【摘要】近年來(lái)，農(nóng)民工工資清欠的問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的拱度關(guān)注，解決好農(nóng)民工工資清欠的問(wèn)題，不僅對(duì)構(gòu)件和諧社會(huì)具有重要的意義，還確保了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民作為我國(guó)一個(gè)群體，保護(hù)他們的合法權(quán)益不僅是國(guó)家的責(zé)任，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，本文將農(nóng)民工工資清欠的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，為保障他們的合法權(quán)利奠定一定的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民工；工資；清欠

近年來(lái)，農(nóng)民工討要工資的問(wèn)題不斷地出現(xiàn)在人們的視線中，特別是在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)農(nóng)民工工資清欠的問(wèn)題較多，并且這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到根治。在建筑領(lǐng)域中，由于存在層層轉(zhuǎn)包的潛規(guī)則，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，司法實(shí)踐中困境重重，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資常常被清欠，所以，他們的合法權(quán)益就不能得到有效的保障，相關(guān)的管理部分就需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析，并且還要完善相關(guān)內(nèi)容的法律，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，采取有效的途徑來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，以此將農(nóng)民工工資清欠的問(wèn)題得到有效的解決。

一、農(nóng)民工工資清欠的原因

1、政府部門(mén)方面

（1）一些地方政府成了農(nóng)民工工資清欠的源頭

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視地方財(cái)政困難、資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，為了所謂的”政績(jī)“，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)資金不落實(shí)或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績(jī)工程，造成清欠工程款和建筑材料款的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資難以按時(shí)兌現(xiàn)。

（2）政府監(jiān)管不力

在我國(guó)目前的制度體系下，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的救濟(jì)途徑單一，特別在工資清欠方面，僅有司法事后救濟(jì)制度這種單一的消極保護(hù)模式。政府在這方面往往是充當(dāng)著一種“無(wú)為政府”的角色，對(duì)發(fā)放工資的監(jiān)督僅靠農(nóng)民工自己來(lái)實(shí)施和完成，這在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工力量渙散、工會(huì)組織缺失的境況下，是不切實(shí)際的，這就急需政府公共權(quán)力的介入，使其二者之問(wèn)達(dá)成一種力量平衡。而我國(guó)政府在這方面的缺位，必將會(huì)造成強(qiáng)者對(duì)弱者權(quán)利的漠視和侵害，即雇主對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。

2、用工企業(yè)方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了一批素質(zhì)低下的企業(yè)家，他們?nèi)狈?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種規(guī)則的認(rèn)知，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，更談不上承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，加上在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，出現(xiàn)的一些相應(yīng)的制度和政策滯后，一些不良企業(yè)主往往借此肆意清欠農(nóng)民工工資，他們不愿意承擔(dān)其交易行為所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，想方設(shè)法不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，變著方法克扣、清欠農(nóng)民工工資。同時(shí)，我國(guó)法律和道德并未對(duì)用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責(zé)，用工企業(yè)感覺(jué)不到處罰的威力，這在一定程度上也助長(zhǎng)了用工企業(yè)的惡意清欠工資行為。

3、農(nóng)民工方面

因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位、政治權(quán)力和信息獲取等幾乎所有的方面，農(nóng)民工都處于絕對(duì)劣勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)或格局決定了農(nóng)民工根本無(wú)法單打獨(dú)斗與資本平等對(duì)話，他們不可能也不會(huì)更多地考慮到通過(guò)簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或收集相關(guān)的事實(shí)合同依據(jù)以維護(hù)自身的基本權(quán)益，往往在發(fā)生工資清欠時(shí)缺乏必要的證據(jù)，甚至在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動(dòng)合同，造成變相克扣工資的問(wèn)題的產(chǎn)生。

