【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)偏重規(guī)模、空間、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市規(guī)劃思路出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，城市規(guī)劃面臨著沉重的改革壓力。本文從新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展、政府政策等背景入手，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、提升城市內(nèi)在品質(zhì)三個(gè)方面討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考，隨著在三個(gè)方面提出了新時(shí)期城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)措施。本文希望對(duì)提升城市人的生活體驗(yàn)，建立低碳生態(tài)社區(qū)有積極的參考意義。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；低碳生態(tài)社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

1、新時(shí)期社區(qū)規(guī)劃背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和城市人口的不斷涌入，我國(guó)一直按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，增量型來(lái)確定城市規(guī)劃思路。由于地球承載力的有限性以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不管升級(jí)優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式面臨著突出的問(wèn)題。特別在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，人口劇增、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源供需矛盾突出、實(shí)體產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，這都是傳統(tǒng)只注意經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)致的問(wèn)題，因此，其社會(huì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2012年12月黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化道路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突破進(jìn)展，社會(huì)各界都密切關(guān)注城鎮(zhèn)化概念，不斷轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅(jiān)持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)化之路，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明，努力構(gòu)建以人為本，低碳環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化社會(huì)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

新時(shí)期，要把“以人為本、低碳環(huán)?！弊鳛槌鞘幸?guī)劃工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和立足點(diǎn)，重視統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理進(jìn)行空間布局，加強(qiáng)政策支持力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府的一個(gè)重要管制手段，能調(diào)配區(qū)域內(nèi)的空間資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)城市區(qū)域的發(fā)展方向。這樣，就能保證政府有能力調(diào)配區(qū)域空間資源，實(shí)施有效管理。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃要從以下方面著手：

2.1 城市內(nèi)部?jī)?yōu)化提升

我國(guó)城市目前面臨著人口多、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等問(wèn)題，新時(shí)期，城市發(fā)展的重點(diǎn)就要達(dá)到“功能齊全、環(huán)境良好、寬容多遠(yuǎn)和舒適安全”的要求，城市規(guī)劃也隨之轉(zhuǎn)變，從以擴(kuò)大規(guī)模大實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)要求以為，努力解決城市品質(zhì)不高、城市運(yùn)營(yíng)效率低下和城市內(nèi)部發(fā)展不均衡等問(wèn)題。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃從關(guān)注中心城市變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。特別關(guān)注各個(gè)城市之間要以區(qū)域功能作為資源的主要配置方式。我國(guó)面積大，區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海區(qū)域相對(duì)發(fā)達(dá)，人口較多，而中西部大部分地區(qū)，有的處于溫飽，甚至貧困狀態(tài)，我國(guó)區(qū)域貧富差距不斷擴(kuò)大。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)為注重城市功能、形態(tài)、構(gòu)造、硬件與政府行為相互協(xié)調(diào)。

2.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

住建部副部長(zhǎng)仇保興，首先總結(jié)了四種城市發(fā)展模式①，要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把從重視城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的城鎮(zhèn)化思路。這并不是是要農(nóng)村統(tǒng)一變?yōu)槌鞘校膊皇前凑胀瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)城市和鄉(xiāng)村，而是要根據(jù)城市和農(nóng)村各自的實(shí)際，走多元化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路線，具體包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域空間發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展等。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃理念要“以人為本”，構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面的多元價(jià)值觀

在時(shí)期，城市規(guī)劃要以人為核心，努力提升城市環(huán)境質(zhì)量、提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。 城市規(guī)劃工作人員要以高度的社會(huì)責(zé)任感，努力提升自我價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和居民潛在需求的分析和研究，提出解決問(wèn)題的具體措施，不僅僅要研究城市發(fā)展規(guī)模，更要關(guān)注城市人口構(gòu)成和人的內(nèi)在要求，重點(diǎn)研究城市本地居民、來(lái)城建設(shè)者、農(nóng)村社會(huì)以及留守群體的需求，盡力杜絕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不平等問(wèn)題，提升社會(huì)公平正義感。 這首先要求改變改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，注重以人為本，加快改革城市空間話語(yǔ)體系。

