【摘要】在工程施工過(guò)程中，由于各種因素的影響會(huì)造成工程變更，這樣會(huì)使工程費(fèi)用產(chǎn)生變動(dòng)，影響了施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要對(duì)工程變更費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)理控制。

【關(guān)鍵詞】工程變更；費(fèi)用；變動(dòng)；監(jiān)理

一、前言

在項(xiàng)目施工中，一旦發(fā)生工程變更，必然會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用的變化，如果處理不好，會(huì)對(duì)投資造成一定影響，甚至關(guān)系到了整個(gè)工程的成敗。

二、工程變更的產(chǎn)生

1、工程變更的范圍

工程變更，從廣義上講對(duì)合同的組成部分的任何變動(dòng)，都可以稱之為變更，它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的變動(dòng)同時(shí)還包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計(jì)變更和施工圖有關(guān)部分。

2、工程變更的性質(zhì)

工程任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但無(wú)論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來(lái)最終處理，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強(qiáng)制性沒(méi)有建立的變更令，合同的任何一方都不能對(duì)工程及其有關(guān)方面做出任何變動(dòng)，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。變更的實(shí)質(zhì)是對(duì)合同文件進(jìn)行修正、補(bǔ)充及完善。

三、工程變更的性質(zhì)及工程變更工作的重要性

任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來(lái)最終處理，并報(bào)與業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，應(yīng)視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強(qiáng)制性。沒(méi)有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對(duì)工程及其有關(guān)方面做出任何改動(dòng)，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方必須執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上，工程變更是對(duì)合同文件進(jìn)行修正、補(bǔ)充，使其更加完善。一般在土木工程項(xiàng)目實(shí)施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進(jìn)行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過(guò)程中，通常是不可預(yù)見(jiàn)的，因而事先無(wú)法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費(fèi)，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對(duì)其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會(huì)受到影響。

四、評(píng)估工程變更投資變化的問(wèn)題和困難

1、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程變更單上報(bào)不及時(shí)

項(xiàng)目業(yè)主往往以趕工期為理由擅自發(fā)生變更，先施工后報(bào)批。這些屬于補(bǔ)辦性質(zhì)的變更報(bào)告單，導(dǎo)致變更估算工作被動(dòng)，不能充分發(fā)揮對(duì)工程變更事先控制作用。

2、缺乏一個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織

由于在工程建設(shè)中，統(tǒng)計(jì)工作只是個(gè)副業(yè)，很多駐地監(jiān)理辦和承包方并未設(shè)置專門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，特別是最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員，在制報(bào)表時(shí)，只是把承包人的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地拼裝起來(lái)，就這樣一級(jí)傳一級(jí)往上報(bào)，從而也給工程變更估算帶來(lái)一定的難度。

3、工程變更沒(méi)有參照，變更多少無(wú)法確定

故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對(duì)應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但目前，設(shè)計(jì)變更經(jīng)常是一張只有變更內(nèi)容的通知書(shū)，別說(shuō)變更的估價(jià)，就連具體的工程量，有時(shí)都沒(méi)明確的交代。這樣的情況下，無(wú)明確的量和價(jià)（工程量和單價(jià)），根本無(wú)法正確計(jì)算變更金額。

4、變更范圍廣，則變更金額計(jì)算工作量巨大、復(fù)雜

由于工程變更的范圍十分廣闊，其既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動(dòng)；同時(shí)又包括合同條件的修改等，在這樣的范圍內(nèi)，如遇到大規(guī)模、牽涉面廣的變更。工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，這就可能不僅僅是工程變更，還可能涉及到工程索賠等問(wèn)題。在計(jì)算時(shí)就會(huì)相當(dāng)?shù)貜?fù)雜。在這樣的情況下。如沒(méi)有完善的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專職人員，就難以準(zhǔn)確的估計(jì)變更。

4、部分監(jiān)理對(duì)FIDIC的管理還熟悉

許多監(jiān)理指令沒(méi)有文字依據(jù)。有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒(méi)有工程數(shù)量和估價(jià)的變更?；虿粔蛎鞔_，這就給工程變更估算帶來(lái)了困難。如某條公路的涵洞，在工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涵洞基底承載力低于原設(shè)計(jì)值。提出如下變更方案：基底再加深一米。加深部分拋填片石及回填砂礫，增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量。從這個(gè)例子我們可以看到。一是該變更令沒(méi)有說(shuō)明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目；二是沒(méi)有注明估計(jì)變更數(shù)量、單價(jià)以及估計(jì)變更金額，這不夠規(guī)范的變更令。就會(huì)給變更估算帶來(lái)困難。

