【摘要】：目標(biāo)管理基本點(diǎn)是以被管理活動(dòng)為中心，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的任務(wù)轉(zhuǎn)換為具體的目標(biāo)加以實(shí)施和控制，通過對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的有效控制，達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量，縮短工期的目標(biāo)。目標(biāo)管理是水利項(xiàng)目整體的管理，目標(biāo)管理重視成果的管理，重視人的管理，項(xiàng)目管理的主要評價(jià)指標(biāo)是工程質(zhì)量、工期、成本、安全和文明施工。

關(guān)鍵詞： 目標(biāo)管理 水利工程施工 應(yīng)用

目標(biāo)管理（簡稱：MBO）是五十年代由美國的德魯克提出的，其含義為集體成員們親自參與工作的目標(biāo)制定，運(yùn)用現(xiàn)代的管理技術(shù)以及行為科學(xué)，并借助于人們的能力、事業(yè)心、自尊、自信等，以實(shí)現(xiàn)自我控制。其基本點(diǎn)是以被管理的活動(dòng)為中心，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)轉(zhuǎn)換為具體目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施和控制，通過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)。具體到水利工程項(xiàng)目，與其它建筑工程相比，水利工程施工有以下特點(diǎn)：（一）在河床上修建水工建筑物，需要解決施工導(dǎo)流的間題，避免建筑物基坑及施工設(shè)施被洪水淹沒，根據(jù)河道情況，在施工期還需要保證航運(yùn)和木材浮運(yùn)不致中斷，進(jìn)行很深的地基開挖和復(fù)雜的地437基處理。（二）水利工程面臨的環(huán)境是多種多樣的。（三）水利工程工序多，需要內(nèi)外協(xié)作（四）水利工程對國民經(jīng)濟(jì)的影響巨大。通過對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的有效控制，達(dá)到降低成本，保證質(zhì)量，縮短工期目標(biāo)。實(shí)際上，目標(biāo)管理是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)，是評價(jià)管理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，是組織整體施工人員參加的管理活動(dòng)，是統(tǒng)帥各部門和各施工班組織的活動(dòng)，故目標(biāo)管理是水利項(xiàng)目整體的管理，目標(biāo)管理重視成果的管理，重視人的管理，因?yàn)樵诟鞣N活動(dòng)中，人是最活躍的因素，也是最關(guān)鍵的因素。

1. 寧夏沙坡頭水利管理

寧夏沙坡頭作為一項(xiàng)水利樞紐其總控制的灌溉面積為134 萬畝（18.93 萬 hm2），總庫容 2600 萬 m3，最大壩高37.8 m，壩頂長 867.65 m，電站安裝了4組燈泡貫流式的水輪機(jī)組，總裝機(jī)達(dá)120.4 MW。在2005年5月工程完成完工投產(chǎn)，2011年沙坡頭的電廠實(shí)施目標(biāo)管理，考核的目標(biāo)分為全年的發(fā)電量，安全生產(chǎn)和防汛目標(biāo)，技術(shù)的進(jìn)步及隊(duì)伍建設(shè) 5 個(gè)子目標(biāo)、電力生產(chǎn)控制成本。如果安全完成防汛目標(biāo)就給予獎(jiǎng)勵(lì)，而如果沒有完成時(shí)，則通過一票否決，沒有考核的獎(jiǎng)勵(lì)，并且按照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人罰款或處罰。對年發(fā)電量的指標(biāo)按照前三年平均的發(fā)電量及水情預(yù)報(bào)決定， 達(dá)到指標(biāo)則發(fā)基本工資，對于超額完成的則按比例發(fā)放獎(jiǎng)金，并且對于年發(fā)電量無法完成最低指標(biāo)的進(jìn)行懲罰。電廠對于公司目標(biāo)的責(zé)任制辦法做了六分解，把責(zé)任分解至電廠的領(lǐng)導(dǎo)，部門和班組，個(gè)人。把工作標(biāo)準(zhǔn)，工作內(nèi)容，制度分解落實(shí)。把時(shí)間分解至月，天。把措施、預(yù)案分解落實(shí)。獎(jiǎng)罰分解。把水情、電網(wǎng)的工作分解，目標(biāo)管理的措施調(diào)動(dòng)了全體電廠員工積極性，提高工作效率和管理水平，團(tuán)結(jié)拼搏，求實(shí)創(chuàng)新。

2. 水利施工關(guān)于目標(biāo)管理的思考

2.1關(guān)于水利施工的剛性目標(biāo)、彈性目標(biāo)

剛性的目標(biāo)管理具有一定強(qiáng)制色彩，其強(qiáng)調(diào)保證和服從， 否則便嚴(yán)懲。與剛性目標(biāo)不同，彈性目標(biāo)指在一定的時(shí)間或一定的范圍內(nèi)，具有可調(diào)節(jié)余地，它內(nèi)含彈性和活力機(jī)制，可以激發(fā)人類的創(chuàng)造性適應(yīng)變化的外部環(huán)境以及不確定的因素，可以使全體的建設(shè)者和運(yùn)行者能夠充分展示自己的才華和能力。彈性目標(biāo)和剛性目標(biāo)構(gòu)成了水利工程完整的目標(biāo)系統(tǒng)。不能用一般的目標(biāo)管理比例權(quán)重來解釋剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)的關(guān)系，因?yàn)閯傂阅繕?biāo)極為重要，所以，剛性指標(biāo)又叫一票否定目標(biāo)，這也就是說如果沒有達(dá)到剛性目標(biāo)，不僅無法兌現(xiàn)彈性目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，還要處罰未實(shí)現(xiàn)剛性目標(biāo)有關(guān)責(zé)任的承擔(dān)人。彈性目標(biāo)不是不變的，是相對的，有時(shí)候彈性目標(biāo)就會(huì)成為剛性目標(biāo)，在水文洪枯的周期變化時(shí)就對工程度汛的形象進(jìn)度做出了剛性的要求，而工期就變成了剛性目標(biāo)，所以必須在具體日期之前完成。

