【摘要】我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展。隨著我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，我們必須強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)檔案意識(shí)，加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的管理。本文首先闡述了房屋產(chǎn)權(quán)檔案的重要作用，對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理的措施。

【關(guān)鍵詞】房屋產(chǎn)權(quán)檔案；重要作用；管理；問(wèn)題；措施

一、房屋產(chǎn)權(quán)檔案的重要作用

房屋產(chǎn)權(quán)檔案是一種交易的原始數(shù)據(jù)資

1、是解決糾紛的有效資料。隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，城市化的不斷發(fā)展，商品房越來(lái)越多，房屋交易也越來(lái)越多，這樣不可避免的就會(huì)產(chǎn)生一些房產(chǎn)糾紛事件。人們法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)，在房產(chǎn)糾紛事件中，房產(chǎn)檔案作為最原始的數(shù)據(jù)資料，可以起到一定的作用，促進(jìn)糾紛事件的快速解決。

2、是城市棚戶區(qū)改造的有效資料。對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷改造，既能擴(kuò)大城市規(guī)模，又能美化城市環(huán)境。但是拆遷改造的過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如說(shuō)：拆遷改造的范圍多大，如何跟當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行協(xié)調(diào)進(jìn)行拆遷改造。在這一過(guò)程中，房屋產(chǎn)權(quán)檔案能夠起到一定的作用，政府拆遷就需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡龀鲅a(bǔ)償，而補(bǔ)償是要依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)的，房屋產(chǎn)權(quán)檔案在這時(shí)就又成為了原始的資料數(shù)據(jù)。

二、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)行文件過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性。隨著房地產(chǎn)業(yè)和住房商品化的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案變得越來(lái)越重要，檔案數(shù)量也越來(lái)越多，單靠傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、服務(wù)手段和科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理現(xiàn)代化已是必然趨勢(shì)。而標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作中推行標(biāo)準(zhǔn)化，是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的首要前提，也是做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的必要條件?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》從房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理和利用等幾個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作進(jìn)行了規(guī)定，但只限于宏觀層面，缺乏對(duì)具體工作的指導(dǎo)。目前的實(shí)際工作情況是，服務(wù)中心窗口受理業(yè)務(wù)時(shí)收什么材料，檔案室就存什么材料，對(duì)于檔案材料是否齊全、是否規(guī)范、是否準(zhǔn)確，還缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、保管期限不明確?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》規(guī)定：房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)以丘為單元建檔，以房地產(chǎn)權(quán)利人為全宗立卷。但在實(shí)際工作中是以房號(hào)為單元建檔，將權(quán)利人的所有權(quán)登記檔案、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檔案、他項(xiàng)權(quán)登記檔案、他項(xiàng)權(quán)注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。由于房地產(chǎn)權(quán)屬檔案保管期限的不明確，無(wú)法開(kāi)展鑒定、銷毀工作。如他項(xiàng)權(quán)注銷登記、拆遷房屋注銷登記、房改房注銷登記等利用率不高的注銷檔案材料也會(huì)占用一定的空間。因此，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案出現(xiàn)了有增無(wú)減的現(xiàn)象，必將導(dǎo)致檔案庫(kù)房空間的資源短缺。

3、對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。由于房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記是流程式服務(wù)，按規(guī)定一般的流程是“受理-初審-繳納稅費(fèi)-審批-發(fā)證-歸檔”。每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的職責(zé)、相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范。因此，每一宗不同類型的業(yè)務(wù)所形成的文件材料也各有不同。所以，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的內(nèi)容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業(yè)性。這就使得房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識(shí)，又要了解一些測(cè)繪、法律等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要懂得每一類權(quán)屬登記流程中要形成的文件材料。因此，針對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是非常重要的，但現(xiàn)實(shí)情況卻是這方面培訓(xùn)工作不到位。

