【摘要】自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)許多大型企業(yè)在其企業(yè)管理活動(dòng)中也開(kāi)始使用預(yù)算管理這一工具。正確運(yùn)用預(yù)算管理，提高企業(yè)的管理水平，真正把我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)，仍然是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)管理活動(dòng)中的重要課題。本文將分析企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理的措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團(tuán)；預(yù)算管理體系；預(yù)算管理模式

1、我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是企業(yè)管理控制的一種豐要方法，也是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。預(yù)算管理從最初只具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的功能，逐漸發(fā)展成為兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而處于企業(yè)管理系統(tǒng)的核心位置。當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中大多數(shù)具有一定規(guī)模的企業(yè)都接受并堅(jiān)持運(yùn)用這一管理模式。

2、我國(guó)企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理體系不夠健全

2.1.1預(yù)算編制體系不夠合理

編制方法和編制流程的選擇不科學(xué)，從而影響了整體預(yù)算的科學(xué)性、合理性。傳統(tǒng)的預(yù)算編制基礎(chǔ)過(guò)分依賴歷史數(shù)據(jù)，從而不能使預(yù)算和計(jì)劃在更大程度上消除歷史數(shù)據(jù)中的偶然性和異常因素，這對(duì)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)作用相當(dāng)不利。

2.1.2預(yù)算控制沒(méi)有落到實(shí)處

重預(yù)算編制，輕預(yù)算控制。實(shí)際中許多單位在預(yù)算管理過(guò)程中都不同程度的存在預(yù)算總額控制嚴(yán)、預(yù)算考核兌現(xiàn)嚴(yán)、實(shí)施過(guò)程控制松的“兩嚴(yán)一松”現(xiàn)象。由于缺少必要的過(guò)程控制手段，難以有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的約束、監(jiān)督和控制，造成實(shí)施結(jié)果與預(yù)算偏差大。

2.2預(yù)算管理模式不夠科學(xué)

目前我國(guó)企業(yè)一般采用“上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總\"的預(yù)算編制程序，在這樣的程序下，預(yù)算編制委員會(huì)希望預(yù)算指標(biāo)定的較高一些，以促使企業(yè)整體指標(biāo)的順利完成，而預(yù)算執(zhí)行單位則希望指標(biāo)定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報(bào)。如銷售部門自己制定預(yù)算，通常會(huì)把銷售目標(biāo)定位在最容易實(shí)現(xiàn)的水平上，顯然這一水平不能給企業(yè)帶來(lái)最佳經(jīng)濟(jì)效益，高層管理者是不會(huì)滿意的。以利潤(rùn)預(yù)算為例，當(dāng)利潤(rùn)預(yù)算成為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種矛盾：如果管理層知道利潤(rùn)預(yù)算編制過(guò)程中批露的信息會(huì)在績(jī)效考核中用到，那么，他們就會(huì)力爭(zhēng)讓利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)變得寬松一點(diǎn)，使自己最終得到一個(gè)滿意的評(píng)價(jià)。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在我國(guó)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在著嚴(yán)重的博弈行為。

3、我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題的解決措施

3.1針對(duì)預(yù)算管理體系存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1.1完善預(yù)算組織體系，構(gòu)建多層級(jí)的預(yù)算管理體系

企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理組織體系是管理過(guò)程中起主導(dǎo)作用的集合體，也是模式運(yùn)行的主體，是否完備是預(yù)算管理能否成功的必要條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其要素必須含蓋包括企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、相關(guān)部門主管在內(nèi)的預(yù)算管理委員會(huì)、包括企業(yè)集團(tuán)各責(zé)任單位豐管的預(yù)算專職部門、包括企業(yè)各執(zhí)行部門在內(nèi)的預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，只有調(diào)動(dòng)方方面面積極主動(dòng)的配合，才能使預(yù)算管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3.1.2完善預(yù)算編制體系

采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法，上下結(jié)合的預(yù)算編制流程，科學(xué)合理的完善預(yù)算編制體系。

3.1.3加強(qiáng)預(yù)算控制

采用預(yù)算緊控制的方法，利用已建立起來(lái)的完備的預(yù)算控制體系合理預(yù)算控制，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的管理政策保證預(yù)算控制體系高效實(shí)施。通過(guò)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立確保預(yù)算落實(shí)到位，激發(fā)企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證預(yù)算任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)重視預(yù)算控制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)與預(yù)算配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和實(shí)施給予重視。健全相關(guān)制度，確保預(yù)算的實(shí)施。預(yù)算管理是一種系統(tǒng)管理，企業(yè)必須建立全方位的預(yù)算保障制度。

3.1.4嚴(yán)格預(yù)算控制與考評(píng)，完善激勵(lì)機(jī)制

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)作用也是不可忽視的。進(jìn)行預(yù)算管理工作應(yīng)根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合各單位、各部門管理人員店位的職責(zé)及權(quán)利的劃分，自上而下，層層分解預(yù)算管理的目標(biāo)，設(shè)置重點(diǎn)業(yè)務(wù)的具體的指標(biāo)目標(biāo)同時(shí)兼顧一般業(yè)務(wù)，將預(yù)算管理工作的職責(zé)落實(shí)到具體的店位、人員，每個(gè)店位及人員所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)清晰明了，如果在預(yù)算管理的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差可以根據(jù)對(duì)應(yīng)的責(zé)任人來(lái)落實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

