【摘要】工程造價的確定是一個非常復(fù)雜的過程。新時期，如何有效地控制工程造價是土建工程項(xiàng)目建設(shè)急需解決的一大難題。本文根據(jù)我國土建工程造價管理的現(xiàn)狀，分析了管理中出現(xiàn)的問題，并提出了幾點(diǎn)合理的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價；現(xiàn)狀；措施

一.我國土建工程造價控制發(fā)展的現(xiàn)狀

我國工程造價起源于唐朝，距今已有1000多年的發(fā)展歷史。即便如此，仍沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。改革開放以來，隨著建筑行業(yè)的迅速崛起，土建工程造價管理才開始被管理者重視起來。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國工程造價已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大的差距。

目前，我國采取的是概預(yù)算定額管理模式，土建工程造價難以客觀真實(shí)的反映出來，預(yù)算不合理，成本費(fèi)用過高等，極大地阻礙了我國建筑施工行業(yè)的發(fā)展。

二.我國土建工程造價管理存在的主要問題

1.設(shè)計階段的項(xiàng)目投資控制沒有引起足夠的重視

工程造價的管理與控制應(yīng)該存在于前期可行性研究、投資決策、設(shè)計、施工、竣工等項(xiàng)目實(shí)施的各個階段。項(xiàng)目實(shí)際開展過程中，人們往往只重視施工過程中的造價管理與控制。然而，縱觀項(xiàng)目實(shí)施過程，工程造價控制的關(guān)鍵時期應(yīng)該在設(shè)計階段。設(shè)計的質(zhì)量好壞、功能大小、項(xiàng)目規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等不確定因素，決定了項(xiàng)目投資的最高限額。

許多項(xiàng)目管理者忽視了準(zhǔn)備階段的造價控制，對設(shè)計階段的重要性沒有正確的認(rèn)識，缺乏對項(xiàng)目投資情況的精確估算；而只著眼于施工階段和竣工結(jié)算階段的成本管理，本末倒置，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、項(xiàng)目開展困難的窘境時常出現(xiàn)。

2.行政干預(yù)過多

社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是通過價格機(jī)制來調(diào)整供需，調(diào)節(jié)市場。市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府應(yīng)該對各種經(jīng)濟(jì)行為起引導(dǎo)調(diào)控作用。然而，有時政府過多的干預(yù)、不合理的預(yù)測，都會使價格變動幅度過大，逾過正常價格變動范圍，甚至?xí)^工程造價預(yù)留費(fèi)中估計的漲幅。例如：1992年后，隨著投資體制、對外貿(mào)易體制的改革，稅率、匯率、價格等變化幅度過大，給土建工程項(xiàng)目管理帶來了巨大的困難。

3.管理體制的漏洞

（1）多數(shù)企業(yè)并沒有建立項(xiàng)目成本管理手冊與工作程序，使得項(xiàng)目管理體制與手段沒有具體的行為準(zhǔn)則加以規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目管理無法得到有效的發(fā)展。

（2）管理部門權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。公司下設(shè)分公司、分公司設(shè)項(xiàng)目部、項(xiàng)目部又設(shè)組織機(jī)構(gòu)，管理鏈條過長，信息經(jīng)過如此長的管理鏈條傳播，失真現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，沒有明確的責(zé)任規(guī)定，成本管理、造價工程意識不強(qiáng)，各部門責(zé)任不明確、分工混亂，給土建工程造價控制、成本管理的工作增大了難度。

4.項(xiàng)目成本考核獎懲體系不完善

賬目不清晰，給結(jié)算核對帶來了很大的困難，獎勵機(jī)制不健全，考核不落實(shí)，竣工后費(fèi)用超支的現(xiàn)象時有發(fā)生。很多公司重獎輕罰，項(xiàng)目盈利時，分發(fā)獎勵，當(dāng)超支虧損時，千方百計找客觀原因，缺乏激勵與約束機(jī)制，不能調(diào)動員工的積極性。造成員工造價工程意識差、主動性不強(qiáng)，參與成本管理的積極性降低。

5.施工階段出現(xiàn)的問題

我國目前的監(jiān)管模式仍停留在“計量與評價”分離的層面，且跟蹤管理制度不完善。在工程實(shí)施過程中，有些素質(zhì)較低的施工隊伍經(jīng)常不按照設(shè)計的施工圖紙作業(yè)，致使人力、材料、資源大量浪費(fèi)。

土建工程施工階段造價控制目標(biāo)不合理，預(yù)算過低。為了完成指標(biāo)，施工單位不得不弄虛作假。當(dāng)然，這也有另一極端情況，就是施工單位追求自身利益最大化，故意扭曲合同，以少報多，通過設(shè)計變更來增加工程量。

