作為改革開放總設(shè)計師，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)和社會領(lǐng)域的根本轉(zhuǎn)型，在其逝世的同年年底，全國登記注冊的社會組織達181318個。雖然他并未針對“什么是社會組織，怎樣建設(shè)社會組織”這個在現(xiàn)代社會具有重要意義的命題進行專門論述，但是，他遵循馬克思主義上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，在宏觀上從新型社會體制的視角，設(shè)想了社會組織的基本架構(gòu)形式。這些豐富的社會組織建設(shè)思想蘊藏在《鄧小平文集》《鄧小平年譜：1975-1997》和《鄧小平文選》等文獻中，本文略述管見如下。

一、社會組織建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會組織建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是對中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級先鋒隊先進性的篤信，也有對社會組織的功能考量。西方學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾經(jīng)精辟地指出，“或者是統(tǒng)治集體在現(xiàn)存政治制度之內(nèi)相互競爭以便組織群眾，或者是異己集團組織群眾推翻這個制度，二者必居其一。身處正在實現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織能夠最大限度發(fā)揮出其促進社會發(fā)展進步的積極功能，有效避免其局限性。

新中國成立之前，中國人民受帝國主義和封建主義雙重壓迫，其貧困和不自由的程度世所罕見。社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為中國人民擺脫貧困、爭取自由發(fā)揮了積極作用。新中國成立之后，行使憲法職能的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第五條規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”；第二十七條指出，“凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田”。土地改革在全國的完成，鏟除了中國封建主義的根基，為中國生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步奠定了基礎(chǔ)，同時也為人民擺脫貧困以及在中國實現(xiàn)并鞏固自由、平等夯實了基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織建設(shè)、處理社會組織問題，首先要把握好恰當(dāng)?shù)臅r機。奉命主政西南局的鄧小平奔赴大西南之后，肩負(fù)的工作任務(wù)十分繁重，正如其女兒毛毛所言：“你想，又管軍事，又管政治，又管經(jīng)濟，還有民族問題，也是千頭萬緒，不容閑暇的。”1950年1月4日，鄧小平在重慶市軍管會第一次接管干部代表會議上并未把和社會組織本質(zhì)不同但有千絲萬縷關(guān)系的幫會問題列入重要議程，而是強調(diào)“幫會問題，不要把它作為一個正式問題提出來。對于他們有四個字，就是置之不理。劉司令說，幫會是‘提起千斤，放下四兩’，置之不理也就是沒有事。幫會問題是一個群眾問題，將來土改完成，這個問題也就隨之解決了”。此后不久，為了發(fā)動西南地區(qū)的六千萬群眾，“進行農(nóng)民的組織與教育，發(fā)動群眾，組織農(nóng)會”則在1950年1月17日被列為需要加緊進行的工作范疇。

倡導(dǎo)建立社會組織要通盤考慮、周密謀劃。在從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)化的過渡階段，《在西南局委員會第一次全體會議上的報告提綱》（1950年2月6日）確定要圍繞剿匪反霸的中心工作組織強有力的農(nóng)民協(xié)會，要建立各種群眾團體。鄧小平一度考慮建立小學(xué)教師聯(lián)合會這種社會組織來實現(xiàn)對小學(xué)教師的思想改造。為此，他在1951年11月17日表示：“各地中小學(xué)教師則應(yīng)成立小學(xué)教師聯(lián)合會，參加思想改造運動，努力改造和提高自己，確立全心全意為人民服務(wù)的思想”。隨后不久，他在1952年10月17日頒布的《關(guān)于教育工作的意見》又專門指出：“小學(xué)教師組織，目前是否可考慮采用小學(xué)教師聯(lián)合會，經(jīng)過這樣的組織再過渡到工會。這個意見不成熟，還需要再考慮?？傊?，小學(xué)教師的思想改造工作不要急，可以采取多種多樣的方法在明年內(nèi)完成，原則是一不影響健康，二不影響教學(xué)?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)社會組織建設(shè)的過程中，要圍繞大局酌情對曾經(jīng)誤入歧途的社會成員分類管理、區(qū)別對待，不宜一刀切。為了完成西南局確定的學(xué)會管理城市和加強農(nóng)村工作這兩個任務(wù)，1950年3月6日表明了“我們可以有意識地安排兩個哥老會的人，以開明士紳身份來參加代表會議”的思路。1951年3月29日，《在重慶市第一屆工會會員代表大會上的講話》指出，“我們又要把反革命分子和有一般政治問題的人區(qū)別開來，如過去參加國民黨、三青團、一貫道等，要防止在肅清反革命分子過程中，這些有一般政治問題的人發(fā)生恐慌情緒。如發(fā)生這種情形是危險的。今天對于參加反動黨團、反動會道門進行登記，是為了弄清楚情況。只要登記講清楚了，就是放下了包袱”；與之同時，“工廠、企業(yè)中的黨、團、行政部門，要團結(jié)有一般政治問題的人來反對反革命分子，這樣我們的工作就做好了。我們要團結(jié)廣大群眾，告訴工人弟兄應(yīng)該加入自己的工會，退出迷信落后的反動組織”。