五、工程變更費(fèi)用單價(jià)的確定

按工程量清單單價(jià)（即報(bào)價(jià)）支付。這是最基本的原則，因?yàn)槭遣捎贸邪说膱?bào)價(jià)，因此是公平合理的?？梢灾苯犹子迷瓐?bào)價(jià)的按以下具體情況來(lái)分。

1、按項(xiàng)計(jì)量支付的項(xiàng)目。如某公路，涵洞是按項(xiàng)支付的。原設(shè)計(jì)雖然考慮了沿線鄉(xiāng)村農(nóng)田排水、灌溉的需要，設(shè)置了一些涵洞，但由于一些地形限制，在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)田灌溉，沿線村民極感不便，為此，當(dāng)?shù)卣筮m當(dāng)增加涵洞數(shù)量，此要求已被業(yè)主接受，因?yàn)樵瓉?lái)的報(bào)價(jià)單中已有幾十道類似的涵洞，現(xiàn)只增加幾道，因此，可以參考原報(bào)價(jià)，監(jiān)理工程師在統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)度、斷面尺寸、地理位置及施工條件的各項(xiàng)情況后，選擇一個(gè)最接近新增工程情況的單價(jià)為依據(jù)。

2、按物理單位計(jì)量支付的項(xiàng)目。如需要增加的涵洞附屬工程中有25#砼，雖然報(bào)價(jià)中有25#砼單價(jià)，由于具體在不同的構(gòu)造物中，雖都是同一標(biāo)號(hào)砼，單價(jià)卻不同，可采用平均單價(jià)法，即所有25#的單價(jià)的平均值作為新工程中25#的單價(jià)。

3、以報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析定價(jià)的項(xiàng)目。如工程中要使用的鉆孔樁有如下三種：1、1.2、1.3，原設(shè)計(jì)以1樁做靜載破壞試驗(yàn)，監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況，決定進(jìn)行變更，用更具代表性的1.2樁作試驗(yàn)，可是原報(bào)價(jià)單有沒(méi)有相類似的靜載破壞試驗(yàn)樁的單價(jià)可供參考，但經(jīng)過(guò)分析，試驗(yàn)的方法和設(shè)備并沒(méi)有因試驗(yàn)樁徑變化而發(fā)生根本改變，因此，這一方面的費(fèi)用部分僅是樁本身的費(fèi)用改變，只需將1.2的樁的單價(jià)與1樁的單價(jià)差求出即可對(duì)此變更估價(jià)。

4、工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過(guò)合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目。這種情況較為復(fù)雜，之所以把它歸入按工程量清單單價(jià)支付來(lái)講，是從以下情況來(lái)分析的：FIDIC合同條件對(duì)清單中單項(xiàng)工程數(shù)量增減的變化，一般規(guī)定為：該單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額>合同價(jià)格2%，同時(shí)，該單項(xiàng)工程實(shí)施的實(shí)際工程量>或<=原工程量清單中工程量的25%時(shí)，只對(duì)超出25%以外的那部分工程量重新定單價(jià)，其余部分仍按原清單中的價(jià)格支付，因此把它歸入按工程量清單單價(jià)支付。在這需要注意的是：①實(shí)際工程量>原工程量中工程量25%時(shí)，其考慮調(diào)價(jià)的工程數(shù)量為實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，而重新確定的價(jià)格，為完成這些工程實(shí)體而實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)費(fèi)用；②當(dāng)工程數(shù)量<清單工程數(shù)量25%時(shí)，其考慮調(diào)價(jià)的工程數(shù)量為象征發(fā)生的工程數(shù)量，重新確定的價(jià)格則僅是在原清單基礎(chǔ)上的補(bǔ)差，即：原清單單價(jià)補(bǔ)差=新單價(jià)的二次支付的疊加。同時(shí)還要注意的是，不能由于數(shù)量變化超出25%就全部按新的價(jià)格支付，全部按新的價(jià)格支付，應(yīng)理解為承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程變更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要做好費(fèi)用監(jiān)理控制，就要及時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，做好變化的估算，對(duì)變更費(fèi)用詳細(xì)掌握，才能使投入資金不受損害。

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