摘 要：農(nóng)村青壯勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老模式受到巨大挑戰(zhàn)。這篇文章全面調(diào)查了達(dá)州農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老根基動搖的根源進(jìn)行研究，提出了改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老保障體系

前言

“百善孝為先”，傳統(tǒng)以來，我國對老年人口的“老有所依、老有所養(yǎng)”都比較重視。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯勞動力在加速轉(zhuǎn)移，子女外出打工，盡管從經(jīng)濟(jì)上給父母補(bǔ)償，但老人日常生活照顧，兒孫繞膝的天倫之樂卻無法通過金錢解決，傳統(tǒng)以家庭為核心的農(nóng)村養(yǎng)老格局因此問題重重。我國是典型的未富先老國家，現(xiàn)代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還不完善，農(nóng)村老年人的生活經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧保障以及精神慰籍保障得不到落實(shí)，自古以來的“老有所依、老有所養(yǎng)”面臨成為空話的危機(jī)。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制

養(yǎng)老保障體系可以認(rèn)為是指在一個(gè)特定的社會關(guān)系中老齡人口生活的支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有三方面的支持功能：一是為老齡人口提供基本的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障，可以稱之為養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障；二是為老齡人口提供生活照料和情感寄托的人力資源，稱之為養(yǎng)老的人力保障；三是養(yǎng)老體系自身順利運(yùn)行的社會條件，包括在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的道德和法制體系，稱之為養(yǎng)老的道德和法制保障[1] 。

這三方面的功能中，道德和法制保障須由國家來提供和引導(dǎo)，但經(jīng)濟(jì)和人力保障將會因提供者不同而形成不同的養(yǎng)老機(jī)制。

（一）養(yǎng)老保障機(jī)制的種類

當(dāng)前普遍認(rèn)為養(yǎng)老保障機(jī)制有四類：社會養(yǎng)老保障機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制、家庭養(yǎng)老保障機(jī)制、個(gè)人養(yǎng)老保障機(jī)制[2]。其中社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老從宏觀看都是社會養(yǎng)老，只是提供養(yǎng)老保障的范圍不同，個(gè)人養(yǎng)老隨著老人進(jìn)入高齡階段，也會回歸到社會養(yǎng)老或家庭養(yǎng)老中。因此，本質(zhì)上講，養(yǎng)老機(jī)制就兩種，社會養(yǎng)老機(jī)制和家庭養(yǎng)老機(jī)制。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，家庭養(yǎng)老機(jī)制以血緣為紐帶，是子女對老人的“返哺行為”，養(yǎng)老問題在家庭內(nèi)部得到解決，是社會的基本養(yǎng)老保障機(jī)制；市場經(jīng)濟(jì)社會，老人可通過市場交換獲得養(yǎng)老照顧和精神慰藉，在市場失靈時(shí)，由政府介入，給予養(yǎng)老保障，市場經(jīng)濟(jì)行為下社會養(yǎng)老模式，是家庭養(yǎng)老不足的市場補(bǔ)充。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展

傳統(tǒng)社會，家庭是生產(chǎn)和消費(fèi)的基本單位，同時(shí)承擔(dān)分配、儲蓄、保障、生育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等各種職能，家庭是社會的基本細(xì)胞，養(yǎng)老問題便在家庭內(nèi)部得到解決，老人所需經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等全部由家庭提供[3]。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老模式必將從單一的家庭養(yǎng)老向多層次的社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)社會的“家庭養(yǎng)老”到工業(yè)社會的多層次“社會養(yǎng)老”，這是社會的一種進(jìn)步[4]。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)耕作模式主要還以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。因而在全國層面看，農(nóng)村養(yǎng)老情況復(fù)雜。東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村老人養(yǎng)老模式呈多元化的趨勢，而西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還主要以家庭養(yǎng)老為主，一些市場型社會養(yǎng)老服務(wù)形式還未形成規(guī)模。

