城鎮(zhèn)體系，也稱(chēng)為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家以中心城市為核心，由一系列不同等級(jí)規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。合理的城鎮(zhèn)體系是由“特大城市一大城市一中等城市一小城市一小城鎮(zhèn)”組成的。一個(gè)層次分明、規(guī)模適度、功能完善的城鎮(zhèn)體系對(duì)于區(qū)域乃至國(guó)家的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系的基本內(nèi)涵

對(duì)于城鎮(zhèn)體系的研究，最早起源于20世紀(jì)20年代，當(dāng)時(shí)包括德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在內(nèi)的地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家重點(diǎn)對(duì)歐洲城市群的問(wèn)題進(jìn)行了研究。20世紀(jì)60年代，城鎮(zhèn)體系首次作為獨(dú)立概念，用于描述美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家地理。國(guó)內(nèi)對(duì)于城鎮(zhèn)體系的研究起于改革開(kāi)放以后，但與在西方國(guó)家主要被用于研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家地理，而少有用于規(guī)劃和實(shí)踐所不同，自1984年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》頒布以來(lái)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國(guó)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種重要形式，由國(guó)家規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)體系的研究和實(shí)踐，使得人們對(duì)城鎮(zhèn)體系的認(rèn)識(shí)和把握不斷深入。

城鎮(zhèn)體系因其特殊的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性，具有全局性、指導(dǎo)性、整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性等性質(zhì)。“全局性”是指城鎮(zhèn)體系并不僅僅關(guān)系到一個(gè)或幾個(gè)城鎮(zhèn)，而是對(duì)于區(qū)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)以及整個(gè)區(qū)域的空間布局、經(jīng)濟(jì)分布具有重要和深遠(yuǎn)意義，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)各種資源要素的配置、城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口的規(guī)模變化，最終將對(duì)區(qū)域發(fā)展的全局起到重要作用?！爸笇?dǎo)性”是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和布局應(yīng)具備前瞻性和實(shí)際指導(dǎo)意義，在規(guī)劃體系確定布局后，區(qū)域內(nèi)各種要素將圍繞這個(gè)體系進(jìn)行配置和互動(dòng)，因此城鎮(zhèn)體系將極大影響到最終城鎮(zhèn)的形態(tài)和區(qū)域的發(fā)展面貌?！罢w性”是指城鎮(zhèn)體系是由各種規(guī)模的城鎮(zhèn)、交通連廊和之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活、生態(tài)等各種相互聯(lián)系的要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。其中某一個(gè)組成要素的變化，都可能通過(guò)交互作用和反饋，影響整個(gè)城鎮(zhèn)體系?！皩哟涡浴笔侵赋擎?zhèn)體系的系統(tǒng)由逐級(jí)子系統(tǒng)組成，各組成要素按其作用大小可以分成許多層級(jí)，如省區(qū)中心城市，到次級(jí)中心城市，再到市州中心城市。動(dòng)態(tài)性是指城鎮(zhèn)體系不僅作為一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定的狀態(tài)而存在，也隨著時(shí)間而發(fā)生階段性系統(tǒng)性的變動(dòng)。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要不斷地調(diào)整、修正和補(bǔ)充，如由于重大歷史事件、重要交通干線布局帶來(lái)的城鎮(zhèn)體系變化。

城鎮(zhèn)體系的這幾個(gè)特征要求我們必須高度重視科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及實(shí)踐對(duì)于當(dāng)前我們加快推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要意義和指導(dǎo)意義，從貴州山地實(shí)際出發(fā)，把握當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能互補(bǔ)的山地城鎮(zhèn)體系，走出一條具有貴州特色的山地城鎮(zhèn)化道路。