社會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要把握好兩個方面。一方面，社會組織要自覺接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責(zé)中堅持黨的路線、方針、政策：另一方面，黨組織不能代替包辦。1943年2月20日，《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》闡釋了黨組織、武裝力量、政權(quán)和群眾組織這四種力量綜合發(fā)揮作用才能建立并鞏固根據(jù)地，并具體指出：“所謂群眾團體的獨立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對群眾團體，應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團體的工作，應(yīng)由群眾團體自己去討論和執(zhí)行?！币怨槔?。1959年1月23日的《關(guān)于工會工作》指出：“工會不可能有獨立的路線、方針，哪個部門都不可能有獨立的路線、方針。工會更多的是從工會角度反映工人生活福利方面的問題，這還要繼續(xù)做，因為廠長是代表行政、國家的，應(yīng)當(dāng)有人反映工人的生活福利，但是要提到黨委，由黨委串起來討論解決，這些是不能改變的?！迸c之同時，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會組織建設(shè)的過程中，要注意提高基層群眾團體的工作能力，針對各類群眾團體不能實行平均主義，而應(yīng)根據(jù)黨的中心工作結(jié)合群眾團體的實際情況有所側(cè)重。

二、社會組織建設(shè)的關(guān)鍵在于完善制度

注重制度建設(shè)、通過改革來健全完善制度是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個重要特點，這個特點也體現(xiàn)在其社會組織建設(shè)思想之中。社會組織在中國現(xiàn)代化發(fā)展的進程中應(yīng)運而生，順利推進社會組織建設(shè)的關(guān)鍵在于完善制度。

1978年以來，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國加速推進現(xiàn)代化，采用“不爭論”的方式來對待各種意識形態(tài)之爭，契合了國內(nèi)主要社會力量的一致需求，以較為獨特的方式為社會組織發(fā)展提供了相對寬松的宏觀環(huán)境，形塑了適合國情特點和時代特色的“保護性”組織調(diào)節(jié)機制，社會組織在1978年以后的發(fā)展呈現(xiàn)出“先發(fā)展、后管理”的特點。這種發(fā)展立足于既有的社會組織管理體制，并以此為基礎(chǔ)進行制度創(chuàng)新，漸次完善社會組織的制度環(huán)境。無論在社會組織的興起階段，還是在其規(guī)范管理和新的發(fā)展高潮階段，都是如此。鄧小平在這方面所作出的積極貢獻不宜過分拔高，但是他為解決隨著中國現(xiàn)代化而來并與社會組織密切相連的關(guān)鍵問題，即“形成一種能夠容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)”所夯實的牢固基礎(chǔ)至關(guān)重要。

國外學(xué)者的一些研究表明，對社會組織至關(guān)重要的并非扁平的組織架構(gòu)，而是形成借以鼓勵團隊合作、學(xué)習(xí)和權(quán)力分散的制度。實際上，社會組織的制度建設(shè)內(nèi)容比這要復(fù)雜得多。一方面，不同的社會組織有不同的特點和要求。另一方面，眾多的社會組織在運轉(zhuǎn)和開展活動當(dāng)中對制度環(huán)境又有一些共同的需求。對此，鄧小平早有洞見。1961年10月23日，鄧小平在提倡共青團要做好深入細(xì)致的工作時做出了具體指示，要求共青團自身做好系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，“所謂系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，比如團中央發(fā)一個指示，各級團委在具體執(zhí)行中，還要跟同級黨委商量，同級黨委根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，什么時候做，如何做，統(tǒng)一加以安排。這樣，把團的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來了”。1961年12月27日，《重要的是做好經(jīng)常工作》則針對婦聯(lián)提出，屬于婦聯(lián)系統(tǒng)的特殊問題需要婦聯(lián)去研究和發(fā)現(xiàn)，要把經(jīng)常工作建立起來，健全婦聯(lián)組織，強調(diào)“婦女工作一定要管本行，議大事。管事要管本行，議事要議大事，要把眼界搞開闊些”。1962年2月6日，《在擴大的中央工作會議上的講話》強調(diào)“黨、群眾組織、軍隊、企業(yè)、機關(guān)，都要把經(jīng)常工作建立起來，要把經(jīng)常的組織工作、經(jīng)常的宣傳教育工作建立起來”。1980年8月18日，鄧小平從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的高度來論述一段時間以來社會組織發(fā)展制度不完善的危害性、加強社會組織建設(shè)的緊迫性及其突破口。比如，“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。再比如，“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及黨同政府、經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題……現(xiàn)在再也不能不解決了”。

社會組織建設(shè)的關(guān)鍵在于完善制度，鄧小平成功把握了這個關(guān)鍵，不僅使中國歷經(jīng)改革開放而避免像大革命后的法國那樣，旨在廢除舊的社會組織，實際上卻使得中央權(quán)力機構(gòu)凌駕在整個社會肌體之上：而且，在自上而下的力量與自下而上的力量之間達成微妙的平衡，維持了中國社會的長治久安。