摘要：本文分析了國內(nèi)化妝品市場(chǎng)的情況，介紹了國內(nèi)化妝品技術(shù)法規(guī)的變化，通報(bào)了WTO/TBT有關(guān)化妝品技術(shù)法規(guī)的最新情況。建議我國化妝品企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外化妝品技術(shù)法規(guī)的修訂情況，以便將自己的產(chǎn)品順利銷往目標(biāo)國。

關(guān)鍵詞：化妝品 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī) 修訂 WTO/TBT通報(bào)

1 我國化妝品市場(chǎng)的基本狀況

我國已成為化妝品的消費(fèi)大國，總體消費(fèi)水平超越歐盟和日本，僅次于美國，位居世界第二，已成為全球最大的化妝品新興市場(chǎng)。

據(jù)2015年1月17日在京舉行的“2014-HB全球美妝峰會(huì)暨中國首次化妝品消費(fèi)認(rèn)知調(diào)查報(bào)告發(fā)布會(huì)”上發(fā)出的信息，2014年化妝品年銷售額達(dá)2000多億元，約占全球化妝品市場(chǎng)的8.8%。根據(jù)化妝品最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1-6月我國化妝品零售總額達(dá)980億元，同比增長9.2%。目前我國化妝品市場(chǎng)銷售情況是：在高端護(hù)膚化妝品市場(chǎng)上，國外洋品牌以25%的品牌數(shù)量占據(jù)了我國75%的市場(chǎng)份額。就普通護(hù)膚化妝品市場(chǎng)而言，國內(nèi)一般護(hù)膚化妝品的市場(chǎng)份額占比仍占優(yōu)勢(shì)。由于我國人口眾多，護(hù)膚化妝品銷售市場(chǎng)潛力巨大，消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)多樣性而且在不斷變化，國內(nèi)品牌依然可以通過對(duì)本國文化的了解和對(duì)消費(fèi)者心理的準(zhǔn)確把握，開拓創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，準(zhǔn)確定位我們自己的品牌。如，大寶、郁美凈、隆力奇、佰草集等一些國內(nèi)知名品牌在護(hù)膚化妝品市場(chǎng)中已占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額。

目前，我國獲得生產(chǎn)許可證的護(hù)膚化妝品企業(yè)約有3880余家。我國化妝品行業(yè)雖然對(duì)外開放較早，在改革開放后，護(hù)膚化妝品企業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的、具有一定規(guī)模的生產(chǎn)領(lǐng)域，并涌現(xiàn)出了一批以美加凈、六神、郁美凈、相宜本草、舒蕾等為代表的民族護(hù)膚化妝品品牌，但90%的護(hù)膚化妝品企業(yè)仍屬于中小型規(guī)模，而真正具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模、具有較大研發(fā)實(shí)力、能夠掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)數(shù)量并不是很多?；瘖y品企業(yè)在國產(chǎn)品牌“高端化”的路上仍面臨著重重困難，要想真正和外資品牌進(jìn)行較量還有很長的路要走。

我國護(hù)膚化妝品市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前，我國護(hù)膚化妝品人均年消費(fèi)額大約只是美國的十分之一，日本的二十分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們對(duì)護(hù)膚化妝品的需求將會(huì)不斷增長，市場(chǎng)需求潛力將會(huì)得到不斷釋放，未來幾年我國護(hù)膚化妝品銷售市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)增長的局面，銷售額將會(huì)不斷創(chuàng)出新高。我國的化妝品企業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力研發(fā)新產(chǎn)品，努力培育我們自己的民族護(hù)膚化妝品品牌，力求獲得更多的市場(chǎng)占有率。

