【摘要】建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。本文探討了施工合同管理中存在的問題與對策。

【關鍵詞】施工；合同管理；問題；對策

施工合同的管理是完善施工過程建設的重要保障，能夠在最大程度上體現(xiàn)企業(yè)的經營管理水準。加強施工單位施工合同的管理，樹立牢固的合同法制觀，提高履行合同義務的思想認識，能夠有效加強單位與企業(yè)核心競爭力。

一、施工合同管理中存在的問題分析

1、合同主體不合格

合同主體應當是具有相應的民事權利和民事行為能力的合同當事人，以及作為建設工程主要參與方的發(fā)包人和承包人。工程發(fā)包方主體不合格主要表現(xiàn)為：工程沒有立項、沒有獲得相關建設許可證、建設范圍和規(guī)模超標、建設資金不到位等。承包方合同主體不合格主要表現(xiàn)為：掛靠資質轉借和出讓超越資質允許范圍承攬業(yè)務等。

2、合同條款不平等

合同的重要原則之一就是平等性。由于當前的工程承包是買方市場，在工程承包實踐中，業(yè)主與承包商實際地位很難平等，部分業(yè)主僧多粥少的市場情況，在簽訂合同前或合同實施過程中要求承包商承擔額外義務。如，在制訂招標文件或簽訂承包合同時，業(yè)主常常利用自己的優(yōu)勢地位和便利條件強行增加不平等條款；許多施工合同中明確規(guī)定沒有工程預付款，甚至有些合同要求承包商施工到基礎以上才開始支付工程款或強行要求承包商墊資一定金額等。又如，很多合同都有承包商誤期損害賠償規(guī)定，且合同條款中對承包商誤期處罰極嚴，但對業(yè)主或監(jiān)理工程師延誤開工卻沒有任何處罰約定。這些不平等或不合理條款的存在，既嚴重違背了合同精神，也給雙方埋下大量矛盾隱患。

3、合同文字不嚴謹

合同是雙方權利和義務的協(xié)議。因此，雙方在簽訂合同時必須字斟句酌合同中的每一句話、每一個字詞，都必須推敲和協(xié)商。實際工程中一些人為或客觀原因，如簽訂的工程合同中表達不清、不準確，產生歧義和誤解，引發(fā)糾紛。有些合同中規(guī)定：“發(fā)生重大偏差可進行工程變更?！钡珔s不對“重大偏差”進行明確或詳細說明，一旦“偏差”產生，雙方的矛盾和糾紛很難避免。

4、合同內容不完備

建設項目業(yè)主出于各種原因不愿意使用標準的合同范本，致使合同內容不完備，遺項漏項，埋下風險隱患，導致合同雙方（尤其是承包商）無法根據(jù)合同條款保護自己的合法權益和利益。有些雖然使用標準合同范本，但在合同專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內容簡單。如，我國南方地區(qū)工程合同中，對“不可抗力”不作約定或約定不詳細，若雨季施工中連續(xù)陰雨導致工程延期，雙方就很難達成協(xié)議。

二、提高建筑施工合同管理的對策

1、 強化施工合同管理人員隊伍建設

施工企業(yè)合同管理涉及建筑、經濟、法律、財務、測量等多個領域的知識，不僅專業(yè)性很強，而且是一項綜合性業(yè)務，尤其需要專門人員或機構來進行科學評定和有效管理。施工企業(yè)不能將合同管理作為營業(yè)科或預算科的一種兼職工作，必須強化施工合同管理人員隊伍建設，注重選拔具有較為扎實的建筑知識素養(yǎng)、具有較為專業(yè)的法律知識素養(yǎng)、具有較為熟悉的經濟和財務知識素養(yǎng)，以及較強的責任心的合同管理人員，才能確保施工企業(yè)整個合同管理工作的嚴密性、有效性、針對性、精準性和及時性。

2、 注重施工合同管理中的索賠意識

施工企業(yè)在簽訂合同時要充分全面考慮相關的各種各樣不利因素，針對施工工程的技術難度、影響因素、進度安排和資金保障力度等施工影響因素，依法采取切實措施，樹立風險意識，提前制定科學的索賠策略，力爭通過最有效的合同管理，提高合同管理和索賠的水平。只有這樣，才能未雨綢繆，規(guī)避風險，提高施工項目管理水平，確保施工企業(yè)自身合法利益的保障力度。

