【摘要】隨著人類社會(huì)文明度逐漸的提高，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的日益明顯，時(shí)代和社會(huì)都在發(fā)生著的變化，城市發(fā)展更是經(jīng)歷了幾個(gè)階段的改革，城市發(fā)展的每個(gè)階段都需要與之相對(duì)應(yīng)的發(fā)展方針，為城市發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)和方向。我國(guó)城市發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)城市發(fā)展方針做出相應(yīng)調(diào)整，使之符合現(xiàn)代城市發(fā)展需求，保障城市可持續(xù)化健康發(fā)展。近些年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，溫室效應(yīng)及城市霧霾問題開始受到廣泛關(guān)注，未來城市發(fā)展新格局將向著低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)能、低污染方向發(fā)展。本文將針對(duì)城市發(fā)展方針的調(diào)整及未來城市發(fā)展的新格局展開討論分析。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；方針調(diào)整；未來城市；發(fā)展新格局

引言：城市發(fā)展方針影響著城市發(fā)展建設(shè)方向和思路，為了保障城市建設(shè)發(fā)展能夠緊隨新時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)滿足現(xiàn)代人對(duì)城市的要求，城市發(fā)展方針必須適時(shí)做出科學(xué)調(diào)整，以此保障城市發(fā)展的科學(xué)性和正確性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市面積正在不斷擴(kuò)張，調(diào)整城市發(fā)展方針，建設(shè)城市發(fā)展新格局意義重大。城市經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是我國(guó)人口的主要聚集地，城市建設(shè)發(fā)展水平是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，深刻影響著國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。如何進(jìn)行城市發(fā)展方針調(diào)整，建設(shè)城市新格局已經(jīng)成為了眾多學(xué)者研究的新課題。

一、目前我國(guó)城市發(fā)展方針現(xiàn)狀

城市發(fā)展方針是經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)、發(fā)展城市的重要工具和手段，目前世界很多國(guó)家都會(huì)根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)城市發(fā)展方針，以此保障城市發(fā)展和建設(shè)，城市發(fā)展方針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展意義重大。目前隨著城市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地位越來越高，工業(yè)化建設(shè)程度的不斷提高，城市發(fā)展方針開始被人們所關(guān)注。雖然我國(guó)很多城市已經(jīng)紛紛制定了城市發(fā)展方針及戰(zhàn)略，但實(shí)際應(yīng)用開展效果并不理想，往往只能起到表面作用，最終浪費(fèi)了人力物力，卻并無法有效推動(dòng)城市發(fā)展和建設(shè)[1]。下面通過幾點(diǎn)來分析目前我國(guó)城市發(fā)展方針中存在的問題。

（一）生態(tài)環(huán)保發(fā)展觀念薄弱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多城市發(fā)展建設(shè)中，急于發(fā)展工業(yè)，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不計(jì)后果，導(dǎo)致工業(yè)排放的廢氣、廢水、重金屬嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境和生態(tài)[2]。目前我國(guó)城市霧霾日益嚴(yán)重，城市霧霾以由以往的幾個(gè)小時(shí)，變成了現(xiàn)在的幾天不散，很多城市甚至半月見不到太陽(yáng)[3]。這是城市發(fā)展方針考慮不夠全面，缺乏對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，環(huán)保意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致的。雖然一些城市在發(fā)展方針中也相應(yīng)的涉及到了城市美化，但是這些美化多是注重城市表面形象，只起到了表面美觀作用，并沒有真正起到保護(hù)城市環(huán)境生態(tài)的作用。并且一些表面工程不僅浪費(fèi)資源，更增加了城市排放，沒有起到改善生態(tài)作用，反而浪費(fèi)了人力物力。目前城市發(fā)展方針缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，已經(jīng)成為現(xiàn)代我國(guó)城市發(fā)展的通病，雖然很多學(xué)者進(jìn)行了研究，但是卻一直沒有得到有效的改善。