三、調(diào)查范圍及結(jié)果

（一）調(diào)查范圍

為了全面掌握達(dá)州市的農(nóng)村老人養(yǎng)老情況的第一手資料，筆者設(shè)計(jì)了三套問卷，分別針對農(nóng)村60歲以上老人及其家人和養(yǎng)老院中的老人，主要圍繞老人的基本生活情況、老人家庭照顧情況、老人的精神慰藉情況、老人對社會養(yǎng)老的態(tài)度四個(gè)方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象涵蓋達(dá)州市所轄五個(gè)縣市區(qū)中的1600個(gè)村，共計(jì)調(diào)查2762人。

（二）調(diào)查結(jié)果

1、老人基本生活情況

調(diào)查結(jié)果顯示，達(dá)州市農(nóng)村老人物質(zhì)生活保障能得到基本滿足，生活經(jīng)濟(jì)來源比較寬泛，有務(wù)農(nóng)所得，有子女打工寄錢所得，也有國家提供的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及社會福利。部分經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭老人靠子女寄錢就能滿足生活。國家補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及社會生活最低保障金，雖然不能全部滿足老人的生活費(fèi)用，但也是一筆有效的補(bǔ)償。

從家庭收支情況調(diào)查來看，73.4%農(nóng)村老人家庭物質(zhì)條件尚可，3%的老人家庭生活十分困難。對家庭養(yǎng)老支出調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老基本沒有養(yǎng)老服務(wù)支出。在問及供養(yǎng)老人的最大困難中，56.7%的子女認(rèn)為經(jīng)濟(jì)件不好，排在首位。對國家養(yǎng)老政策期待調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.3%老人希望改善農(nóng)村醫(yī)療條件，49.7%的老人期望增加養(yǎng)老金。

2、老人得到的家庭照顧情況

家庭養(yǎng)老模式中，若老人與子女生活在一起，老人得到的生活照顧將會有很大改善。但目前，在農(nóng)村地區(qū)，大量中青年勞動力外出打工，老人與子女一起生活的比例不大，得到子女生活照顧的不多。

（1）老人子女多，但不在身邊照顧

目前達(dá)州市農(nóng)村老人還是子女較多，調(diào)查中沒有子女的老人只占1%，有2個(gè)子女及以上的占89.4%。但調(diào)查的老人中子女外出打工的比例高達(dá)89%。農(nóng)村老人家庭經(jīng)常在家的家庭成員老伴最多，占74%，經(jīng)常在家的兒子、兒媳比例分別為24%和20.1%。

在供養(yǎng)情況中，有31.3%的老人不需要子女供養(yǎng)。子女供養(yǎng)的老人中，不與子女一起生活的占68.9%。所有老人中不與子女一起生活的占78.6%。這些老人的靠自己照顧或者與老伴相互照顧。

（2）子女希望能在身邊照顧老人

對子女的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女親自照顧自己的老人意愿還是比較強(qiáng)烈：52.5%的調(diào)查對象認(rèn)為最好當(dāng)面照顧；37.4%的調(diào)查對象認(rèn)為“供養(yǎng)老人的最大困難”是需要打工掙錢，沒有時(shí)間照顧老人。

（3）老人生病時(shí)，子女會回來照顧

89.2%的老人生病時(shí)，子女都會盡心照顧，當(dāng)老人生活不能自理時(shí)，子女都會回到家里親自照顧老人。但長期臥床生活不能自理的老人，會給子女帶來巨大的心理壓力，從而讓家庭生活變得壓抑。

3、老人的精神慰藉情況

生活條件越好、文化程度越高，精神慰藉需求就越高。但農(nóng)村老人文化程度、生活條件一般來說不是太好，精神慰藉需求就相對較低，老人的主要休閑娛樂方式是串門聊天、看電視，趕場，農(nóng)村家庭子女更多是注重老人的物質(zhì)生活條件的改善，對精神慰藉相對不重視。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：52.2%的家庭子女經(jīng)常寄錢回家，72.3%的家庭子女經(jīng)常打電話聯(lián)系（至少每月一次）。老人也主要從兒女成才、打工掙錢，子女給家里寄錢、電話聯(lián)系的過程中獲取精神慰藉。

