摘 要：電力物資是電網(wǎng)系統(tǒng)的重要組成部分，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行及企業(yè)的經(jīng)濟效益都有著非常重要的意義，而采購環(huán)節(jié)又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，采購中的招投標(biāo)制度建設(shè)與運用對電網(wǎng)的整體建設(shè)及發(fā)展具有重要作用。通過招標(biāo)，可以提高采購物資及服務(wù)的質(zhì)量，有效降低電力企業(yè)采購的成本。但目前電力系統(tǒng)基層單位在物資采購中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響了物資采購的質(zhì)量，并對電網(wǎng)建設(shè)及企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因此應(yīng)對這一問題高度重視。本文主要從物資采購及招投標(biāo)、建設(shè)與運用對基層單位物資采購的重要意義及發(fā)展?fàn)顩r、目前基層單位電力物資采購中存在的問題，以及完善電力物資采購的策略五個方面對電力物資采購招投標(biāo)制度的建設(shè)問題做了詳細探討。

關(guān)鍵詞：電力；物資采購；招投標(biāo)制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立及發(fā)展的不斷深入，我國各行各業(yè)都取得了長足發(fā)展。作為關(guān)系國計民生的電力行業(yè)，更是如此。我國電力行業(yè)在過去的幾十年里，取得了舉世矚目的成績。在這一過程中，物資采購部門所做的貢獻不可忽視。同時，物資采購制度也隨著經(jīng)濟體制及市場形勢的變化而不斷變化，由之前計劃經(jīng)濟時期的國家統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場化。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，電力物資采購確立了招投標(biāo)這一方式。它能夠節(jié)約電力企業(yè)的購買成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、物資采購招投標(biāo)概述

招投標(biāo)是招標(biāo)及投標(biāo)的簡稱，二者皆為商品交易行為。招投標(biāo)是指利用一些技術(shù)方法、經(jīng)濟手法以及市場經(jīng)濟的競爭機制，有組織的開展一種擇優(yōu)成交的采購方式。招投標(biāo)是國際慣例，同時也是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。它的主要流程是：首先招標(biāo)人事先公布采購要求，吸引投標(biāo)人按照條件進行競爭；其次按照相關(guān)程序組織專家對投標(biāo)人進行綜合評審；最后從競標(biāo)者中確定出中標(biāo)人。招投標(biāo)的實質(zhì)是以較低的價格獲取性價比較高的貨物、工程或服務(wù)。

二、電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)對電力企業(yè)的重要意義

對于我國的電力企業(yè)來說，其大多為國有企業(yè)，承擔(dān)著一部分社會職責(zé)。在一些基層電力企業(yè)中，由于招投標(biāo)制度建設(shè)及實施過程中存在一些問題，導(dǎo)致采購管理水平參差不齊，采購效果不佳，制約了企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時，電力企業(yè)履行社會職責(zé)的能力也受到一定程度的影響。因此建立健全電力物資采購招投標(biāo)制度，加強電力物資招投標(biāo)制度的建設(shè)，對電力企業(yè)提高自身形象，增加自身效益，及履行社會職責(zé)有重要意義。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）電力企業(yè)塑造企業(yè)形象的現(xiàn)實要求。電力企業(yè)絕大部分屬于國有企業(yè)。長久以來，公眾對國有企業(yè)的服務(wù)態(tài)度印象不佳，并且對其中存在的不合規(guī)現(xiàn)象及其他問題都頗有微詞。這對電力企業(yè)的形象產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的不利影響。通過對物資采購環(huán)節(jié)中的招投標(biāo)制度進行規(guī)范建設(shè)，堅持“公開、公平、公正”的原則，使公眾對電力企業(yè)的規(guī)范化運作有清晰的認(rèn)識，從而改變公眾印象，使電力企業(yè)塑造良好的公眾形象。