2 我國化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的變化

隨著化妝品市場(chǎng)的迅速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)化妝品的質(zhì)量和安全的期望值也變得越來越高，但化妝品市場(chǎng)的質(zhì)量安全事件卻時(shí)常發(fā)生，使化妝品行業(yè)一直以來都因質(zhì)量安全問題而飽受詬病，為了使化妝品行業(yè)能夠健康發(fā)展，確保消費(fèi)者的安全健康和正當(dāng)權(quán)益，我國政府加強(qiáng)了對(duì)化妝品行業(yè)的監(jiān)管力度，在參考了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 24444、ISO 24442、歐盟化妝品規(guī)程76/768/EEC等一些技術(shù)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我國對(duì)現(xiàn)有的化妝品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了修訂。

從2013年起我國化妝品行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就已經(jīng)開始發(fā)生變化，如：美白化妝品和其他諸如染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬類化妝品一樣被列入了特殊用途化妝品監(jiān)管，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于調(diào)整化妝品注冊(cè)備案管理有關(guān)事宜的通知》，自2014年6月30日起，國產(chǎn)非特殊用途化妝品實(shí)行了產(chǎn)品信息網(wǎng)上備案。

2014年11月15日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《化妝品標(biāo)簽管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)化妝品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)及包裝提出了全面而詳細(xì)的要求和規(guī)定。《化妝品標(biāo)簽管理辦法（征求意見稿）》中規(guī)定，化妝品標(biāo)簽禁止明示或者暗示具有醫(yī)療作用的內(nèi)容；禁止夸大功能、虛假宣傳、貶低同類產(chǎn)品或容易給消費(fèi)者造成誤解或者混淆的內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)指甲油、卸甲液、壓力灌裝溶膠等易燃性化妝品應(yīng)標(biāo)注注意防火或者防爆的安全警示用語；強(qiáng)調(diào)禁止利用商標(biāo)、字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號(hào)誤導(dǎo)消費(fèi)者?！痘瘖y品標(biāo)簽管理辦法（征求意見稿）》為消費(fèi)者準(zhǔn)確地辨識(shí)產(chǎn)品性能和產(chǎn)品特征提供了方便。該法規(guī)通過后于2015年7月1日起正式實(shí)施。

2015年1月，我國食品藥品檢定研究院應(yīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的工作安排，將編制形成的《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。《化妝品安全技術(shù)法規(guī)》由正文和附錄兩大部分組成。其中，正文部分包括范圍、定義和化妝品安全技術(shù)通用要求，包括一般要求、具體要求及原料要求。附錄部分主要包括相關(guān)的技術(shù)支持文件、化妝品禁限用物質(zhì)要求、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法、毒理學(xué)試驗(yàn)方法、理化檢驗(yàn)方法、微生物學(xué)檢驗(yàn)方法、人體安全性檢驗(yàn)方法及人體功效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)方法等?！痘瘖y品安全技術(shù)規(guī)范》征求意見稿的出臺(tái)，使化妝品的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系得到了進(jìn)一步的完善，也對(duì)國內(nèi)化妝品企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

2015年7月20日，國務(wù)院法制辦公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》。送審稿明確規(guī)定，化妝品生產(chǎn)者需對(duì)化妝品功效宣稱負(fù)責(zé)，化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)；化妝品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以商標(biāo)、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，對(duì)違反社會(huì)公序良俗或相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，將禁止在化妝品標(biāo)簽上標(biāo)注。送審稿還規(guī)定，發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該化妝品的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。針對(duì)網(wǎng)上化妝品銷售魚龍混雜，糾紛日益增多的狀況，送審稿特別指出，互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)應(yīng)實(shí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)名登記制度?；ヂ?lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，立即停止對(duì)其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)服務(wù)。

另外，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》明確將口腔護(hù)理用品納入化妝品范疇。牙膏“等口腔護(hù)理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品定義”。實(shí)際上，美國、歐盟、日本等國家均將口腔護(hù)理用品納入化妝品監(jiān)管。美國食品藥品管理局對(duì)化妝品的標(biāo)簽和檢驗(yàn)也有著非常嚴(yán)格的管理制度。在美國市場(chǎng)上銷售的化妝品必須要符合《食品、藥品和化妝品法》《良好包裝和標(biāo)簽法》以及政府頒布的其他法規(guī)。另外，化妝品標(biāo)簽注明成分必須使用英語，成分的排列順序是根據(jù)其用量和主要用途決定的。