4、缺乏強(qiáng)有力的法律保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序地運(yùn)行需要規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也要有行之有效的強(qiáng)有力的法律保障。在城市居民看來(lái)，農(nóng)民已經(jīng)當(dāng)然成為了我國(guó)的二等公民，農(nóng)民對(duì)于自身權(quán)益并無(wú)充分的話語(yǔ)權(quán)，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定的比較模糊，在執(zhí)行掌握時(shí)頗有偏差。就農(nóng)民工工資問(wèn)題，尚缺乏相應(yīng)的、健全的，完善的法律法規(guī)和能夠進(jìn)行及時(shí)有效處理農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題的執(zhí)行部門(mén)。由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，地方政府對(duì)清欠農(nóng)民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業(yè)主故意，隨意、惡意欠薪。

二、建立解決清欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《勞動(dòng)法》，對(duì)于用人單位清欠工資的行為，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償，而無(wú)須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空，一走了之，不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且易引起群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任。建設(shè)單位和農(nóng)民工是平等的民事法律關(guān)系，我國(guó)的《刑法》對(duì)建設(shè)單位合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范，而相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)農(nóng)民工的工資遇到類似侵害問(wèn)題時(shí)卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。因此，從平等的法律地位上來(lái)講，用人單位違反勞動(dòng)管理法規(guī)，故意克扣、清欠勞動(dòng)者工資，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)構(gòu)成犯罪。

2、加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，防止施工組織再次清欠農(nóng)民工工資

強(qiáng)化建筑施工企業(yè)管理責(zé)任。首先，應(yīng)該按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理”的原則，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施有效管理。其次，規(guī)范勞務(wù)分包合同管理。按規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同，約定支付分包款時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施。然后，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)履約、綜合管理能力及農(nóng)民工工資支付情況負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)于履約管理能力差、不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和落實(shí)實(shí)名制管理的勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)及時(shí)清退。加強(qiáng)勞務(wù)分包企業(yè)內(nèi)部管理。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用實(shí)名制管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工個(gè)人信息，并為農(nóng)民工制作實(shí)名信息卡，農(nóng)民工憑卡務(wù)工和領(lǐng)取工資。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行屬地管理原則。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)建筑施工企業(yè)勞務(wù)費(fèi)賬戶和農(nóng)民工工資支付專用賬戶的設(shè)立和使用，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)不按要求設(shè)立勞務(wù)費(fèi)專用賬戶和農(nóng)民工工資專用賬戶的，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予限期整改或停工整頓、停止投標(biāo)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政處罰，并將違規(guī)事實(shí)記入誠(chéng)信檔案。建筑施工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、以包代管、無(wú)法確定工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)負(fù)有提供工資支付憑證、考勤記錄等證據(jù)的義務(wù)。

3、健全誠(chéng)信體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

推行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保的雙向擔(dān)保制度。建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，是指為擔(dān)保建設(shè)單位履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為建設(shè)單位向承包商提供的，保證建設(shè)單位支付工程款的擔(dān)保。承包商分包工程付款擔(dān)保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商支付費(fèi)用。建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，繼續(xù)推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，真正形成“誠(chéng)實(shí)守信”的良好市場(chǎng)環(huán)境。

4、強(qiáng)化社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督

各級(jí)新聞媒體單位要長(zhǎng)期積極配合各地人民政府和有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真做好清欠宣傳工作。可以選擇一些典型清欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析清欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對(duì)拒不配合清欠工作、惡意清欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的，要堅(jiān)決予以曝光；對(duì)工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要及時(shí)肯定并把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。要注重相關(guān)法律法規(guī)的多樣化普及宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方自覺(jué)增強(qiáng)法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在整個(gè)社會(huì)形成維護(hù)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在構(gòu)建和諧社會(huì)的條件下，農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題就必須要解決好。為了要保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，國(guó)家要高度重視這一問(wèn)題，就需要不斷地完善勞動(dòng)法律法規(guī)，政府要執(zhí)行好所具有的職能，將建筑勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化，并建立其高效的監(jiān)管體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉陽(yáng)，淺議清欠農(nóng)民工工資原因及法律對(duì)策[J]，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（04）.

[2]張景麗，對(duì)建筑領(lǐng)域清欠農(nóng)民工工資的政策分析[J]，理論觀察，2007（03）.