三.加強(qiáng)土建工程造價控制的對策

1.健全責(zé)任成本管理體制

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是加強(qiáng)工程造價控制的基礎(chǔ)。所以，完善成本管理體系顯得尤為重要。

a.建立組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，成立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，項(xiàng)目總工程師任副組長，計劃、財務(wù)、物資、施工、安質(zhì)部門，以及各工點(diǎn)負(fù)責(zé)人為成員的責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。主管部門為計劃合約部，并負(fù)責(zé)責(zé)任成本管理相關(guān)工作。

b.提高全員參與意識，以公司的《工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理辦法》和《工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，從技術(shù)方案、成本核算、材料采購與消耗、人力費(fèi)用、班組管理、驗(yàn)工計價、管理成本等環(huán)節(jié)入手，經(jīng)過反復(fù)討論，制定規(guī)章制度，如臺賬制度、月度報表制度等。要把責(zé)任劃分具體到各人，并落實(shí)考核獎懲制度，提高員工主動性，建立“人人有份參與項(xiàng)目管理”的概念。

c.明確責(zé)任控制的目標(biāo)，分層級。根據(jù)工程量清單進(jìn)行成本的核算并且編制責(zé)任的預(yù)算；調(diào)研市場，確定目標(biāo)成本，再將目標(biāo)成本分化給每一個小的責(zé)任中心。分析出控制的目標(biāo)，制定相應(yīng)的解決方案。

d.建立成本管理責(zé)任中心。使責(zé)任分工更加明確，管理實(shí)施方法更加規(guī)范合理。

2.加強(qiáng)對項(xiàng)目開展過程中各個階段的控制

主要對設(shè)計和施工兩個階段提出以下合理建議：

（1）設(shè)計階段

要秉持“經(jīng)濟(jì)效益最大化”的原則，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，結(jié)合市場現(xiàn)狀和企業(yè)自身情況來制定切實(shí)可行的方案。

a.加強(qiáng)對設(shè)計圖紙的審核和監(jiān)督。設(shè)立圖紙審查中心，嚴(yán)格控制設(shè)計方案的質(zhì)量。

b.確立設(shè)計概算時，需經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)限額造價站的審核來確定最終的投資限額。

c.完善獎懲制度，所用成本低、功能全、被審查中心評為優(yōu)秀的的設(shè)計，要對其設(shè)計員工進(jìn)行獎勵。對設(shè)計方案定期進(jìn)行評比，選出最優(yōu)，提高員工創(chuàng)新意識和參與成本控制的積極性。

d.限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化。限額設(shè)計是最為有效的成本、項(xiàng)目規(guī)?？刂乒芾淼姆椒ā９こ塘康目刂剖窍揞~設(shè)計的核心。但是行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，致使現(xiàn)場使用時，無法掌握合理的“度”。所以，盡快根據(jù)施工項(xiàng)目類型、規(guī)模制定出行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的限額標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。

（2）施工階段

a.選擇質(zhì)量高、價格相對較低的材料是工程造價控制的重要內(nèi)容。具體控制價格方法如下：首先，建立嚴(yán)格的材料采購內(nèi)部會計控制制度，規(guī)定采購材料的預(yù)算、采購流程與各部門的相關(guān)責(zé)任，防止各部門推卸責(zé)任，并可采取招標(biāo)采購的方法。其次，依據(jù)市場行情與實(shí)地考察，選擇最優(yōu)供應(yīng)商。供應(yīng)商需通過質(zhì)檢、審計、財務(wù)部門的考核與批準(zhǔn)。選擇供應(yīng)商后，應(yīng)建立供應(yīng)商檔案與準(zhǔn)入制度，及時掌握供應(yīng)商的資金狀況與信譽(yù)度。最后，建立價格檔案與價格評價體系。通過報價，分析價格不同的原因。采購人員必須按照“采購材料價格不得高于價格檔案中的材料價格”的原則進(jìn)行采購，杜絕鋪張浪費(fèi)和盲目采購的現(xiàn)象。

b.施工過程中，應(yīng)定期進(jìn)行工程造價實(shí)際值與先前預(yù)算的工程造價控制目標(biāo)進(jìn)行比較，分析偏差原因，找到應(yīng)對措施。

c.嚴(yán)控設(shè)計變更。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范。在不得不需要設(shè)計變更的情況下，需制定出變更后造價增減分析。設(shè)計變更的批準(zhǔn)程序也應(yīng)該規(guī)范化，要將造價預(yù)測增減情況、預(yù)計工程量變化和圖紙交付給設(shè)計單位進(jìn)行審查，經(jīng)設(shè)計單位批準(zhǔn)后，才可發(fā)放變更通知。

3.建立項(xiàng)目管理體系，提供法律保障

（1）推行成本責(zé)任制，在與項(xiàng)目成本發(fā)生直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門進(jìn)行劃分，建立有秩序的層次，分級進(jìn)行承包。項(xiàng)目經(jīng)理要明確上級下達(dá)的成本指標(biāo)；并具體到個人，實(shí)行考核評定，讓每個人都最大限度的參與成本管理的行列中來。

（2）提高全員成本意識，培養(yǎng)全員參與成本管理的積極性，樹立競爭的意識，成本效益的觀念需更新。一種成本雖然增加了，但提高了企業(yè)在市場中的信譽(yù)與競爭力，那這種成本增加也是有益的，因?yàn)殡S著企業(yè)競爭力的提高，會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四.結(jié)語

工程造價控制是一項(xiàng)范圍廣、難度大的復(fù)雜工作，并貫穿于投資決策到竣工決策的各個階段。只有權(quán)責(zé)統(tǒng)一，施工、建設(shè)、設(shè)計單位各司其職，進(jìn)行資源的有效配置，才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。