3 WTO/TBT化妝品法規(guī)的最新通報(bào)

截至2015年10月，共有14個(gè)世貿(mào)組織成員向WTO總部通報(bào)了29項(xiàng)有關(guān)化妝品方面的TBT法規(guī)信息，這些新通報(bào)的法律法規(guī)和技術(shù)要求有的已開始實(shí)施，有的即將實(shí)施，我國化妝品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注這些國外化妝品法規(guī)的最新變化情況，及時(shí)調(diào)整自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足進(jìn)口國的要求，以便使自己的產(chǎn)品能夠順利銷往目標(biāo)國。

——韓國通報(bào)了8項(xiàng)新修訂的法規(guī)，內(nèi)容涉及危險(xiǎn)化妝品的回收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)化妝品中甲醇、甲醛、微生物成分含量的限制要求、功能性化妝品的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法；

——?dú)W盟通報(bào)了5項(xiàng)法規(guī)，涉及內(nèi)容包括禁止在化妝品中使用季銨鹽-15、二二乙二醇單乙酉謎在某些化妝品中使用的限量要求、氫氧化鉀在化妝品中的使用限量要求、某些化妝品中使用三甲基苯甲?；═PO）的限量要求；

——印度尼西亞通報(bào)了3項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品標(biāo)準(zhǔn)和通報(bào)程序、化妝品的標(biāo)簽要求、修訂有關(guān)化妝品的技術(shù)要求；

——巴西通報(bào)了2項(xiàng)法規(guī)：關(guān)于洗漱用品、化妝品和香水中允許使用的紫外線過濾器清單的技術(shù)法規(guī)、個(gè)人衛(wèi)生用品、化妝品和香水規(guī)范化技術(shù)要求；

——科威特通報(bào)了2項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品通用標(biāo)準(zhǔn)、化妝品和個(gè)人護(hù)理用品安全參數(shù)和一般要求，包括安全要求、標(biāo)簽、包裝、驗(yàn)收和退貨規(guī)則；

——加蓬通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品合格評(píng)定適用條件，目的是防止危險(xiǎn)和假冒產(chǎn)品的進(jìn)口，以保護(hù)加蓬消費(fèi)者的利益；

——墨西哥通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品生產(chǎn)管理規(guī)范；

——日本通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定了化妝品中汞的限量要求；

——阿拉伯聯(lián)合酋長國通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，關(guān)于化妝品和個(gè)人護(hù)理用品安全要求；

——沙特阿拉伯通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，關(guān)于化妝品的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

——瑞士通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品的法令的修訂，規(guī)定了化妝品的正規(guī)營銷要求，必須提供化妝品相關(guān)文件，包括產(chǎn)品安全評(píng)估報(bào)告，生產(chǎn)管理規(guī)范要符合ISO標(biāo)準(zhǔn)。提出了化妝品聲明必須遵守的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，更新了所包含的物質(zhì)清單；

——烏干達(dá)通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及液體氧化染發(fā)劑，規(guī)定了芳基胺類液體氧化染發(fā)劑的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法；

——中國通報(bào)了1項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容涉及化妝品安全技術(shù)規(guī)范、通用要求、禁限用成分要求、檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)方法。

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，護(hù)膚、化妝、美容業(yè)將會(huì)在不久的將來進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代，高科技生物護(hù)膚化妝品市場(chǎng)必將會(huì)越來越受到國內(nèi)外消費(fèi)者的追捧。目前在歐、美等國外大品牌壟斷我國高端護(hù)膚化妝品市場(chǎng)的情況下，我國化妝品企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新、打造自主品牌、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫。我國護(hù)膚化妝品企業(yè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)的研究、開發(fā)和投入，注重產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造我們民族的自主品牌，讓我國“美麗”領(lǐng)域開出我們民族自己的璀璨之花。