【摘要】政府投資項目使用國家公共資金，在使用過程中應(yīng)當(dāng)受到公眾的監(jiān)督。政府投資關(guān)系到國計民生未來的發(fā)展方向，管理過程理應(yīng)進(jìn)行公示。目前我國在政府投資項目造價管理改革上已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)體制的固有模式，但是現(xiàn)行管理機(jī)制仍不完善，存在著諸多需要完善和改進(jìn)的地方。本文將從嚴(yán)格按政府的管理、充分做好項目前期工作、加強(qiáng)工程實施階段的控制以及做好后期強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制的環(huán)節(jié)，來深入探討政府投資項目造價合理控制的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；造價管理；造價控制

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府每年投入用于各行各業(yè)的資金高達(dá)上千億，如何科學(xué)管理、有效利用這些資金就成為當(dāng)務(wù)之急。在實踐過程中雖已取得一定成效，積累了初步的管理經(jīng)驗，但造價控制管理仍需要通過進(jìn)一步的實踐和探討來不斷改進(jìn)、完善和規(guī)范。

一、政府投資項目造價管理現(xiàn)狀及存在問題

政府投資項目造價管理在改革開放前存在兩種方式：建設(shè)單位自管和工程指揮部管理。進(jìn)入改革開放新時期以后，建設(shè)領(lǐng)域率先通過引進(jìn)招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、 項目法人負(fù)責(zé)制等投資管理體制進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化，從而也影響到工程建設(shè)管理方式，建設(shè)單位、承包商與咨詢單位共同合作管理。政府投資主管部門不斷推行科學(xué)決策、民主決策，優(yōu)化政府投資項目管理結(jié)構(gòu)。但是政府投資項目造價管理中仍然存在一些較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、前期準(zhǔn)備不充分

由于在項目決策階段未作出充分的調(diào)查研究，對于部分項目的可行性研究不足，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，造成不必要的工程投資增加和資源浪費。工程設(shè)計與投資估算脫節(jié)，項目決策與設(shè)計連接不上，建設(shè)項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整個項目開始前的設(shè)計。項目在設(shè)計過程中未能采用最佳的技術(shù)方案及投資估算，導(dǎo)致實際投入與可行性研究報告批復(fù)投資差距較大，也容易造成不必要的資源浪費。

2、招投標(biāo)管理方面

投標(biāo)管理一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)原則的核心一般都在評審對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異巨大， 在沒有任何明確的規(guī)章制度下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本。評判員的評判標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，容易導(dǎo)致暗箱操作，部分建設(shè)單位在招投標(biāo)活動中存在違規(guī)行為，造成評標(biāo)結(jié)果的不公正。

3、設(shè)計控制管理方面

招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度也會影響到工程量清單的編制質(zhì)量，施工圖紙的設(shè)計深度應(yīng)滿足工程量清單計價的要求是工程量清單計價的基本條件。設(shè)計變更監(jiān)督力度不夠，施工中設(shè)計變更幅度大，也會影響到工程造價。造成這種現(xiàn)象的原因很多，比如設(shè)計粗糙，會使實際完成的工程與原先設(shè)計的圖紙不相符；再比如局部和部分裝潢缺乏細(xì)化詳圖，這就可能使購買的裝修材料和規(guī)格與最初的設(shè)計目標(biāo)不符。

4、政府管理制度

為了按時完成工作進(jìn)度，相關(guān)政府投資項目建設(shè)領(lǐng)域的單位對造價控制不夠重視，工程造價控制就被放在次要位置，就很容易導(dǎo)致造價管理上的混亂。

二、關(guān)于政府投資項目造價管理的對策建議

1、加強(qiáng)政府投資項目決策階段的造價控制管理

建設(shè)項目的可行性研究及投資決策對工程造價控制起著決策性作用，政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)切實落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，把規(guī)劃落實到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，在規(guī)劃的框架內(nèi)生成項目、儲備項目，使政府投資項目符合規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。同時要明確政府投資項目造價管理制度，嚴(yán)格審查政府投資項目設(shè)計和審批，立足于科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，建立完善可行的決策程序，規(guī)范約束政府投資項目管理行為，避免鉆法律空隙，以權(quán)謀私。對即將建設(shè)的項目，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益兩方面深入考察研究可行性與建設(shè)的必要性。為了使政府投資項目決策階段的管理在程序上彰顯出科學(xué)化、民主化、制度化 、規(guī)范化，必須形成形成專家評議、公眾聽證、項目公示的制度。

2、提高項目決策階段的投資估算的準(zhǔn)確性

決策階段的投資估算關(guān)系到整個項目投資的財政預(yù)算。必須從實際政府所擁有的實際財力物力出發(fā)，進(jìn)行深入調(diào)查。綜合考慮使用者的建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料市場價格等要求，綜合利用多方面的有效資源，最大化發(fā)揮規(guī)模效益，并兼顧適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則。設(shè)計者必須深入整個項目規(guī)劃及實施過程中，不斷搜集資料，為實現(xiàn)最優(yōu)方案不斷提供需要的材料與數(shù)據(jù)，確保投資估算的準(zhǔn)確性，合理有效的利用資源，避免不必要的財政浪費。

3、建立工程變更的控制體系

在實際施工中，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，決不允許私自變更甚至擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在。對于那些非要變更的設(shè)計，必須提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。如果已經(jīng)完成施工再進(jìn)行更改，將會造成物資的浪費。也會對工程造價產(chǎn)生不利的影響。如果能按照分級控制、限額簽證的制度實行，就會減少損失。同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止變更違規(guī)超標(biāo)的裝飾主材，材料變更發(fā)生時簽證材料的價格應(yīng)當(dāng)與市場一致。

4、推行重大項目稽察、后評價制度，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

政府投資項目造價管理長期以來存在最普遍的問題是估算、概算、結(jié)算差異過大，獎懲制度多停留在政策層面。針對這種現(xiàn)象并沒有建立起有效的制度，多數(shù)都存在著獎懲不明確的問題。諸多的項目建設(shè)單位即使違規(guī)操作，由于懲罰力度小，而獲取的利益大，缺乏自主進(jìn)行造價控制的意愿。這就需要政府作出嚴(yán)格有效的重大項目稽察制度、后評價制度及責(zé)任追究制度，對施工單位進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。

結(jié)語

在政府投資項目的過程中，采取全程動態(tài)控制，將控制重心前移作為控制政府投資項目造價的源頭保證，不斷加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，對于可能出現(xiàn)的問題建立預(yù)防機(jī)制。提高工程造價的實際效益，使政府投資更加合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。

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