4、老人對社會養(yǎng)老模式的態(tài)度

67.2%參與調(diào)查的老人不愿意去養(yǎng)老院生活，84.8%的子女不愿意送老人去養(yǎng)老院。福利院養(yǎng)老模式在老人心目中都是孤寡老人生活的地方，子女也認(rèn)為自己有能力供養(yǎng)老人，將老人送養(yǎng)老院是不孝的表現(xiàn)，更不愿接受不孝之名。但在老人老年生活不滿意的現(xiàn)實(shí)情況下，老人去養(yǎng)老院的意愿比子女強(qiáng)。

（三）調(diào)查結(jié)論

結(jié)論一：達(dá)州農(nóng)村老人養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老保障體系沒有形成規(guī)模。

結(jié)論二：達(dá)州農(nóng)村家庭養(yǎng)老的老人有基本的經(jīng)濟(jì)保障，但保障水平低。

結(jié)論三：達(dá)州農(nóng)村家庭養(yǎng)老的老人生活照顧及精神慰藉得不到滿足。

四、改善農(nóng)村老人養(yǎng)老困境的對策

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，讓傳統(tǒng)的兒孫滿堂的農(nóng)村大家庭發(fā)生了巨大變化。老人在農(nóng)村生活，子女在城鎮(zhèn)打工，老人與子女的分離使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的根基發(fā)生了動搖，老人的生活照顧和精神慰藉變得稀缺起來，急需建立完善和推行滿足老人養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老保障體系。

（一）全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障實(shí)力

經(jīng)濟(jì)問題是目前困擾老人養(yǎng)老的最大問題，農(nóng)村家庭因經(jīng)濟(jì)條件較差不得不外出打工；受財(cái)力所限，政府不能全面高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，在社會養(yǎng)老方面有心無力。因此增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本，只有經(jīng)濟(jì)條件改善了，才能使農(nóng)村家庭有能力解決老年人的養(yǎng)老問題。

1、改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)可以集中土地，形成規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。只有改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，加大農(nóng)村科技教育力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提供積極有效的財(cái)政政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，才會增強(qiáng)農(nóng)村老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障實(shí)力。

2、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府可進(jìn)行有效的區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資條件，加速各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加強(qiáng)招商引資工作，吸引各類工業(yè)企業(yè)落戶，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村老人養(yǎng)老的政府領(lǐng)導(dǎo)作用

老人是社會弱勢群體，農(nóng)村老人是弱勢群體中的弱勢群體。在老人養(yǎng)老的問題上，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在我國，農(nóng)村人口多，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在國家層面很難形成統(tǒng)一的養(yǎng)老政策。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定各種養(yǎng)老政策，給予老人養(yǎng)老的全面保障。

（三）精心設(shè)計(jì)農(nóng)村老人養(yǎng)老制度，全面建立和落實(shí)養(yǎng)老保障體系

老人養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度、農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老生活照顧保障制度、老人醫(yī)療保障制度、老人養(yǎng)老各項(xiàng)福利制度等。老人養(yǎng)老生活情況因家庭條件、身體條件不同而千差萬別，要從制度設(shè)計(jì)上保障每一個(gè)老人的養(yǎng)老生活，給老人一個(gè)良好的道德和法制生活環(huán)境保障。

1、建立和落實(shí)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)保障制度

雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多層次的社會養(yǎng)老模式將逐步形成，但家庭養(yǎng)老在很長一段時(shí)期內(nèi)，還將是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。我國處于未富先老階段，國家財(cái)力有限，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度又無法大面積高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。在普惠制的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更有針對性和適應(yīng)性的福利救助制度將促進(jìn)農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況改善。

2、加快農(nóng)村老人護(hù)理服務(wù)體系的建立

由政府出面建立多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、街道、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供各種養(yǎng)老服務(wù)，以滿足不同養(yǎng)老家庭的需要；建立社區(qū)老人服務(wù)體系，成立老人服務(wù)隊(duì)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)條件好的老人，可以通過市場行為，進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；條件不好的老人，由社區(qū)老人服務(wù)隊(duì)給老人得到一定的生活照顧；中大型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)。

總之，我國尤其是內(nèi)地農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的指引下，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況來解決養(yǎng)老問題，使老年人在一種經(jīng)濟(jì)寬松的條件下、在溫馨的生活氛圍中愉悅地養(yǎng)老。

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