2.2 目標(biāo)實(shí)施的過程當(dāng)中要適當(dāng)采用主動(dòng)控制的方式

目標(biāo)管理，它是一種民主的、人人參與的、能夠控制自我的管理制度。因?yàn)樗婍?xiàng)目的復(fù)雜性、環(huán)境條件的重要性、必須要求成功的單向性，決定了目標(biāo)管理多要以預(yù)防為主，必須采取有效的，能夠防患于未然的控制方法，建立多環(huán)節(jié)、多手段的監(jiān)督和控制體系，而不是一味的采取一般的目標(biāo)管理本身被動(dòng)控制的方式。在制定項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境的存在的風(fēng)險(xiǎn)、不確定性、有利、不利的條件，分析因素所帶來的影響，以便及時(shí)的采取相應(yīng)對策，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行主動(dòng)控制，目標(biāo)實(shí)施的過程當(dāng)中，采取旁站式和跟蹤式的檢查方法，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的偏差。主動(dòng)控制則是一種對于未來不確定的的前饋式的控制，可解決在傳統(tǒng)控制過程當(dāng)中所存在的時(shí)滯影響，消滅各類隱患于它們萌芽的狀態(tài)，將各類問題都能夠解決在它們擴(kuò)大之前，將與目標(biāo)的差距控制在恰當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，使管理控制更主動(dòng)更有效，真正意義上確保水利水電工程的只成功不失敗。

2.3管理目標(biāo)要符合項(xiàng)目的全過程

工程項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)行期的全方位的目標(biāo)管理其實(shí)并不是孤立的，而是與項(xiàng)目的實(shí)施壽命和周期關(guān)聯(lián)的，包括：前期策劃階段、設(shè)計(jì)的階段、招標(biāo)投標(biāo)的階段、施工的階段、投產(chǎn)保修的階段和運(yùn)行的階段。工程項(xiàng)目它的總體戰(zhàn)略的目標(biāo)要盡快進(jìn)行確定，從它的設(shè)計(jì)階段開始，就需要采取與全方位的戰(zhàn)略目標(biāo)一致的行為和行動(dòng)，要保證其勘測設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量，以減少實(shí)施過程中變更或不確定的因素。在合同簽訂的時(shí)侯，既要統(tǒng)籌全面的考慮項(xiàng)目額工期，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，投資控制這三大目標(biāo)之的對立統(tǒng)一關(guān)系，又要考慮到工程相關(guān)的，不同單位以及群體的利益，并建立協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，努力使合同中所要求額和承諾的做到切實(shí)可行，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開展后，全面的目標(biāo)管理打下基礎(chǔ)。

2.4目標(biāo)管理其邊界條件相對做到封閉

項(xiàng)目目標(biāo)是一個(gè)完整體系，但也并不是不變的，目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)隨工程項(xiàng)目的邊界條件變化而變化，來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化以及完善，使其適應(yīng)變化不斷的外部環(huán)境，更加符合客觀上的實(shí)際，具有可行性和可操作性。但這種調(diào)整優(yōu)化、完善是相對的，在一定范圍和幅度內(nèi)，受到項(xiàng)目總體目標(biāo)的制約。從目標(biāo)管理的應(yīng)用要求條件來說，在一個(gè)目標(biāo)管理的考核周期內(nèi)，要保持邊界條件的相對封閉，即外部環(huán)境影響因素，必須在可控制的范圍內(nèi)。因?yàn)椋繕?biāo)管理的方法，就是激發(fā)團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人的能動(dòng)性，去實(shí)現(xiàn)更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)，克服可以預(yù)計(jì)的非主觀的因素造成的不利影響。如果外部不確定因素會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，或?qū)δ繕?biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了威脅，目標(biāo)結(jié)果的難以分清到底是客觀因素還是主觀因素，就出現(xiàn)了考核無法進(jìn)行，獎(jiǎng)懲不能實(shí)現(xiàn)的情況，目標(biāo)責(zé)任制沒有按照原計(jì)劃進(jìn)行，進(jìn)而只能擱淺。

2.5 建立水利全方位的監(jiān)測管理體系

加大水資源的管理，水土監(jiān)測和管理，防汛和抗旱指揮，農(nóng)村水利管理，水文監(jiān)測管理和水利業(yè)務(wù)的信息管理六大類監(jiān)測體系建設(shè)力度，并完善各種監(jiān)測體系。按照強(qiáng)化頂層的設(shè)計(jì)，整合監(jiān)測的資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享原則，快速建立采集，傳輸，存儲(chǔ)，管理，交換，發(fā)布和應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)功能為一體水利數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理中心，并實(shí)現(xiàn)主管部門監(jiān)測各類工作的管理。

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作者簡歷：王云增（1973.11—）男，工程師，學(xué)歷本科，畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院，主要從施工管理等工作。