【摘要】本文首先概述了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題，然后就轉(zhuǎn)型中的誤區(qū)進(jìn)行了研究和思考。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以不可再生的自然資源的開(kāi)采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市已經(jīng)或即將面臨資源枯竭的問(wèn)題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。 本文在此論述了自己的看法和觀點(diǎn)，可供參考。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

隨著城市發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重視程度也越來(lái)越高。現(xiàn)如今，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中還存在很多問(wèn)題，急需解決，因此，我們要不斷進(jìn)行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)問(wèn)題的探討，使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型更加順利。

二、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的介紹

所謂資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，資源型城市為我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展提供了能源和原材料，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。但是，隨著資源的枯竭以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市的發(fā)展面對(duì)了許多問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，失業(yè)人口增多，生態(tài)破壞嚴(yán)重，接替產(chǎn)業(yè)乏力。為了保障這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及長(zhǎng)期的能源資源供給，必須加快資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，建立持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、我國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的障礙

1、低層次的城市化水平

礦業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的地域性集中，導(dǎo)致各種人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的地域性推進(jìn)。在礦城建設(shè)初期的從業(yè)勞動(dòng)人口構(gòu)成中，除了屬于城市人口的礦業(yè)技術(shù)工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，大量的半城市化的“亦工亦農(nóng)”人口比例較大，包括大量民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和部分職工家屬。城市基本人口雖較大，城市化水平較高，但“高農(nóng)村人口”的構(gòu)成又暴露出了低層次的城市化水平。

2、畸形的高工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴自然資源的產(chǎn)出，是資源枯竭型城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力的主要原因。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，不是從傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)或采掘業(yè)向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而是以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級(jí)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)中，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為落后，表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的假象。受資源和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，資源型城市在其發(fā)展中根本沒(méi)有考慮未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到礦業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展的不同之處。

3、復(fù)雜的地礦關(guān)系

國(guó)有大中型資源型企業(yè)是資源型城市的主體，也是地方財(cái)政收入的主渠道。但從生產(chǎn)和服務(wù)職能上看，企業(yè)與政府具有明顯差別。過(guò)去礦業(yè)企業(yè)辦社會(huì)非常嚴(yán)重，也很普遍。“機(jī)關(guān)求大，職能求全，級(jí)別求高，隊(duì)伍求多”的“全能式”企業(yè)體制，難免造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下和政府職能不暢等弊端。由于政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于礦山企業(yè)，到礦山開(kāi)采后期，矛盾更加尖銳，財(cái)政收入銳減，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。伴隨資源的枯竭，圍繞企業(yè)改制后的下崗職工安置、企業(yè)辦社會(huì)的包袱等問(wèn)題，企業(yè)與城市政府的矛盾就更為突出。

4、城市發(fā)展面臨資源枯竭和環(huán)境容量有限的兩難境地

礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是非再生的能源與礦產(chǎn)資源，不論后備資源勘探進(jìn)展多大和開(kāi)發(fā)時(shí)間多久，資源持續(xù)性利用最終是有限的。而粗放型采掘、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，則是資源枯竭型城市發(fā)展中面臨的突出難題。資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般比非礦業(yè)城市的平均水平要低。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該抓的事情，但許多資源枯竭型城市，由于政府財(cái)力不足，往往難以承擔(dān)昂貴的環(huán)境治理費(fèi)用。而以營(yíng)利為目標(biāo)的礦山企業(yè)自身是沒(méi)有動(dòng)力從事生態(tài)環(huán)境治理的，因而造成我國(guó)礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。

5、社會(huì)負(fù)擔(dān)極其沉重

我國(guó)礦山企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象普遍存在，不少礦業(yè)城市此類支出占到了礦山企業(yè)總支出的15%～20%，甚至更多。有些地方甚至出現(xiàn)了企業(yè)辦城市的現(xiàn)象。礦山企業(yè)辦社會(huì)不僅僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖累甚至拖垮企業(yè)，更不正常地衍生了兩個(gè)履行城市管理職能的主體――以市政為主體的城市功能圈和以礦務(wù)局為主體的城市功能圈，城、礦關(guān)系始終不能理順，二者甚至矛盾重重，對(duì)城市和企業(yè)的發(fā)展均帶來(lái)了不利的影響。

四、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的方法

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把心思和精力凝聚在轉(zhuǎn)型發(fā)展上

意見(jiàn)，深入開(kāi)展解放思想大討論和調(diào)查研究等方式，認(rèn)真分析發(fā)展中面臨的困難，深刻反思發(fā)展中的教訓(xùn)，進(jìn)一步深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，在黨代會(huì)、人代會(huì)上明確了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”新的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，統(tǒng)一了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，凝聚了干部群眾加快發(fā)展的力量，全區(qū)上下都把心思和精力集中到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)上，加快發(fā)展的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

加大招商引資力度，提升工業(yè)化水平。近兩年來(lái)，萬(wàn)山始終把招商引資作為推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的第一抓手，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，堅(jiān)持以商招商，以誠(chéng)招商，以項(xiàng)目招商，誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待客商，經(jīng)常主動(dòng)與他們加強(qiáng)情感聯(lián)系，以真情感化他們到萬(wàn)山投資興業(yè)。深入開(kāi)展“強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程”等影響投資環(huán)境的突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和“四幫四促”、“五進(jìn)五問(wèn)”等活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，企業(yè)投資的信心明顯增強(qiáng)，營(yíng)造了親商、敬商、安商、富商的最優(yōu)社會(huì)環(huán)境。

3、加快城市異地轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建一城兩區(qū)新格局

全力推進(jìn)謝橋新區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，以城市路網(wǎng)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)謝橋新區(qū)建設(shè)。一是抓好規(guī)劃，確定目標(biāo)。不斷完善老城區(qū)配套服務(wù)設(shè)施按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的原則，加強(qiáng)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，提升城市配套服務(wù)功能。一是加強(qiáng)環(huán)境整治，完善配套服務(wù)功能。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，相繼完成了城區(qū)電網(wǎng)、路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造及城市污水處理系統(tǒng)配套建設(shè)，建成城市中心廣場(chǎng)、體育館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等一批公共設(shè)施，完成城區(qū)主干道“白改黑”工程和綠化、亮化工程。二是加大老城區(qū)的保護(hù)和利用。以萬(wàn)山汞礦文化遺存申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，充分利用工業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重新高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)汞都博物館”，豐富展陳內(nèi)容，突出遺產(chǎn)特色，使其成為科普教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年夏令營(yíng)基地，重點(diǎn)打造汞工業(yè)發(fā)展“時(shí)空隧道”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人懷舊旅游基地、原生態(tài)旅游基地，全力爭(zhēng)取建立中國(guó)汞工業(yè)科考研究中心、國(guó)家級(jí)汞工業(yè)生產(chǎn)基地、歷史和老工業(yè)題材影視拍攝基地，實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”。三是實(shí)施采空區(qū)危房搬遷改造工程。積極實(shí)施采空區(qū)危房改造、生態(tài)移民搬遷等利民工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

五、結(jié)束語(yǔ)

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，因此，在后續(xù)發(fā)展中，要不斷提加強(qiáng)對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重視，保證資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的正常發(fā)展。

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