由于城市規(guī)模發(fā)展過(guò)快， 城市空間框架的初步架構(gòu)，在資源、環(huán)境、文化等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，傳統(tǒng)的關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)、依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)劃思路以及不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，就必須要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃價(jià)值觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力跟上城市發(fā)展的時(shí)代步伐。樹(shù)立科學(xué)的城市發(fā)展觀，促進(jìn)新時(shí)期城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

3.2.1 建立安全友好的城鄉(xiāng)生態(tài)文明關(guān)系

要構(gòu)建良性的城鄉(xiāng)生態(tài)和空間，首先要做好“三農(nóng)”工作，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與資源，維護(hù)良好的生存環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文明發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要把我經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握農(nóng)村生態(tài)和社會(huì)資源，規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護(hù)，確定各地的耕地紅線，留住城鄉(xiāng)發(fā)展所必須的自然資源。

其次，要重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)發(fā)展，各省規(guī)劃中，要分等機(jī)保護(hù)，要確立好各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源地及基礎(chǔ)設(shè)施廊道等限制性或者禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃等此城市規(guī)劃區(qū)，各省要把空間管制措施具體化，突破區(qū)域和各部門的限制，把實(shí)施空間管理的區(qū)域分為監(jiān)管型、調(diào)控型、協(xié)調(diào)型和指引型，具體落實(shí)空間管制部門、方式和內(nèi)容，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃法律和措施，維護(hù)區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立統(tǒng)一的低碳發(fā)展環(huán)境，改變單一的發(fā)展方式。首先要努力進(jìn)行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次提高中華文明的融合度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的利用率。例如綠道，可以聯(lián)通各個(gè)良性的生態(tài)空間，發(fā)揮其休閑旅游、經(jīng)濟(jì)多元、文化文明的功能，以生態(tài)空間和居住空間為載體，在生態(tài)空間用引入人的活動(dòng)，這樣更加具有活力，提升城市的品味。

3.2.2 低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

低碳生態(tài)社區(qū)，通過(guò)固定、降低碳排放量等措施來(lái)提升城市環(huán)境效益，把碳排放量作為評(píng)價(jià)城市社區(qū)的生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)，是與“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”“低碳城市”等詞匯密切相關(guān)的。跟傳統(tǒng)的社區(qū)相比，它是可以量化、操作性強(qiáng)的城市發(fā)展規(guī)范。其可以使用用地量、能源能源、交通、教育、建筑物與管理方式等指標(biāo)和措施，提高資源和能源的利用率，推動(dòng)人與資源的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)外，英國(guó)的貝丁頓社區(qū)、德國(guó)的弗賴堡瓦邦社區(qū)是典型的低碳生態(tài)社區(qū)。目前，我國(guó)還沒(méi)有稱為典范的低碳社區(qū)，隨著新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)會(huì)規(guī)劃建設(shè)更多的低碳社區(qū)。

3.3努力適應(yīng)城市發(fā)展變化，大力探索新的存量規(guī)劃模式

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃中，確定了大量、成熟的城市區(qū)域，規(guī)劃主導(dǎo)范式逐漸從增量規(guī)劃變?yōu)榻y(tǒng)一存量規(guī)劃。在我國(guó)北京上海深圳等特大城市中，其區(qū)域總體規(guī)劃起草好了之后多易其稿，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。通常都是在行政空間區(qū)域中，通過(guò)優(yōu)化和梳理區(qū)域的中觀結(jié)構(gòu)和空間秩序，重組和整合區(qū)域的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，提升整個(gè)區(qū)域的功能、效率和品質(zhì)。所以，城市總體規(guī)劃要從土地空間規(guī)劃變?yōu)閮?yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略資源，空間視角要從分立、宏觀方面轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌、中觀秩序，探索城市規(guī)劃的存量規(guī)劃模式。

4、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃要以人為核心，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化化的可持續(xù)發(fā)展。在此社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要努力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)，以及采用管理方式?？傊?，要努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提升，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境平衡發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索存量規(guī)劃新模式，加強(qiáng)低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)，提升新時(shí)期實(shí)施規(guī)劃的可行性、科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

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