了建筑市場公平競爭與招投標(biāo)的健康發(fā)展。目前，大部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，在主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)要求不沖突的情況下，盡可能滿足委托人的合理要求，并保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行，提高了招投標(biāo)工作效率。另外，通過招標(biāo)代理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，又促進(jìn)了招投代理質(zhì)量的不斷提高，從而更進(jìn)一步促進(jìn)了招投標(biāo)活動的規(guī)范化操作。

2.5 通過代理招標(biāo)規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)程序。作為規(guī)范招投標(biāo)市場的助手，同時也是招投標(biāo)市場主體的招標(biāo)代理，在協(xié)助主管部門將招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目納入有形建筑市場進(jìn)行陽光交易方面起到了一定作用。由于大多數(shù)業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)活動比較陌生，對招投標(biāo)程序也不甚了解，加之建設(shè)工期又比較緊，沒有充分的時間來熟悉法律法規(guī)和招標(biāo)程序，招標(biāo)代理的介入，很好地幫助招投標(biāo)各方提高了工作效率，促進(jìn)了招投標(biāo)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管。從發(fā)布公告、資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、答疑到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)，由于招標(biāo)代理積極與監(jiān)管部門溝通、協(xié)商，嚴(yán)格履行法律程序，使每一環(huán)節(jié)都能夠緊湊有序地進(jìn)行，這樣既節(jié)省了時間，又提高了工作效率。

2.6 作為中介機(jī)構(gòu)能夠幫助監(jiān)管部門協(xié)調(diào)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的矛盾和糾紛。由于現(xiàn)階段招標(biāo)人是強(qiáng)勢群體，掌握了招標(biāo)的話語權(quán)，他們往往只站在對自己有利的方面考慮問題，會把一些不平等甚至是違法違規(guī)的苛刻條件強(qiáng)加給投標(biāo)人。招標(biāo)代理從中間角度進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾和糾紛。在招標(biāo)活動完成后，招標(biāo)代理還能夠從專業(yè)和公正的角度，幫助和指導(dǎo)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，可以從某種程度上減少”霸王條款”的形成，既不讓招標(biāo)人受制于中標(biāo)人，又不讓中標(biāo)人的利益無端受損，保護(hù)了各方的利益。

3、目前建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的不足

盡管招標(biāo)代理在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)揮了一定的積極作用，但由于我國招標(biāo)代理業(yè)興起時間不長，受市場和人為等諸多因素的影響，其在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：①行業(yè)管理體制不健全；②法律法規(guī)不夠完善；③招標(biāo)人對該行業(yè)的誤讀和不規(guī)范行為；④代理機(jī)構(gòu)不夠?qū)Ｂ?；⑤從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

4、解決目前存在不足的措施

4.1 在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》等現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能監(jiān)管作用，對招投標(biāo)行為進(jìn)行有效管理。將各個部門間交接處存在的弱點(diǎn)解決。梳理整個招投標(biāo)行業(yè)中的監(jiān)督管理體制。使得法律法規(guī)運(yùn)行順暢，整個行業(yè)透明化 ，使得工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展暢行無憂。

4.2 對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說。需要將該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立明確的規(guī)章制度。對工程招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評級。這樣不僅讓招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理時有參考價值，也是一種提高代理機(jī)構(gòu)自身服務(wù)質(zhì)量和競爭力的有效手段。 對于代理行業(yè)從業(yè)人員，需要明確該行業(yè)的入行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一注冊管理。除了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)需要嚴(yán)格要求外，其道德水平也需要進(jìn)步提高。建筑行業(yè)中利潤大，因此腐敗現(xiàn)象也容易滋生。如何杜絕從業(yè)人員運(yùn)用職業(yè)便利謀求福利也是一項(xiàng)不容忽視的問題。

4.3 可以參照上海辦會經(jīng)驗(yàn)。將建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會進(jìn)行整合，設(shè)立招標(biāo)代理委員會，并發(fā)揮對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為的有效管理。實(shí)現(xiàn)誠信代理，滿意服務(wù)，質(zhì)量上乘的目標(biāo)。促進(jìn)整個建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 完善建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)中的法律法規(guī) 。作為一項(xiàng)近些年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，工程招標(biāo)代理行業(yè)中的法律規(guī)范不完善。雖然已經(jīng)頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，但是隨著時間的推移和實(shí)際行業(yè)行為的操作，仍然存在一些法律所規(guī)范不到的漏洞，一些有心人則會鉆這些漏洞。 所以為了維護(hù)市場秩序，也為了營造一個良好的競爭環(huán)境，在工程招標(biāo)代理行業(yè)中的法律法規(guī)仍然需要繼續(xù)完善。

5、結(jié)束語

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是當(dāng)前建設(shè)工程管理中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮著組織和引導(dǎo)的作用，其咨詢服務(wù)工作的好壞決定著招投標(biāo)活動是否能夠順利開展，對于引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范競爭，有效避免圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)揮著重要作用，保證咨詢服務(wù)工作質(zhì)量，才能有效的促進(jìn)建設(shè)市場有序、健康發(fā)展。