3.2針對(duì)預(yù)算管理模式存在問(wèn)題的對(duì)策

3.2.1進(jìn)一步明確預(yù)算導(dǎo)向

任何預(yù)算存在都是以明確的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為前題的，而預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)員工都能深入了解，這樣才有利于其發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，預(yù)算不光是要制定合理，更要加大宣傳。

3.2.2合理調(diào)整預(yù)算起點(diǎn)

預(yù)算起點(diǎn)是預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業(yè)預(yù)算管理能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)在準(zhǔn)確判斷其發(fā)展階段的前題下選擇合理的預(yù)算起點(diǎn)，具體為初創(chuàng)期應(yīng)以資本支出預(yù)算為起點(diǎn)，成長(zhǎng)期應(yīng)以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，成熟期應(yīng)以成本控制為起點(diǎn)，調(diào)整期應(yīng)以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)。

3.2.3合理配置預(yù)算資源

應(yīng)以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)作為配置資源的指導(dǎo)因素，而不是以傳統(tǒng)或平衡矛盾作為指導(dǎo)因素，只有這樣才有利于預(yù)算導(dǎo)向的貫徹落實(shí)。

3.2.4實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理博弈均衡的措施

（1）減少預(yù)算博弈負(fù)效應(yīng)的制度安排

每一個(gè)企業(yè)都力求制定出好的企業(yè)預(yù)算管理辦法，但是由于主觀或客觀方面的諸多原因，企業(yè)編制出的預(yù)算往往達(dá)不到效用最大化。要建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預(yù)算博弈帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。做到細(xì)化部門預(yù)算，制定科學(xué)預(yù)算編制方法，嚴(yán)格預(yù)算申報(bào)、審核、審批程序，減少審批中的隨意性，建立嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度和實(shí)行重要崗位定期輪崗制等。

（2）加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中參與者的行為約束

現(xiàn)實(shí)情況中，企業(yè)也因預(yù)算管理效果的不理想而較多的從預(yù)算編制的技術(shù)性方面找原因，忽略了企業(yè)預(yù)算編制過(guò)程中的最主要因素：人的行為。因此就針對(duì)預(yù)算參與者的行為問(wèn)題提出如下對(duì)策建議：

首先，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，盡量減少不確定項(xiàng)目引發(fā)的博弈機(jī)會(huì)。企業(yè)預(yù)算編制中博弈活動(dòng)的開(kāi)展，往往是不確定項(xiàng)目引發(fā)的。不確定項(xiàng)目越多，三方參與人的博弈機(jī)會(huì)也就越多，編制的預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性也就越差。為了提高預(yù)算的真實(shí)可靠性，企業(yè)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立一套完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分類整理的管理辦法?？陀^、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能大大減少預(yù)算編制過(guò)程中的盲目性，減少為此而造成的三方參與者的不同看法和爭(zhēng)議，降低其因此而開(kāi)展博弈活動(dòng)的機(jī)會(huì)，達(dá)到算編制科學(xué)合理的目的。

其次，倡導(dǎo)博弈道德，創(chuàng)造良好博弈環(huán)境。一個(gè)企業(yè)編制的預(yù)算，絕不可能達(dá)到完美無(wú)缺的地步，可能因種種的原因，編制的預(yù)算總是和實(shí)際情況存在一定的偏差。對(duì)于這種偏差，三方博弈者應(yīng)認(rèn)真地分析原因。確實(shí)是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)牛重大的變化，企業(yè)事先不可能預(yù)測(cè)到，或是一些不可抗力，使得企業(yè)的預(yù)算無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)預(yù)算編制委員會(huì)應(yīng)積極地將情況向企業(yè)最高層匯報(bào)，和企業(yè)執(zhí)行單位積極協(xié)商，以便及時(shí)調(diào)整企業(yè)預(yù)算。

最后，強(qiáng)化契約關(guān)系。預(yù)算管理其實(shí)是企業(yè)各方簽訂的契約。當(dāng)其關(guān)系得到強(qiáng)化時(shí)，會(huì)增大各方違約的預(yù)期成本與預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高預(yù)期收益，從而降低代理成本。應(yīng)訂立關(guān)系合同而非完全合同。完全合同過(guò)于僵化，空間太小。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，合同應(yīng)有一定的彈性，一定的發(fā)展余地，使各方能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整策略，進(jìn)行充分博弈。

4、結(jié) 語(yǔ)

總言而之，未來(lái)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、提高決策效率、加強(qiáng)規(guī)劃和控制的法寶，企業(yè)還應(yīng)注重現(xiàn)代信息手段和全面預(yù)算管理的結(jié)合，提高預(yù)算管理的效率。讓企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)從“價(jià)值的規(guī)劃”到“價(jià)值的創(chuàng)造”，逐步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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