3、 鍛造完善施工企業(yè)合同管理制度

包括合同起草、合同評審、合同簽訂、合同變更、合同解除、合同函電、合同記錄在內的各項合同管理環(huán)節(jié)，都必須依據(jù)不同工程項目的施工特點和施工進度變化情況，以符合企業(yè)實際運作過程和自身需求為原則，適時修訂完善施工企業(yè)合同管理制度和管理內容，打造具有較強操作性和實際應用價值的施工企業(yè)合同管理制度規(guī)范，從而給整個合同管理帶來依據(jù)和準繩。施工企業(yè)可以根據(jù)自身的要求，鍛造符合自身發(fā)展需求的企業(yè)合同管理制度，尤其需要強調的是不管這些制度如何千差萬別，在執(zhí)行時都要講究一個“嚴”字，必須在可操作性上做文章，有章可循，有法可依，盡量避免官樣文章，成為擺設。

4、推行建設工程合同示范文本制度

目前，建筑行業(yè)的很多合同流于形式，敷衍了事，內容極不規(guī)范，并沒有把合同雙方的責任和義務條列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同規(guī)范化、標準化。這種制度一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款的問題；另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場秩序。根據(jù)《標準施工招標文件》，規(guī)定不再分行業(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，而且結合我國實際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質量。

5、 堅持全面合理科學地評審合同

合同評審就是找出施工企業(yè)合同中不合理、不合法、不可行的條文，并且采取措施加以修正的過程，這也是為了最終確保合同的順利履行。需要注意的是建筑施工合同的評申要注意工程項目基礎資料的齊備性，包含乙方預算、標函及甲方其他規(guī)定等。堅持全面合理科學地評審合同，就要求我們本著合法性、合理性、可行性的原則，對施工企業(yè)合同進行逐條審查，最后形成評審文字材料，提出修改意見，最后要由施工企業(yè)主管負責人對工程施工合同作全面合理科學的審核結論。

6、 確保施工合同資料按規(guī)定歸檔

依據(jù)《建筑法》的有關要求，施工企業(yè)要對工程項目的主體結構實行終身負責制。所以施工企業(yè)合同管理過程中對合同資料的歸檔管理非常重要。從工程項目施工招投標階段資料，到工程項目施工合同簽訂階段資料，到工程項目施工合同履行階段資料，再到工程項目施工合同監(jiān)督階段資料，直至工程項目施工合同履行完畢階段資料，都要整理成冊，及時由專人歸檔，以便為后期可能發(fā)生的權益維護工作提供有關法律依據(jù)。

7、完善合同履行監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力度

首先是完善合同履行監(jiān)督制度，眾所周知制度更夠更好的使行為動作規(guī)范化，對合同履行也不例外，合同履行的很多問題都是因為制度的缺失造成職員沒有該有的意識，完善制度就可以在很大程度上改變職員的意識，規(guī)范他們的行為。其次是加強監(jiān)督力度，這是針對監(jiān)督人員來說的。一方面監(jiān)督人員需要形成一種監(jiān)督在很大程度上決定了工程的成敗的觀念，他們的工作是十分關鍵和重要的。另一方面需要監(jiān)督人員在監(jiān)督時實踐鐵面無私的原則，特別是對一些首次出現(xiàn)的違反制度的行為，要特別重視。監(jiān)督不僅是工程合同履行的一個根本性保障，而且對建筑工程的順利實施也有很大的影響。

總之，加強合同管理的重要性是不言而喻的，對于合同管理中存在的問題，不僅僅是一種挑戰(zhàn)也是一種提高我國合同管理水平的機遇，只有善于發(fā)現(xiàn)問題，才能很好的解決問題。

參考文獻：

[1]許蓉. 加強建筑工程合同管理探析[J]. 科技信息. 2009（12）

[2] 劉曉艷. 淺議建筑工程合同管理及其風險防范[J]. 科技資訊. 2013（15）

[3] 肖薇. 淺議建筑工程合同預算中的談判技巧[J]. 生物技術世界. 2013（11）

[4] 張寧. 建筑工程合同管理及其風險防范[J]. 科技信息. 2012（07）