摘要：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)優(yōu)秀的城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展存在著深遠(yuǎn)的影響。在目前的城市規(guī)劃中，規(guī)劃者往往存在著 “喜新厭舊”的觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為舊的城市規(guī)劃一定不符合新時(shí)期。本文將包頭市的老規(guī)劃作為研究對(duì)象，著力發(fā)掘老規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)今后的規(guī)劃者提出建議。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大跨越大發(fā)展的時(shí)期。在當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)中集中表現(xiàn)為城市老區(qū)的大幅改造，如北京市拆除四合院等老建筑。在城市的建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃就顯得必不可少。包頭市作為一個(gè)新興的重工業(yè)城市，在城市建設(shè)上可圈可點(diǎn)，以至于形成城市規(guī)劃上讓人嘆為觀(guān)止的 “包頭模式”。

一、包頭市1955年城市規(guī)劃的形成

內(nèi)蒙古自治區(qū)，作為五個(gè)自治區(qū)中最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，因地處華北平原的腹地，且距離蒙古國(guó)和前蘇聯(lián)距離較近，所以更加需要大力發(fā)展重工業(yè)。而包頭市因北部有白云鄂博鐵礦和煤炭，南部有黃河充足的水源，西部有河套平原可以解決工人的糧食問(wèn)題。同時(shí)由于包頭市的面積遼闊，可以進(jìn)行大型工業(yè)的生產(chǎn)，豐富的自然資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得包頭市可以發(fā)展大量的重工業(yè)。

由于包頭市的白云鄂博礦區(qū)的優(yōu)質(zhì)的鐵礦石和石拐區(qū)豐富的煤炭資源，使得第一個(gè)五年計(jì)劃的五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以順利發(fā)展，這五個(gè)項(xiàng)目分別是：包頭鋼鐵廠(chǎng)、一機(jī)廠(chǎng)、二機(jī)廠(chǎng) 、一電廠(chǎng)和二電廠(chǎng)。從這五個(gè)廠(chǎng)的功能和作用來(lái)看，包頭鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)鋼鐵，而一機(jī)廠(chǎng)和二機(jī)廠(chǎng)分別生產(chǎn)坦克和重型火炮，再配合一電廠(chǎng)和二電廠(chǎng)供給能源，可以說(shuō)包頭市工業(yè)已經(jīng)較為完備。這些廠(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展需要大量的人口，所以新城區(qū)的規(guī)劃就需要以服務(wù)工業(yè)為主，以工業(yè)為向?qū)?，在?guī)劃中將工業(yè)的地位很突出。

1955年以前的包頭市還只是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小城，所謂的市區(qū)也只是商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的東河區(qū)一地，城區(qū)面積僅有4.3平方公里，人口只有7.9萬(wàn)人 。舊城區(qū)小作坊、小商店、居民區(qū)混雜在一起，難以稱(chēng)為一座城市。考慮到在包頭市老區(qū)已經(jīng)無(wú)法承載眾多工業(yè)企業(yè)和人口，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包頭市在1953年到1960年七年的時(shí)間里，人口增長(zhǎng)49萬(wàn)之多 ，而改造老區(qū)又困難重重，因而規(guī)劃包頭市新區(qū)，此時(shí)，第一份城市規(guī)劃便應(yīng)運(yùn)而生。

在前蘇聯(lián)專(zhuān)家的幫助下，清華大學(xué)建筑系的王璲連同國(guó)家城建總局的人員一起規(guī)劃包頭市新區(qū)。從1953年開(kāi)始，包頭市的地方規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行全市范圍的地形測(cè)量、地質(zhì)勘察和水文地質(zhì)普查等工作，著手編制新城區(qū)的城市規(guī)劃方案。1955年9月，包頭市委向內(nèi)蒙古黨委并轉(zhuǎn)黨中央呈報(bào)《請(qǐng)審核包頭城市規(guī)劃的請(qǐng)示》。1955年11月19日，中共中央對(duì)包頭市城市規(guī)劃方案作了批示。至此，包頭市的第一份城市規(guī)劃正式形成。

二、包頭市1955年城市規(guī)劃的特色

首先，重視城市綠化。在1955年的包頭市城市規(guī)劃中，充分貫徹以人為本的思想，在規(guī)劃中為城市公園和綠地留足發(fā)展的空間，這版規(guī)劃中包頭新區(qū)的公園的數(shù)量將近20個(gè)之多，并且大部分公園的面積均在一萬(wàn)平方米以上，其中規(guī)劃的賽汗塔拉公園，面積更是達(dá)到77萬(wàn)多平方米，城市綠地的面積占到城市面積的40%以上，在今天看來(lái)，仍然是高水準(zhǔn)。公園和綠地的位置恰如其分，以居民區(qū)為點(diǎn)，連成線(xiàn)，通過(guò)對(duì)距離的計(jì)算，使得在新區(qū)的任何一個(gè)點(diǎn)上，在步行十分鐘內(nèi)，都可以找到一個(gè)公園或者是綠地。

其次，道路的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。道路部分作分級(jí)處理，總共三級(jí)，其中50米寬以上為大街，30米寬以上為路，30米寬以下為道。包頭市人口只有不到10萬(wàn)人、車(chē)輛也不足100輛的情況下，規(guī)劃的超前程度在目前看來(lái)也是令人難以想象的。這樣的規(guī)劃，使得城市道路可以在未來(lái)進(jìn)一步延伸。而且，由于道路的寬闊，使得在道路中綠化變?yōu)榭赡堋?/p>