三、加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理的措施

1、認(rèn)識(shí)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的特點(diǎn)。第一，政策性。目前，我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)類別眾多，不僅涉及到所有權(quán)、適用權(quán)政策，涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益，還涉及到僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)外關(guān)系、宗教、民族等各方面的政策。因此，房產(chǎn)檔案具有鮮明的政策性。第二，法制性。房產(chǎn)檔案管理是一項(xiàng)法制性很強(qiáng)的工作，要求遵循《憲法》、《房地產(chǎn)法》、《土地管理法》、《民法》、《婚姻法》、《繼承法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《城市規(guī)劃法》、《檔案法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。因此，房屋產(chǎn)權(quán)檔案在利用過(guò)程中，必須依法辦事，嚴(yán)格遵從以法制指導(dǎo)工作實(shí)踐的工作要求。第三，動(dòng)態(tài)性。房屋及房屋所有權(quán)不是一成不變的，而是隨著房屋的改擴(kuò)建、拆遷、房屋的繼承、贈(zèng)予、買(mǎi)賣(mài)等在不斷地變化，尤其是住房制度改革后，房屋已由福利性分配逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化、商品化，房屋和房屋產(chǎn)權(quán)的變化日趨頻繁。房屋產(chǎn)權(quán)檔案作為房屋變化中的原始記錄，必須隨著房屋及房屋所有權(quán)的變化而變化，全面真實(shí)地反映房屋變化的全貌，保證其利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就決定了房產(chǎn)檔案的動(dòng)態(tài)管理，檔案利用的動(dòng)態(tài)性。第四，時(shí)效性。房屋產(chǎn)權(quán)檔案中記載的房屋所有權(quán)人取得房產(chǎn)的時(shí)間、房屋轉(zhuǎn)移時(shí)間、房屋權(quán)屬證件載名的確權(quán)日期為發(fā)生法律效力的權(quán)屬確立日期；辦理房屋初始登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及房屋變更登記時(shí)的時(shí)間是法律效力時(shí)間，這些都即為劃分權(quán)益歸屬的法定時(shí)效依據(jù)。

2、拓寬房屋產(chǎn)權(quán)檔案的收集渠道。房產(chǎn)管理處檔案管理包括房屋買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與和交換檔案、房屋仲載檔案、房產(chǎn)接管檔案、經(jīng)營(yíng)租賃檔案、房屋拆遷檔案、房屋登記發(fā)證記錄薄冊(cè)等。房屋產(chǎn)權(quán)管理處應(yīng)加大收集力度，拓寬收集渠道，將分散在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人手中的具有保存價(jià)值的房屋產(chǎn)權(quán)文件材料收集齊全完整。主要通過(guò)房產(chǎn)登記，全面收集產(chǎn)權(quán)檔案資料；通過(guò)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記，收集產(chǎn)權(quán)移動(dòng)與變更材料；通過(guò)辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記，收集產(chǎn)權(quán)資料；通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和拆遷城市規(guī)劃部門(mén)，收集房屋拆遷、安置及房屋增籍和注銷登記資料；通過(guò)司法、仲裁等部門(mén)，收集具有法律憑證的房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料。

3、開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開(kāi)查詢。開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開(kāi)查詢，構(gòu)建開(kāi)發(fā)房屋權(quán)檔案信息資源的社會(huì)性形式，是提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理、促進(jìn)房地產(chǎn)檔案事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。首先開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開(kāi)查詢工作，必然向其他房屋產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作提出相應(yīng)的要求，只有提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案整理、鑒定、保管工作的質(zhì)量，才能滿足社會(huì)各方面利用房屋產(chǎn)權(quán)檔案的需要。通過(guò)利用工作反饋的要求，發(fā)現(xiàn)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處。其次，開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開(kāi)查詢是對(duì)檔案工作最有效、最實(shí)際的宣傳。利用工作是檔案工作聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、密切群眾的紐帶，通過(guò)開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開(kāi)查詢，可以提高人們對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的價(jià)值和房屋產(chǎn)權(quán)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，為爭(zhēng)取各方面的重視和支持，給檔案工作的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

4、提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的綜合素質(zhì)。第一房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員既要熟悉檔案專業(yè)知識(shí)和技能，又要有法律、測(cè)繪等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)；密切與產(chǎn)權(quán)部門(mén)、交易部門(mén)、測(cè)繪部門(mén)等業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，做到嘴勤、多問(wèn)，眼勤、多看，腦勤、多思考。第二房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員要加強(qiáng)知識(shí)更新，強(qiáng)化自身素質(zhì)，用現(xiàn)代科技知識(shí)來(lái)武裝自己，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，改變過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型管理方式，實(shí)現(xiàn)向科技型管理方式轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語(yǔ)

面臨新的發(fā)展環(huán)境，房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。很多以前的產(chǎn)權(quán)制度已不再適應(yīng)當(dāng)前房屋商品化的形勢(shì)要求，有的已經(jīng)制約了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此必須加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的管理

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