（二）電力企業(yè)增加經(jīng)濟效益并履行社會職責(zé)的必然要求。在市場經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)運營的最終目的是獲得經(jīng)濟效益，然后才有能力去履行相應(yīng)的社會職責(zé)。要獲得經(jīng)濟效益，電力企業(yè)就必須先建立完善的運行管理機制及相關(guān)制度，物資采購招投標(biāo)制度就屬于制度建設(shè)的重要組成部分。物資的質(zhì)量對電力企業(yè)的發(fā)展有最直接的影響，物資采購所耗費的資金則對電力企業(yè)的財政狀況產(chǎn)生影響，二者最終都對企業(yè)的經(jīng)濟效益及社會職責(zé)的履行產(chǎn)生作用。

（三）電力企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟客觀要求的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制對電力企業(yè)的管理制度、運行規(guī)范及各種機制都有明確要求。招投標(biāo)制度建設(shè)即是規(guī)范電力企業(yè)采購制度的有力保證，也是電力企業(yè)總體制度建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保證物資采購有序進行。

（四）基層電力企業(yè)自身規(guī)范化運作的迫切需要。隨著中央對依法治國大政方針的深入推進，全國各行各業(yè)都在不斷增強依法治企的觀念，也在采取相應(yīng)的措施，建立和完善適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，電力企業(yè)，特別是基層電力企業(yè)，也是社會發(fā)展的一員，且作為公用事業(yè)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著更多的社會責(zé)任，受到更多的社會關(guān)注，必須加強自身建設(shè)，規(guī)范依法治企的行為。特別是采購管理，牽涉到社會的眾多行業(yè)和部門，更應(yīng)該建立、健全采購管理規(guī)章制度，做到有法必依、有章可循，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

三、招投標(biāo)制度在我國電力物資采購中的發(fā)展?fàn)顩r

電力行業(yè)的采購招投標(biāo)是在1985年開始的。20世紀(jì)90年代之后，國家對工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的重視程度提升，并大力推廣，由此電力行業(yè)物資采購使用招投標(biāo)方式的范圍也越來越廣。同時我國電力方面的相關(guān)規(guī)定也要求電力材料設(shè)備的采購及電力施工必須采用招投標(biāo)形式，使得這一方式在電力系統(tǒng)中得到全面推廣及應(yīng)用。經(jīng)過30年的發(fā)展，電力系統(tǒng)的招投標(biāo)制度越來越完善，覆蓋的范圍越來越廣，為電力系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)水平的提高做出了突出的貢獻，使電力系統(tǒng)得到了迅速的發(fā)展。

四、電力物資采購招投標(biāo)目前存在的問題

近年來，國家對電力物資采購中招投標(biāo)的重視程度進一步提高。針對其中存在的問題，也制定了一些相應(yīng)的規(guī)范進行制約。但在實際的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，依然存在一些問題，特別是在基層單位中，還存在制度不健全，或未嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度的要求進行采購，造成物資質(zhì)量不合格、價格不合理，存在廉政風(fēng)險隱患。具體來說，電力物資采購中招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）招投標(biāo)制度不完善。招投標(biāo)制度不完善是基層電力企業(yè)物資采購工作中存在的最重要的問題。制度不完善，就會造成對實際招投標(biāo)環(huán)節(jié)的制約能力不足，甚至有時出現(xiàn)無據(jù)可依的情況，為一些居心叵測者提供投機的機會，造成電力企業(yè)的損失及采購管理工作的混亂。招投標(biāo)制度建設(shè)是一項對技術(shù)要求比較高的工作，要根據(jù)具體的技術(shù)要求進行制定及修訂，并且從思想上真正重視招投標(biāo)制度建設(shè)。

（二）招投標(biāo)工作的管理較為混亂。招投標(biāo)工作的管理混亂與制度建設(shè)的不完善關(guān)系密切。制度不完善使得相關(guān)人員在進行采購管理時，沒有可以依據(jù)的完善的制度，很多時候應(yīng)付了事，造成采購管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。無法做到對整個采購過程的有效控制，比如對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、對產(chǎn)品、服務(wù)價格的有效評判，甚至還會出現(xiàn)同種產(chǎn)品在同一時間價格不一的現(xiàn)象。