（二）城市發(fā)展方針落實(shí)中存在問題

城市發(fā)展方針對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的重要性不言而喻，但是目前很多城市在制定了城市發(fā)展方針策略后，卻沒有進(jìn)行有效的落實(shí)，城市發(fā)展方針變成了一紙空文，無法有效發(fā)揮其職能和作用[4]。并且在城市發(fā)展方針制定時(shí)缺乏與實(shí)際的結(jié)合，因此城市發(fā)展方針往往與城市發(fā)展需求大相徑庭，最終導(dǎo)致城市發(fā)展方針無法為城市建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)和方向[5]。另一方面，城市發(fā)展方針落實(shí)沒有良好的監(jiān)督和管理機(jī)制，是實(shí)際操作效果并不理想的主要原因。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和制度的約束，所以城市發(fā)展方針就沒有辦法有效的實(shí)施。因此強(qiáng)化城市發(fā)展方針的落實(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和管理度勢(shì)在必行。

（三）缺乏對(duì)大中小型城市規(guī)劃不明確

通過對(duì)現(xiàn)行的城市發(fā)展方針進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的城市發(fā)展方針對(duì)大、中、小城市劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在不合理現(xiàn)象，尤其是對(duì)大城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)更是已經(jīng)脫離了客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)于一九八四年試行新的市鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中明確規(guī)定了鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人，可由鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在六萬人以上，年生產(chǎn)總值達(dá)兩億元以上，可由鎮(zhèn)建市。規(guī)定中規(guī)定了大城市規(guī)模非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)在50萬以上，低于20萬為小城市，在這中間的為中等城市。而這些規(guī)定在2008年被廢除。之后城市規(guī)模和城市規(guī)劃及發(fā)展規(guī)模都沒有明確界定，因此城市發(fā)展方針中幾乎很少涉及城市規(guī)模劃分，導(dǎo)致了城市規(guī)模出現(xiàn)無限制隨意擴(kuò)張的趨向，但是城市設(shè)施卻沒有相應(yīng)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施依然是按照50萬建設(shè)，最終導(dǎo)致了一系列城市發(fā)展中存在的通病。

二、城市發(fā)展方針的調(diào)整及未來城市發(fā)展的新格局

（一）建設(shè)綠色環(huán)保城市，強(qiáng)化城市發(fā)展方針中的環(huán)保條款

目前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中存在的突出問題就是人類對(duì)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此在城市發(fā)展方針調(diào)整時(shí)，必須對(duì)綠色環(huán)保條款進(jìn)行全面的考慮，明確未來城市發(fā)展將趨向，向綠色、環(huán)保、低碳城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，減少人類對(duì)自然的破壞及不利影響，避免造成環(huán)境自然破壞。在城市發(fā)展建設(shè)時(shí)應(yīng)首先考慮對(duì)自然影響的程度，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地球是人類賴以生存的家園，這個(gè)家園只有一個(gè)，如果地球的生態(tài)被破壞，那無疑人類將無家可歸。

（二）調(diào)整城市發(fā)展方針的可操作性

目前我國(guó)很多城市的發(fā)展方針都是一紙空文，無法得到有效落實(shí)，城市發(fā)展方針是我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的標(biāo)桿，因此將城市發(fā)展方針落實(shí)下去對(duì)城市建設(shè)發(fā)展有著重要意義。為了保障城市發(fā)展方針的落實(shí)，可通過調(diào)整城市發(fā)展方針的執(zhí)行力度和可操作性抓起。另一方面，通過規(guī)則制度，對(duì)城市發(fā)展方針落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和督促城市發(fā)展方針落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)利用城市發(fā)展方針，促進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。

（三）科學(xué)調(diào)高大、中、小城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，立足于國(guó)家資源環(huán)境承受范圍內(nèi)，以城市公共設(shè)施和人口比重作為基本劃分條件，適當(dāng)調(diào)高不同城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)發(fā)展城市群建設(shè)，嚴(yán)格控制超大型城市，合理發(fā)展中小型城市，避免大型城市嚴(yán)重壓制中小城市發(fā)展的現(xiàn)象。形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展城市新格局，穩(wěn)定城市發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展方向。

結(jié)束語(yǔ)：對(duì)于人類來說地球是唯一的，隨著城市化的加快，污染問題不能忽視，因此城市發(fā)展方針在規(guī)劃城市發(fā)展和建設(shè)中，必須融入生態(tài)發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，利用減排技術(shù)，創(chuàng)造美好的城市環(huán)境。城市發(fā)展方針作為建設(shè)和發(fā)展城市的主要手段，必須應(yīng)時(shí)代需求做出及時(shí)調(diào)整，滿足建設(shè)城市發(fā)展新格局，為我國(guó)人民建設(shè)健康城市。

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