再次，工業(yè)區(qū)以及城市分區(qū)的合理規(guī)劃。包頭市作為一座新興的重工業(yè)城市，尤其是以煉鐵業(yè)為主的城市，城市污染便是一個(gè)難以回避的話(huà)題。在城市規(guī)劃中，充分考慮到包頭鋼鐵廠(chǎng)對(duì)于城市污染的問(wèn)題，將廠(chǎng)址放在城市的最西面，緊鄰昆都侖河，這樣可以利用昆都侖河的水進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)由于包頭盛行西北風(fēng)，廠(chǎng)址位于最西面，將城市的污染降到最低。青山區(qū)擁有兩大軍工廠(chǎng)和一個(gè)熱電廠(chǎng)，道路向東西偏向約35°，使得居民區(qū)與盛行風(fēng)向平行，從而阻止企業(yè)的污染物到達(dá)居民區(qū)，還使得居民區(qū)的采光時(shí)間大幅度提高，可謂是一舉兩得。

三、包頭市1955年城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃者的啟示

第一，尊重客觀(guān)實(shí)際——因地制宜。包頭市作為一個(gè)新興城市，在我國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)還不成熟、可借鑒的城市規(guī)劃成果還不豐富的前提下，前蘇聯(lián)的城市規(guī)劃模式可能是最佳的選擇。

但是包頭市的城市規(guī)劃者并沒(méi)有單純地把蘇聯(lián)模式作為教科書(shū)一樣的照搬，沒(méi)有采取蘇聯(lián)莫斯科的環(huán)形道路規(guī)劃，而是采取棋盤(pán)式的橫平豎直的規(guī)劃，這樣不僅有利于污染物的擴(kuò)散，同時(shí)也可以讓各條道路的交通壓力得到均勻分散。

我們從中得到啟示，應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際作為自己規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，不能違背客觀(guān)規(guī)律，更不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，只有通過(guò)對(duì)自己本地實(shí)際的了解，才能作出一個(gè)合理的規(guī)劃。

第二，體現(xiàn)人文關(guān)懷——以人為本。包頭市作為一個(gè)新興的工業(yè)城市，不可避免的是要大力的發(fā)展重工業(yè)，但是城市作為社會(huì)發(fā)展的重要載體之一，不僅需要經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，更為重要的是人民的幸福生活。包頭市大力發(fā)展綠化、著力拓寬道路，以現(xiàn)在的目光去審視依然是十分可貴的。規(guī)劃伊始，征求大量的建議，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。從這些方面來(lái)看，規(guī)劃者的思想值得我們承襲下去。

城市，讓生活更美好，上海2010年世博會(huì)的主題，用在城市規(guī)劃中，再合適不過(guò)了。城市規(guī)劃者應(yīng)該在規(guī)劃中不僅考慮到經(jīng)濟(jì)的利益，更為重要的是人民的利益是否充分的保證。

第三，體現(xiàn)城市特點(diǎn)——揚(yáng)長(zhǎng)避短。包頭市的氣候條件不太適合草坪的生長(zhǎng)，由于其缺水、干旱等，發(fā)展城市綠化應(yīng)該以“成活率”為目標(biāo)。所以包頭市采取以楊樹(shù)為主的樹(shù)種，不僅能提高城市的觀(guān)賞性，更能為綠化城市、凈化空氣提高水平。同時(shí)由于包頭市以高原平地的地形為主，可利用的土地也較為富裕，因而在規(guī)劃中的道路規(guī)劃等方面都進(jìn)行超前的考慮，充分利用城市本身的優(yōu)點(diǎn)，使得城市的規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

城市規(guī)劃者在規(guī)劃中應(yīng)該著力從城市特點(diǎn)出發(fā)，從現(xiàn)有的城市資源入手，將城市的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)做一個(gè)通盤(pán)的考慮，不能將自己的短處不斷放大，更不能忽視自己的短處，應(yīng)該通過(guò)一切可能的手段，去揚(yáng)長(zhǎng)避短。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，每個(gè)城市都面臨著老城區(qū)改造和建立新城區(qū)的雙重任務(wù)，如何處理好新城區(qū)的規(guī)劃問(wèn)題為城市規(guī)劃者需要重視的問(wèn)題。城市新區(qū)由于其地域較為偏僻，可以給規(guī)劃者發(fā)揮的余地也較大，但是諸如如何合理的分布工業(yè)和居民區(qū)，如何去讓新區(qū)和舊區(qū)真正形成連片的發(fā)展，新建城區(qū)怎么樣讓人民生活的更加幸福，這些問(wèn)題都是我們應(yīng)該引起重視的，我們從舊的城市規(guī)劃里學(xué)到的東西往往是現(xiàn)在最容易忽視的。所以應(yīng)該以老為本，面向未來(lái)，新老結(jié)合，這樣才能讓城市規(guī)劃煥發(fā)活力。

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作者簡(jiǎn)介：馬玉峻（1992—），男，內(nèi)蒙古包頭市人，工作單位：浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，職務(wù)：公共事業(yè)管理本科學(xué)生，研究方向：公共管理、城市規(guī)劃。