【摘要】建筑工程項(xiàng)目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。本文探討了施工合同管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】施工；合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

施工合同的管理是完善施工過(guò)程建設(shè)的重要保障，能夠在最大程度上體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)。加強(qiáng)施工單位施工合同的管理，樹(shù)立牢固的合同法制觀，提高履行合同義務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，能夠有效加強(qiáng)單位與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、施工合同管理中存在的問(wèn)題分析

1、合同主體不合格

合同主體應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利和民事行為能力的合同當(dāng)事人，以及作為建設(shè)工程主要參與方的發(fā)包人和承包人。工程發(fā)包方主體不合格主要表現(xiàn)為：工程沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有獲得相關(guān)建設(shè)許可證、建設(shè)范圍和規(guī)模超標(biāo)、建設(shè)資金不到位等。承包方合同主體不合格主要表現(xiàn)為：掛靠資質(zhì)轉(zhuǎn)借和出讓超越資質(zhì)允許范圍承攬業(yè)務(wù)等。

2、合同條款不平等

合同的重要原則之一就是平等性。由于當(dāng)前的工程承包是買方市場(chǎng)，在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商實(shí)際地位很難平等，部分業(yè)主僧多粥少的市場(chǎng)情況，在簽訂合同前或合同實(shí)施過(guò)程中要求承包商承擔(dān)額外義務(wù)。如，在制訂招標(biāo)文件或簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主常常利用自己的優(yōu)勢(shì)地位和便利條件強(qiáng)行增加不平等條款；許多施工合同中明確規(guī)定沒(méi)有工程預(yù)付款，甚至有些合同要求承包商施工到基礎(chǔ)以上才開(kāi)始支付工程款或強(qiáng)行要求承包商墊資一定金額等。又如，很多合同都有承包商誤期損害賠償規(guī)定，且合同條款中對(duì)承包商誤期處罰極嚴(yán)，但對(duì)業(yè)主或監(jiān)理工程師延誤開(kāi)工卻沒(méi)有任何處罰約定。這些不平等或不合理?xiàng)l款的存在，既嚴(yán)重違背了合同精神，也給雙方埋下大量矛盾隱患。

3、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)

合同是雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。因此，雙方在簽訂合同時(shí)必須字斟句酌合同中的每一句話、每一個(gè)字詞，都必須推敲和協(xié)商。實(shí)際工程中一些人為或客觀原因，如簽訂的工程合同中表達(dá)不清、不準(zhǔn)確，產(chǎn)生歧義和誤解，引發(fā)糾紛。有些合同中規(guī)定：“發(fā)生重大偏差可進(jìn)行工程變更?！钡珔s不對(duì)“重大偏差”進(jìn)行明確或詳細(xì)說(shuō)明，一旦“偏差”產(chǎn)生，雙方的矛盾和糾紛很難避免。

4、合同內(nèi)容不完備

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主出于各種原因不愿意使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，致使合同內(nèi)容不完備，遺項(xiàng)漏項(xiàng)，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致合同雙方（尤其是承包商）無(wú)法根據(jù)合同條款保護(hù)自己的合法權(quán)益和利益。有些雖然使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，但在合同專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內(nèi)容簡(jiǎn)單。如，我國(guó)南方地區(qū)工程合同中，對(duì)“不可抗力”不作約定或約定不詳細(xì)，若雨季施工中連續(xù)陰雨導(dǎo)致工程延期，雙方就很難達(dá)成協(xié)議。

二、提高建筑施工合同管理的對(duì)策

1、 強(qiáng)化施工合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)

施工企業(yè)合同管理涉及建筑、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，不僅專業(yè)性很強(qiáng)，而且是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，尤其需要專門人員或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定和有效管理。施工企業(yè)不能將合同管理作為營(yíng)業(yè)科或預(yù)算科的一種兼職工作，必須強(qiáng)化施工合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔具有較為扎實(shí)的建筑知識(shí)素養(yǎng)、具有較為專業(yè)的法律知識(shí)素養(yǎng)、具有較為熟悉的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)，以及較強(qiáng)的責(zé)任心的合同管理人員，才能確保施工企業(yè)整個(gè)合同管理工作的嚴(yán)密性、有效性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和及時(shí)性。

2、 注重施工合同管理中的索賠意識(shí)

