【摘要】近年來，農(nóng)民工工資清欠的問題已經(jīng)引起了社會各界的拱度關(guān)注，解決好農(nóng)民工工資清欠的問題，不僅對構(gòu)件和諧社會具有重要的意義，還確保了我國社會穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民作為我國一個群體，保護(hù)他們的合法權(quán)益不僅是國家的責(zé)任，也是社會各界關(guān)注的焦點。因此，本文將農(nóng)民工工資清欠的問題進(jìn)行分析和探究，為保障他們的合法權(quán)利奠定一定的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會經(jīng)濟；農(nóng)民工；工資；清欠

近年來，農(nóng)民工討要工資的問題不斷地出現(xiàn)在人們的視線中，特別是在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)農(nóng)民工工資清欠的問題較多，并且這個問題一直沒有得到根治。在建筑領(lǐng)域中，由于存在層層轉(zhuǎn)包的潛規(guī)則，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，司法實踐中困境重重，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資常常被清欠，所以，他們的合法權(quán)益就不能得到有效的保障，相關(guān)的管理部分就需要對這一問題進(jìn)行分析，并且還要完善相關(guān)內(nèi)容的法律，加強監(jiān)管的力度，采取有效的途徑來保護(hù)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)，以此將農(nóng)民工工資清欠的問題得到有效的解決。

一、農(nóng)民工工資清欠的原因

1、政府部門方面

（1）一些地方政府成了農(nóng)民工工資清欠的源頭

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)無視地方財政困難、資金缺乏的現(xiàn)實，為了所謂的”政績“，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)資金不落實或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績工程，造成清欠工程款和建筑材料款的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資難以按時兌現(xiàn)。

（2）政府監(jiān)管不力

在我國目前的制度體系下，對農(nóng)民工合法權(quán)益的救濟途徑單一，特別在工資清欠方面，僅有司法事后救濟制度這種單一的消極保護(hù)模式。政府在這方面往往是充當(dāng)著一種“無為政府”的角色，對發(fā)放工資的監(jiān)督僅靠農(nóng)民工自己來實施和完成，這在我國當(dāng)前農(nóng)民工力量渙散、工會組織缺失的境況下，是不切實際的，這就急需政府公共權(quán)力的介入，使其二者之問達(dá)成一種力量平衡。而我國政府在這方面的缺位，必將會造成強者對弱者權(quán)利的漠視和侵害，即雇主對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。

2、用工企業(yè)方面

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展造就了一批素質(zhì)低下的企業(yè)家，他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟各種規(guī)則的認(rèn)知，不了解市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則，更談不上承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，加上在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，出現(xiàn)的一些相應(yīng)的制度和政策滯后，一些不良企業(yè)主往往借此肆意清欠農(nóng)民工工資，他們不愿意承擔(dān)其交易行為所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險，只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，想方設(shè)法不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，變著方法克扣、清欠農(nóng)民工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責(zé)，用工企業(yè)感覺不到處罰的威力，這在一定程度上也助長了用工企業(yè)的惡意清欠工資行為。

3、農(nóng)民工方面

因為在經(jīng)濟能力、社會地位、政治權(quán)力和信息獲取等幾乎所有的方面，農(nóng)民工都處于絕對劣勢，這種態(tài)勢或格局決定了農(nóng)民工根本無法單打獨斗與資本平等對話，他們不可能也不會更多地考慮到通過簽訂規(guī)范的勞動合同或收集相關(guān)的事實合同依據(jù)以維護(hù)自身的基本權(quán)益，往往在發(fā)生工資清欠時缺乏必要的證據(jù)，甚至在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同，造成變相克扣工資的問題的產(chǎn)生。

