【摘要】施工招標(biāo)采購文件是政府投資項(xiàng)目在工程投標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署及施工管理和竣工驗(yàn)收及工程質(zhì)保期管理過程中的基礎(chǔ)文件，在工程項(xiàng)目的全過程管理中占有重要地位.。如何編制高質(zhì)量的采購文件一直是建設(shè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)，本文從業(yè)主角度闡述在技術(shù)準(zhǔn)備工作、編制招標(biāo)文件及工程現(xiàn)場答疑三個(gè)階段中如何編制好工程施工采購文件。

【關(guān)鍵詞】固定總價(jià)；編制原則；準(zhǔn)備工作；編制

一、編制采購文件應(yīng)遵循的原則

固定總價(jià)是政府采購施工招標(biāo)的合同計(jì)價(jià)方式之一，指政府所屬部門或企事業(yè)單位采用適當(dāng)?shù)姆绞?，對擬建工程進(jìn)行招標(biāo)采購，經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)方的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行評價(jià)后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽訂施工合同，合同總價(jià)在招標(biāo)文件、施工合同約定及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整的一種采購方式。在造價(jià)不調(diào)整的前提下實(shí)現(xiàn)既定的工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，就要求采購文件在招投標(biāo)乃至工程管理過程中切實(shí)起到了重要的指導(dǎo)意義，因此編制采購文件首先要遵循一定原則。

1.合法性原則。編制工程招標(biāo)文件必須遵守國家的法律法規(guī)。招標(biāo)方式必須按照我國現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定確定是采取邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)必須在招投標(biāo)法框定的范圍內(nèi)。招標(biāo)文件的組成內(nèi)容必須符合招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，如須依據(jù)工程規(guī)模及性質(zhì)來確定投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)定要求、合同條款必須公平合法。

2.完整性原則。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、合同條款、合同文件格式、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、施工圖紙（方案）、工程量清單和評標(biāo)細(xì)則等組成，缺少任何一項(xiàng)就無法進(jìn)行招標(biāo)。組成內(nèi)容的條款應(yīng)完整，這里的條款是指依法編制招標(biāo)文件所提出的常規(guī)條款和依據(jù)工程特點(diǎn)提出的針對性條款。針對性條款對于合同的履行及糾紛處理具有相當(dāng)重要的參考價(jià)值，是合同管理的預(yù)設(shè)文件，其重要性可與現(xiàn)行的法規(guī)相媲美。

3.科學(xué)性原則。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)地劃分標(biāo)段、確定工期，這樣既有利于招投標(biāo)活動(dòng)順利展開，又有利于工程管理。劃分標(biāo)段不等于將項(xiàng)目肢解發(fā)包，應(yīng)遵循質(zhì)量、成本、工期三大基本責(zé)任明確的原則，以避免工程管理過程中出現(xiàn)責(zé)任主體推諉扯皮。依照法規(guī)規(guī)定結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置投標(biāo)人資格條件，吸引更多有實(shí)力的投標(biāo)人前來投標(biāo)?？茖W(xué)地制訂評標(biāo)辦法，便于評委依據(jù)評標(biāo)辦法評價(jià)選出真正實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人。

4.準(zhǔn)確性原則。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須準(zhǔn)確規(guī)范，文意表達(dá)要清晰、嚴(yán)謹(jǐn)無歧義。一是利于意向投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目特征和發(fā)包人的管理目標(biāo)，據(jù)此作出是否參與競標(biāo)的決定；二是有利于評標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定正確評審從而選出最能響應(yīng)招標(biāo)要求的承包人；三是避免工程實(shí)施階段合同糾紛，維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。

二、做好準(zhǔn)備工作

編制招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作包括目標(biāo)規(guī)劃、技術(shù)準(zhǔn)備和法規(guī)準(zhǔn)備。

1.目標(biāo)規(guī)劃。做好項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃是編制招標(biāo)文件的前提。預(yù)期目標(biāo)包括質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資目標(biāo)及運(yùn)行管理目標(biāo)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就要認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，要做到合理規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)決策。預(yù)期目標(biāo)之間有著不可分割的因果聯(lián)系，需要統(tǒng)籌考慮。如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，分項(xiàng)工程的工期計(jì)劃就應(yīng)越長、工程投資越大，技術(shù)要求越高。

