【摘要】當(dāng)前土地整理在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的成效顯著提高，積極探索土地整理的理論與方法，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地整理；多種經(jīng)營(yíng)

黨的十一屆三中全會(huì)后推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)營(yíng)方式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。黨的十七屆三中全會(huì)及時(shí)指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！边@一重大決定的出臺(tái)，將對(duì)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到至關(guān)重要的作用；同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑。

一 、農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

1.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需要。農(nóng)村自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)單位由大（生產(chǎn)隊(duì)）變?yōu)樾。ㄞr(nóng)戶），適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平，因而使一直被壓抑的農(nóng)民生產(chǎn)積極性和原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。30年過(guò)去了，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)面臨四個(gè)突出矛盾：一是農(nóng)戶超小多種經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)與發(fā)展土地多種經(jīng)營(yíng)的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度多種經(jīng)營(yíng)才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求要用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由貿(mào)工農(nóng)一體化的多種經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。只有發(fā)展土地適度多種經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)。只有發(fā)展土地適度多種經(jīng)營(yíng)，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用的技術(shù)裝備，有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化需要。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的分化，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人口急劇增加。一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系逐漸淡化，甚至在一些地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路。實(shí)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度多種經(jīng)營(yíng)，可使那些無(wú)力或無(wú)心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，在愿意種地時(shí)又能自由地轉(zhuǎn)入土地，促進(jìn)土地向種田大戶集中，同時(shí)打開(kāi)了“財(cái)產(chǎn)性收入”的大門(mén)，盤(pán)活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。目前，家家戶戶糧、油、菜、草等作物都種一點(diǎn)，牛、羊、豬、雞都養(yǎng)一點(diǎn)，這種分散經(jīng)營(yíng)不僅種子、種畜、飼料、農(nóng)藝、施肥、灌溉、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等技術(shù)進(jìn)步慢，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且增加了生產(chǎn)、管理的成本，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有土地適度多種經(jīng)營(yíng)，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

二 、實(shí)行土地適度多種經(jīng)營(yíng)的思考

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)真正走上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路，我們要把堅(jiān)持中央提出的農(nóng)村土地承包30年不變的基本方針同土地多種經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收。借鑒江浙一帶發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.以“合作”為核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的問(wèn)題，更能有效解決青壯勞力離土離鄉(xiāng)，“6138”部隊(duì)種田，產(chǎn)出率低的問(wèn)題。實(shí)行土地合作制度，能將土地有機(jī)集中起來(lái)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式讓龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)化。農(nóng)民的承包權(quán)、村集體的所有權(quán)這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權(quán)益，與土地之外的現(xiàn)金權(quán)益一樣，成了可量化、可變現(xiàn)、可交易的股權(quán)。農(nóng)民與土地的關(guān)系，也悄然發(fā)生了變化，由土地的部分占有（指承包權(quán)）者，變成了自己股份的所有者；由一個(gè)被捆在土地上的人，變成了自由之身的股東。

2.以“租賃”為核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費(fèi)給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主，是江浙目前流行的一種流轉(zhuǎn)方式。浙江某鄉(xiāng)地處城郊，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)戶大部分收入來(lái)自經(jīng)商辦企業(yè)，一些農(nóng)戶干脆把土地或租或送給親朋好友耕種，個(gè)別的還拋荒。

3.以“信托”為核心，推行土地信托服務(wù)。土地信托服務(wù)，就是土地信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托，在堅(jiān)持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化要求，通過(guò)運(yùn)用一定的方法，實(shí)施必要的程序，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。前幾年，浙江某縣以開(kāi)展土地信托試點(diǎn)，探索建立新的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。由縣農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)在縣里設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村經(jīng)濟(jì)合作社具體接受農(nóng)民土地信托事務(wù)。

三 、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述：技術(shù)創(chuàng)新是整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的核心，是組織創(chuàng)新的誘因，市場(chǎng)創(chuàng)新的保證與動(dòng)力基礎(chǔ)；市場(chǎng)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的目的與外在推動(dòng)力，同時(shí)也是組織創(chuàng)新的誘因；組織創(chuàng)新是企業(yè)所有創(chuàng)新活動(dòng)的保證。實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)協(xié)調(diào)與組合是企業(yè)取得最終競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要打破技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新之間相對(duì)封閉與隔絕的狀態(tài)，明確創(chuàng)新系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的邊界和功能，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的連貫暢通與相互協(xié)調(diào)。其中要達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新預(yù)期的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)中的市場(chǎng)創(chuàng)新的拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)與組織創(chuàng)新的支撐等三股作用，并且要將這三股作用扭成一團(tuán)，而不僅僅是并行和分割的。企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，必須以企業(yè)總體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為龍頭而展開(kāi)，使各活動(dòng)系統(tǒng)所發(fā)揮的作用是有利于整體的發(fā)展與功能完善，而不是彼此之間的相互牽制與抵消。這就要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員乃至市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與技術(shù)人員都必須牢固樹(shù)立技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)觀，具有創(chuàng)新意識(shí)與觀念，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為總的指導(dǎo)思想，搞好市場(chǎng)創(chuàng)新以為技術(shù)創(chuàng)新搭建良好的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供高效靈活的組織保障?？傊髽I(yè)所有活動(dòng)都必須是圍繞與服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而展開(kāi)的。

參考文獻(xiàn)

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