4、缺乏強有力的法律保障

市場經(jīng)濟正常有序地運行需要規(guī)范合理的經(jīng)濟秩序，同時也要有行之有效的強有力的法律保障。在城市居民看來，農(nóng)民已經(jīng)當(dāng)然成為了我國的二等公民，農(nóng)民對于自身權(quán)益并無充分的話語權(quán)，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定的比較模糊，在執(zhí)行掌握時頗有偏差。就農(nóng)民工工資問題，尚缺乏相應(yīng)的、健全的，完善的法律法規(guī)和能夠進(jìn)行及時有效處理農(nóng)民工工資清欠問題的執(zhí)行部門。由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，地方政府對清欠農(nóng)民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業(yè)主故意，隨意、惡意欠薪。

二、建立解決清欠問題長效機制的對策

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《勞動法》，對于用人單位清欠工資的行為，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補發(fā)工資和支付一定補償，而無須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財產(chǎn)席卷一空，一走了之，不僅損害了廣大勞動者的合法權(quán)益，而且易引起群體性事件，影響社會的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責(zé)任。建設(shè)單位和農(nóng)民工是平等的民事法律關(guān)系，我國的《刑法》對建設(shè)單位合法財產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范，而相對應(yīng)的，當(dāng)農(nóng)民工的工資遇到類似侵害問題時卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。因此，從平等的法律地位上來講，用人單位違反勞動管理法規(guī)，故意克扣、清欠勞動者工資，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)構(gòu)成犯罪。

2、加強勞務(wù)分包管理，防止施工組織再次清欠農(nóng)民工工資

強化建筑施工企業(yè)管理責(zé)任。首先，應(yīng)該按照“誰用工，誰管理”的原則，對農(nóng)民工實施有效管理。其次，規(guī)范勞務(wù)分包合同管理。按規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同，約定支付分包款時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施。然后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)分包企業(yè)履約、綜合管理能力及農(nóng)民工工資支付情況負(fù)責(zé)監(jiān)督。對于履約管理能力差、不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和落實實名制管理的勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)及時清退。加強勞務(wù)分包企業(yè)內(nèi)部管理。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用實名制管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工個人信息，并為農(nóng)民工制作實名信息卡，農(nóng)民工憑卡務(wù)工和領(lǐng)取工資。

落實監(jiān)管責(zé)任，實行屬地管理原則。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)建筑施工企業(yè)勞務(wù)費賬戶和農(nóng)民工工資支付專用賬戶的設(shè)立和使用，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)不按要求設(shè)立勞務(wù)費專用賬戶和農(nóng)民工工資專用賬戶的，由建設(shè)行政主管部門給予限期整改或停工整頓、停止投標(biāo)、限制市場準(zhǔn)入等行政處罰，并將違規(guī)事實記入誠信檔案。建筑施工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、以包代管、無法確定工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)負(fù)有提供工資支付憑證、考勤記錄等證據(jù)的義務(wù)。

3、健全誠信體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序

推行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保的雙向擔(dān)保制度。建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，是指為擔(dān)保建設(shè)單位履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為建設(shè)單位向承包商提供的，保證建設(shè)單位支付工程款的擔(dān)保。承包商分包工程付款擔(dān)保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商支付費用。建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制，繼續(xù)推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保證保險制度，加強市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，進(jìn)一步健全建筑市場運行機制，真正形成“誠實守信”的良好市場環(huán)境。

4、強化社會輿論和社會監(jiān)督

各級新聞媒體單位要長期積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，堅持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真做好清欠宣傳工作。可以選擇一些典型清欠項目，重點分析清欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強宣傳和引導(dǎo)。對拒不配合清欠工作、惡意清欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的，要堅決予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要及時肯定并把先進(jìn)經(jīng)驗加以推廣。要注重相關(guān)法律法規(guī)的多樣化普及宣傳，引導(dǎo)社會各方自覺增強法制意識和維權(quán)意識，在整個社會形成維護(hù)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展的良好氛圍。

結(jié)束語：

綜上所述，在構(gòu)建和諧社會的條件下，農(nóng)民工工資清欠問題就必須要解決好。為了要保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)，國家要高度重視這一問題，就需要不斷地完善勞動法律法規(guī)，政府要執(zhí)行好所具有的職能，將建筑勞務(wù)市場規(guī)范化，并建立其高效的監(jiān)管體制。

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