二、貴州目前城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，貴州省深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2013年底全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了38.2%，比上年同期提高17個(gè)百分點(diǎn)，比2010年時(shí)的33.8%提高了44個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。但是與全國(guó)其他地方相比，貴州城鎮(zhèn)化仍處在落后位置，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，貴州仍落后近15個(gè)百分點(diǎn)。特別是貴州城鎮(zhèn)體系不健全、功能不完善，成為制約貴州城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的突出因素。

第一，中心城市大而不強(qiáng)。從城鎮(zhèn)體系的層次性來(lái)說(shuō)，中心城市是位于體系當(dāng)中的最高層次，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心部分，在本區(qū)域內(nèi)具有不可替代的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在城鎮(zhèn)體系內(nèi)應(yīng)發(fā)揮核心作用，把周?chē)貐^(qū)緊密聯(lián)系在一起，既吸引各種經(jīng)濟(jì)資源向中心城市聚集，又對(duì)周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)產(chǎn)生輻射影響。貴州作為欠發(fā)達(dá)的西部省份，省會(huì)貴陽(yáng)是目前唯一一個(gè)中心城市，各種資源集中于貴陽(yáng)，造成貴陽(yáng)大城市病突出，一環(huán)、二環(huán)開(kāi)始向外“攤大餅”，主城區(qū)人口密度過(guò)高、交通擁堵、人居環(huán)境難以改善。但在城市規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，由于貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，2014年貴陽(yáng)市人均GDP僅為55226元，位居全國(guó)所有省會(huì)城市倒數(shù)第五位。城市產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，中心城市的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，對(duì)于周邊城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。

第二，次級(jí)中心城市實(shí)力弱。位于第二級(jí)的次級(jí)中心城市在經(jīng)濟(jì)格局或行政序列中，都是處于中間環(huán)節(jié)的重要樞紐地位，在城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮承上啟下的特殊作用。目前貴州的城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，各市州所在城區(qū)構(gòu)成了次級(jí)中心城市這一層次，承擔(dān)了帶動(dòng)本市州城鎮(zhèn)加快發(fā)展的職能。但目前這一級(jí)的城市普遍規(guī)模還太小，僅遵義市主城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人，其他城市都未超過(guò)50萬(wàn)，部分城市不到30萬(wàn)；同時(shí)，功能單一，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供就業(yè)崗位十分有限，難以吸引入氣，有的單純靠房地產(chǎn)拉動(dòng)，城市發(fā)展缺乏后勁，難以發(fā)揮次級(jí)中心城市的作用。

第三，縣級(jí)市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。在貴州城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，位于第三級(jí)的縣城和小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中充當(dāng)著最基礎(chǔ)的作用?？h級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)間聯(lián)系的紐帶?？h域的城鎮(zhèn)化是縣域各類(lèi)生產(chǎn)要素從分散布局走向相對(duì)集中，資源不斷進(jìn)行合理流動(dòng)和優(yōu)化整合的過(guò)程，也是最初級(jí)的城鎮(zhèn)化。但由于貴州的縣級(jí)市和縣城普遍產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，基礎(chǔ)支撐力度不夠，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力較弱，農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，人口轉(zhuǎn)移和非農(nóng)化緩慢，進(jìn)來(lái)的農(nóng)民留不住，留下的農(nóng)民生活質(zhì)量提高不多，導(dǎo)致農(nóng)民頻繁往返于城鄉(xiāng)之間，城鎮(zhèn)化在低水平徘徊。而小城鎮(zhèn)雖然在黔中大地上星羅棋布、璀璨多姿，但普遍僅僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市的集中地，本身產(chǎn)業(yè)太弱.吸引人口和帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域的能力更弱。少數(shù)發(fā)展條件較好的中心小城鎮(zhèn)又受行政層級(jí)的影響，缺乏調(diào)配資源的能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)受到制約。