2.技術(shù)準(zhǔn)備。技術(shù)準(zhǔn)備包括做好圖紙（方案）的編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、材料檔次的選擇、工程量清單的編制等的準(zhǔn)備工作。首先做好設(shè)計(jì)文件（方案）的編制工作。應(yīng)與使用部門、設(shè)計(jì)部門或技術(shù)咨詢部門做好圖紙（方案）的編制、修整工作，力求準(zhǔn)確無誤，這是編制招標(biāo)文件和工程施工管理、驗(yàn)收的基礎(chǔ)工作。其次做好讀圖工作。充分了解工程內(nèi)容、建材選擇、注意事項(xiàng)及需要達(dá)到的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這對于編制工程量清單、確定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及選擇主要建材具有指導(dǎo)意義。三是走訪市場，確定材料品牌選擇范圍，這樣既有利于主材價(jià)格的控制又有利于質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.法規(guī)準(zhǔn)備。法規(guī)準(zhǔn)備指建設(shè)工程在施工管理、竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期內(nèi)所需的法律法規(guī)、規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)定等。編制招標(biāo)文件前要有針對性地搜集項(xiàng)目可能涉及到的各類規(guī)范性文件，作為招標(biāo)文件的技術(shù)要求和施工管理標(biāo)準(zhǔn)。

三、認(rèn)真編制招標(biāo)文件

要認(rèn)真編制招標(biāo)文件所含的所有組成內(nèi)容，使之成為投標(biāo)、評標(biāo)、工程管理的法律依據(jù)。在招標(biāo)公告和投標(biāo)須知中，需要明示項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投標(biāo)資格、價(jià)款支付方式、商務(wù)技術(shù)標(biāo)書主要內(nèi)容、費(fèi)率計(jì)算等，這是整個(gè)招標(biāo)文件的總綱，務(wù)必全面、準(zhǔn)確無異議。如在招標(biāo)文件中一定要明示投標(biāo)所有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)范圍，以減少合同履行過程中的經(jīng)濟(jì)糾紛。

合同的通用合同條款不允許更改，但在不違背通用條款的基礎(chǔ)上可以對專用條款適當(dāng)更改；應(yīng)該仔細(xì)研究合同范本中專用條款的每項(xiàng)內(nèi)容，最大程度上維護(hù)建設(shè)方的利益，條文表述要規(guī)范、條意要合法；補(bǔ)充條款是采購方權(quán)益或雙方合法約定的補(bǔ)充，在不違背招標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下要盡量寫全。

工程量清單的編制必須規(guī)范、準(zhǔn)確，要按照“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則” 的國家標(biāo)準(zhǔn)編制清單；項(xiàng)目特征描述要完整、規(guī)范，這既會減少投標(biāo)報(bào)價(jià)困難，又利于評委評標(biāo)，還會降低工程管理隱患。在實(shí)際工程管理過程中，因清單偏差引起的經(jīng)濟(jì)糾紛并不少見，因此應(yīng)加大對工程量清單核對力度。

評標(biāo)方法的不同和評審項(xiàng)分值的比重差異往往會左右評審結(jié)果。如采用合理低價(jià)法評標(biāo)時(shí)，一般報(bào)價(jià)最低且能夠響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)人會中標(biāo)；如果采用綜合評分法時(shí)，經(jīng)評為評定打分，總分值最高的單位能夠中標(biāo)，而報(bào)價(jià)最低不一定中標(biāo)。因此，招標(biāo)人要根據(jù)對項(xiàng)目質(zhì)量、投資等的管理期望值來考慮評標(biāo)方法和評審項(xiàng)的分值比重，不能簡單的套用招標(biāo)代理單位提出的評標(biāo)細(xì)則，在法規(guī)允許的情況下應(yīng)該對評標(biāo)細(xì)則做出適當(dāng)修改。

對于規(guī)模較小或重要程度一般的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或代理人往往認(rèn)為不必組織現(xiàn)場勘查和答疑活動(dòng)，這是錯(cuò)誤的想法。實(shí)地勘查能夠幫助投標(biāo)人直觀的了解現(xiàn)場自然狀況，使其在編制報(bào)價(jià)時(shí)考慮的因素較為全面，做出的報(bào)價(jià)也較為合理；答疑是對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容做出釋義和調(diào)整，是減少語義理解偏差、完善招標(biāo)內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。在勘查現(xiàn)場或答疑會上，招標(biāo)人對相關(guān)問題的答復(fù)是招標(biāo)文件的重要補(bǔ)充內(nèi)容，不可或缺。

四、結(jié)束語

招標(biāo)文件既是法律文件又是技術(shù)文件和經(jīng)濟(jì)文件，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是避免合同糾紛的最好辦法。只有本著“遵循原則、充實(shí)準(zhǔn)備、嚴(yán)肅認(rèn)真”的工作態(tài)度和方法來編制招標(biāo)文件，才能使之真正成為對合同雙方具有法律約束效力的指導(dǎo)性文件。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 顧立虹.招標(biāo)文件編制要點(diǎn)心得 《中國招標(biāo)》 2012年37期

作者簡介：季剛，1975年1月出生，華中理工大學(xué)建筑工程專業(yè)畢業(yè)，工程師職稱，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>