（三）采購人員素質(zhì)參差不齊，且管理不規(guī)范。人員素質(zhì)也是決定招投標(biāo)工作是否合乎規(guī)范的重要因素之一。在基層電力企業(yè)中，由于長期以來物資管理做為后勤保障部門，人員年齡普遍偏大、文化程度不高，做事情喜歡憑經(jīng)驗，不愿意接受新生事物和制度的約束，同時存在許多固有的傳統(tǒng)觀念，對國家法律、法規(guī)意識不強。即使采用招投標(biāo)或競爭性談判等方式進行采購，由于專業(yè)水平及道德素質(zhì)沒有達到相應(yīng)水平，也有可能造成評價不公的現(xiàn)象。

（四）制度不健全造成評價不公。由于基層單位對招投標(biāo)制度理解不深，意識不強，無法制定出切實可行的、適應(yīng)性較強的采購管理制度，造成許多評價工作多依賴于投標(biāo)報價而不是綜合評價，因此造成招投標(biāo)工作的隨意性較大，感性因素較多。同時沒有建立有效的配套監(jiān)督制約機制，加之有的招投標(biāo)管理人員素質(zhì)較差，容易受到利益的誘惑，破壞招評標(biāo)原則中公平、公正的要求，導(dǎo)致暗箱操作的發(fā)生，并滋生腐敗。

五、完善基層電力企業(yè)物資采購招標(biāo)的策略

（一）加強相關(guān)法規(guī)及制度的建設(shè)。一方面，加強對國家《招投標(biāo)法》及國家電網(wǎng)公司在采購管理方面的規(guī)章制度的宣傳及教育力度，統(tǒng)一電力企業(yè)相關(guān)招投標(biāo)管理人員法律方面的思想意識。同時嚴(yán)格執(zhí)法，對違規(guī)操作行為嚴(yán)厲打擊，使招投標(biāo)工作在健康環(huán)境下有序進行。另一方面，建立健全招投標(biāo)制度。各基層電力企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，盡快制定符合自身發(fā)展的招投標(biāo)工作管理及制約制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范采購行為的發(fā)生。

（二）加快招投標(biāo)管理體制改革。首先，在基層單位建立集中采購平臺，將采購行為納入統(tǒng)一采購管理，并根據(jù)這一體制制定相應(yīng)的管理制度，明確各管理人員的職責(zé)，落實責(zé)任制；其次，對財務(wù)及審計監(jiān)督體制進行改革，并將制度執(zhí)行與執(zhí)行監(jiān)督相分離，促進招投標(biāo)在執(zhí)行及監(jiān)督方面的有序進行；最后，完善相應(yīng)職能機構(gòu)的建設(shè)，如建立采購領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)中心等。

（三）加強招投標(biāo)制度在基層電力企業(yè)中的運用。電力系統(tǒng)基層單位是整個電力系統(tǒng)最基本的組成單位，它的管理水平直接影響到電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、發(fā)展，而采購管理又是企業(yè)管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須建立與之相適應(yīng)的采購管理制度。作為最基層的單位，由于受到其人力、物力及工程的實際情況的影響，不可能所有的采購都完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)進行，為降低采購成本，加強采購的時效性，可以采取招投標(biāo)與競爭性談判、詢價采購相結(jié)合的方式，堅持“公開、公平、公正”的原則，最大限度的滿足工程建設(shè)的需要，降低采購成本。

（四）提高招投標(biāo)工作管理人員的素質(zhì)。提高招投標(biāo)工作管理人員的素質(zhì)主要是指提高專業(yè)水平及道德素質(zhì)。一方面，要提高管理人員的專業(yè)水平，要定期對管理人員的業(yè)務(wù)水平進行考核，促使其不斷學(xué)習(xí)，同時還要定期舉行培訓(xùn)，不斷對管理人員的知識水平進行更新，促進其專業(yè)技能的提高，提高其履行職責(zé)的能力。另一方面，要提高管理人員的道德素質(zhì)，要加大對管理人員的法制教育及道德意識培養(yǎng)的力度，使其在工作中嚴(yán)格遵循公平、公正原則。

綜上所述，物資采購招投標(biāo)制度對電力企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。但目前基層電力企業(yè)中的招投標(biāo)工作存在諸多問題，影響了電力企業(yè)的發(fā)展。因此相關(guān)部門要對這一問題高度重視，并制定相應(yīng)措施，不斷完善招投標(biāo)制度，促進電力企業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻：

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