三、對(duì)構(gòu)建貴州特色山地城鎮(zhèn)體系的對(duì)策建議

我們應(yīng)堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以做大做強(qiáng)中心城市為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黔中城市群率先突破，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建貴州特色山地城鎮(zhèn)體系，走出一條有特色、集約型、多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，堅(jiān)持走大中城市帶動(dòng)道路。九山一水一分田，全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原支撐的省份是貴州最基本的省情，也是我們構(gòu)建山地城鎮(zhèn)體系路徑選擇最重要的基本點(diǎn)。貴州破碎的地塊、脆弱的生態(tài)決定了不能走村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙的以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化道路，而只能選擇現(xiàn)有的城市以及地勢(shì)相對(duì)平緩、交通便捷、自然資源承載力較強(qiáng)的區(qū)域作為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)大中城市的建設(shè)發(fā)展，聚集全省多數(shù)人口，形成城市的規(guī)模效應(yīng)和良性循環(huán)，同時(shí)減輕其他地區(qū)的生態(tài)和發(fā)展壓力，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

第二，突出抓好黔中城市群。城市群能夠有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)分工的深化和市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)、商品流通的邊際成本降低，要素流動(dòng)和信息共享的效率提高。同時(shí)，城市群內(nèi)部之間通過(guò)相互競(jìng)合、協(xié)調(diào)，各個(gè)城市能夠避免地方保護(hù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，能夠更充分地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，使各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)布局上更加趨于合理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的整體效益最優(yōu)，從而促進(jìn)城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對(duì)此，近年來(lái)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及成渝、長(zhǎng)江中部城市群發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)給予了充分證明。黔中城市群是近幾年隨著貴州省委省政府提出建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)而提出的新概念，其外延大致包括貴陽(yáng)——貴安新區(qū)——遵義——安順——都勻等黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市所構(gòu)成的區(qū)域。我們要結(jié)合黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建黔中城市群，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才、科技等資源集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市各項(xiàng)功能服務(wù)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高其對(duì)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，使其成為帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的龍頭和引擎。

第三，做強(qiáng)次級(jí)中心城市。對(duì)于地級(jí)市和州府所在地城市，要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，吸引周邊人口，擴(kuò)大城市規(guī)模。同時(shí)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為做強(qiáng)城市實(shí)力的中心任務(wù)來(lái)抓，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大總量，做活城市經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)中心城市與周?chē)擎?zhèn)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極促使其向大城市過(guò)渡，填補(bǔ)結(jié)構(gòu)斷層、完善規(guī)模等級(jí)。從城鎮(zhèn)體系的動(dòng)態(tài)性出發(fā)，基于當(dāng)前貴州綜合交通運(yùn)輸體系大發(fā)展和大變革的現(xiàn)實(shí)背景，應(yīng)結(jié)合交通區(qū)位和資源條件，沿高速鐵路和高速公路合理安排城市布局，形成通道城市經(jīng)濟(jì)走廊，并結(jié)合行政區(qū)管理的需求和資源條件，在具備條件的地方點(diǎn)狀布局一些大中型城市，鼓勵(lì)現(xiàn)有具備條件的縣城和小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，以形成更多的中心城市。

第四，做優(yōu)縣城和小城鎮(zhèn)。針對(duì)貴州縣城和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模較小且分布不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)適度控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，而將做優(yōu)做強(qiáng)作為主要目標(biāo)。研究表明，在同等資源消耗下，大中城市吸納人口能力要遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)。應(yīng)以目前的縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，集中資源，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，將每個(gè)縣的縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為周邊人口轉(zhuǎn)移的主要場(chǎng)所和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，以利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和整體城鎮(zhèn)化水平的提高。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展速度較快、交通條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的縣和小城鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)撤縣建市、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，并增加設(shè)立新的地級(jí)市、省直管縣級(jí)市、市屬區(qū)。而對(duì)于貴州廣大深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)移民，促進(jìn)人口從不適宜生存的地區(qū)搬出來(lái)。如此，一方面能夠穩(wěn)定推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面能夠減輕生態(tài)脆弱地區(qū)壓力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建，真正走出一條山地綠色城鎮(zhèn)化道路。