施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)要充分全面考慮相關(guān)的各種各樣不利因素，針對(duì)施工工程的技術(shù)難度、影響因素、進(jìn)度安排和資金保障力度等施工影響因素，依法采取切實(shí)措施，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前制定科學(xué)的索賠策略，力爭(zhēng)通過(guò)最有效的合同管理，提高合同管理和索賠的水平。只有這樣，才能未雨綢繆，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高施工項(xiàng)目管理水平，確保施工企業(yè)自身合法利益的保障力度。

3、 鍛造完善施工企業(yè)合同管理制度

包括合同起草、合同評(píng)審、合同簽訂、合同變更、合同解除、合同函電、合同記錄在內(nèi)的各項(xiàng)合同管理環(huán)節(jié)，都必須依據(jù)不同工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和施工進(jìn)度變化情況，以符合企業(yè)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程和自身需求為原則，適時(shí)修訂完善施工企業(yè)合同管理制度和管理內(nèi)容，打造具有較強(qiáng)操作性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的施工企業(yè)合同管理制度規(guī)范，從而給整個(gè)合同管理帶來(lái)依據(jù)和準(zhǔn)繩。施工企業(yè)可以根據(jù)自身的要求，鍛造符合自身發(fā)展需求的企業(yè)合同管理制度，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是不管這些制度如何千差萬(wàn)別，在執(zhí)行時(shí)都要講究一個(gè)“嚴(yán)”字，必須在可操作性上做文章，有章可循，有法可依，盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。

4、推行建設(shè)工程合同示范文本制度

目前，建筑行業(yè)的很多合同流于形式，敷衍了事，內(nèi)容極不規(guī)范，并沒(méi)有把合同雙方的責(zé)任和義務(wù)條列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這種制度一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款的問(wèn)題；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，規(guī)定不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

5、 堅(jiān)持全面合理科學(xué)地評(píng)審合同

合同評(píng)審就是找出施工企業(yè)合同中不合理、不合法、不可行的條文，并且采取措施加以修正的過(guò)程，這也是為了最終確保合同的順利履行。需要注意的是建筑施工合同的評(píng)申要注意工程項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的齊備性，包含乙方預(yù)算、標(biāo)函及甲方其他規(guī)定等。堅(jiān)持全面合理科學(xué)地評(píng)審合同，就要求我們本著合法性、合理性、可行性的原則，對(duì)施工企業(yè)合同進(jìn)行逐條審查，最后形成評(píng)審文字材料，提出修改意見(jiàn)，最后要由施工企業(yè)主管負(fù)責(zé)人對(duì)工程施工合同作全面合理科學(xué)的審核結(jié)論。

6、 確保施工合同資料按規(guī)定歸檔

依據(jù)《建筑法》的有關(guān)要求，施工企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。所以施工企業(yè)合同管理過(guò)程中對(duì)合同資料的歸檔管理非常重要。從工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段資料，到工程項(xiàng)目施工合同簽訂階段資料，到工程項(xiàng)目施工合同履行階段資料，再到工程項(xiàng)目施工合同監(jiān)督階段資料，直至工程項(xiàng)目施工合同履行完畢階段資料，都要整理成冊(cè)，及時(shí)由專人歸檔，以便為后期可能發(fā)生的權(quán)益維護(hù)工作提供有關(guān)法律依據(jù)。

7、完善合同履行監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

首先是完善合同履行監(jiān)督制度，眾所周知制度更夠更好的使行為動(dòng)作規(guī)范化，對(duì)合同履行也不例外，合同履行的很多問(wèn)題都是因?yàn)橹贫鹊娜笔г斐陕殕T沒(méi)有該有的意識(shí)，完善制度就可以在很大程度上改變職員的意識(shí)，規(guī)范他們的行為。其次是加強(qiáng)監(jiān)督力度，這是針對(duì)監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)的。一方面監(jiān)督人員需要形成一種監(jiān)督在很大程度上決定了工程的成敗的觀念，他們的工作是十分關(guān)鍵和重要的。另一方面需要監(jiān)督人員在監(jiān)督時(shí)實(shí)踐鐵面無(wú)私的原則，特別是對(duì)一些首次出現(xiàn)的違反制度的行為，要特別重視。監(jiān)督不僅是工程合同履行的一個(gè)根本性保障，而且對(duì)建筑工程的順利實(shí)施也有很大的影響。

總之，加強(qiáng)合同管理的重要性是不言而喻的，對(duì)于合同管理中存在的問(wèn)題，不僅僅是一種挑戰(zhàn)也是一種提高我國(guó)合同管理水平的機(jī)遇，只有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能很好的解決問(wèn)題。

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