摘要：本文介紹了近年我國照明產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、面臨的主要技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）和主要市場TBT通報信息，重點(diǎn)對美國通報文件G/TBT/N/USA/800和泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444進(jìn)行了解讀及影響分析，旨在為我國照明產(chǎn)品出口企業(yè)了解近年TBT通報信息提供參考。

關(guān)鍵詞：照明產(chǎn)品 出口 TBT 通報 美國 泰國

1 近年我國照明產(chǎn)品出口情況及面臨的

主要技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年1-3月，全國照明燈具行業(yè)完成累計出口額73.33億美元，同比增長29.40%。其中，燈具及照明裝置完成累計出口額66.45億美元（占90.62%），同比增長29.7%；燈具及照明裝置零件完成累計出口額6.15億美元（占8.39%），同比增長27.49%；發(fā)光標(biāo)志、銘牌及類似品完成累計出口額0.73億美元（占0.99%），同比增長18.63%。

雖然我國照明產(chǎn)品出口額倍增，勢頭喜人，但存在問題不容樂觀，特別是重要的幾個出口目標(biāo)市場不斷出臺技術(shù)貿(mào)易措施，給我國照明產(chǎn)品的對外貿(mào)易帶來巨大的負(fù)面影響。以廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-LED產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心透露，近年來國際貿(mào)易中針對LED產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)更新頻繁，市場準(zhǔn)人條件愈漸嚴(yán)苛，使該產(chǎn)品的TBT通報數(shù)量增加，造成我國LED企業(yè)損失慘重。僅2014年，我國出口美國LED產(chǎn)品被召回數(shù)量就達(dá)到3685萬件，價值達(dá)13.42億美元。

近年來，我國照明產(chǎn)品出口遭遇的TBT主要集中在安全、環(huán)保、能效等方面。

（1）安全方面：歐盟市場低電壓指令（LVD指令）確立了低電壓設(shè)備（包括照明產(chǎn)品）應(yīng)達(dá)到的安全目標(biāo)，包括一般目標(biāo)、防止電氣設(shè)備引起的危害、防止外在因素影響電氣設(shè)備引起的危害。LED產(chǎn)品進(jìn)入歐盟還需符合幾方面的安全要求。

——LED模塊安全性，符合EN 62031（2015年增補(bǔ)，于2015年7月24日實(shí)施）和EN 60838-2系列標(biāo)準(zhǔn)；

——LED控制裝置安全性，符合EN 61347-1（2015年版，于2015年12月26日實(shí)施）和EN61347-2-13（2014年版，于2015年7月8日實(shí)施）；

——光生物安全，符合EN 62471；

——LED燈具安全性，符合EN 60598-1（2015年版，于2015年7月23日實(shí)施）和EN 60598-2系列標(biāo)準(zhǔn)。

（2）環(huán)保方面：澳大利亞和新西蘭市場制定的針對熒光燈內(nèi)汞的定量檢測標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS 4782.3《雙端熒光燈性能規(guī)范第3部分：熒光燈內(nèi)汞含量的定量分析程序》，其2014年版于2014年7月10日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)考慮了熒光燈產(chǎn)品的特殊性，針對不同的熒光燈產(chǎn)品制定了相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

（3）能效方面：美國能源部于2014年2月10日發(fā)布了金屬鹵化物燈（MHLFs）的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)為MHLFs規(guī)定了更為嚴(yán)格最低能效標(biāo)準(zhǔn)要求（MEPS限值），于2014年4月11日生效。美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）于2015年5月29日發(fā)布了燈具2.0版能源之星規(guī)范的最終版本，新規(guī)范和全部要求于2016年6月1日生效。歐盟市場方面，歐盟委員會于2012年7月12日發(fā)布了有關(guān)電燈和燈具的能源標(biāo)簽的條例（EU） N0 874/2012，條例正式替代有關(guān)家用電光源能源標(biāo)識的98/11/EC指令，并于2013年9月1日生效。條例要求除滿足指令2010/30/EU規(guī)定的通用要求外，還規(guī)定了照明產(chǎn)品的能效標(biāo)簽實(shí)例及信息要求。澳大利亞和新西蘭市場方面，自2013年9月30日起，不再認(rèn)可MEPS認(rèn)證，由GEMS認(rèn)證取而代之，GEMS認(rèn)證把能源效益擴(kuò)大到減少溫室氣體排放和提升能源利用效率的范疇。

2 近年國外照明產(chǎn)品TBT通報信息

通過以國際標(biāo)準(zhǔn)分類號ICS 29.140（電燈及有關(guān)裝置）為檢索條件，對近三年（2013年1月～2015年7月期間）照明產(chǎn)品主要出口市場關(guān)于照明產(chǎn)品的TBT通報文件進(jìn)行檢索。經(jīng)匯總整理，主要通報文件信息列于表1。

從上表可以看出，近三年來在照明產(chǎn)品方面美國市場的TBT通報最多，通報內(nèi)容均涉及照明產(chǎn)品的節(jié)能要求（能效要求、能效標(biāo)簽、測試程序等），涉及我國照明產(chǎn)品出口占有比重較大的熒光燈、高壓氣體放電燈、白熾燈、發(fā)光二極管燈（LED）和金屬鹵化物電燈，美國方面對多份文件提出了延長評議期，以充分考慮其合理性。歐盟市場提出了免除照明和顯示照明應(yīng)用中的鎘和免除用于標(biāo)志、裝飾和建筑，以及專業(yè)照明和輕工藝術(shù)品的手工制作發(fā)光放電管（HLDTs）中汞的指令，降低了對我國照明產(chǎn)品出口的影響。日本方面對電壓超過50V的普通照明用自鎮(zhèn)流發(fā)光二極管（LED）燈和其他電燈及照明裝置提出了修訂《關(guān)于合理利用能源的法案》，規(guī)定了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)能效，以實(shí)現(xiàn)在日本國內(nèi)普及高能效照明產(chǎn)品。泰國方面于2015年初集中通報了單端熒光燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流燈和管形熒光燈鎮(zhèn)流器的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及照明產(chǎn)品的能效和安全要求。

美國和泰國分別是我國照明產(chǎn)品出口的主要市場和新興市場，出口總量大，增長迅速。近期美國通報的高壓氣體放電燈節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（GITBTINIUSA/800）涉及產(chǎn)品高節(jié)能要求，以及泰國通報的照明產(chǎn)品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GITBTINITHAI444、G/TBT/N/THA/443和G/TBT/N/THA/442）涉及光生物安全要求，照明業(yè)界普遍認(rèn)為該幾份通報對國內(nèi)照明產(chǎn)品出口企業(yè)影響較大。

以下針對我國照明產(chǎn)品出口美國市場和泰國市場的情況進(jìn)行介紹，以及對美國通報文件G/TBT/N/USA/800和泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444進(jìn)行解讀及影響分析。

3 美國照明市場TBT通報解讀及影響分析

3.1 照明產(chǎn)品出口美國市場情況

美國是我國照明產(chǎn)品出口的最大目標(biāo)市場。據(jù)了解，2015年上半年我國對美國市場出口額約占我國出口總額23.3%。作為消費(fèi)品的照明產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，首先必須保證其不會具有造成嚴(yán)重危險的缺陷而被美國消費(fèi)者安全委員會（CPSC）要求召回或?qū)嵤┨幜P。其次，考慮各州的法律要求以及消費(fèi)者的消費(fèi)意識，照明產(chǎn)品還需滿足相關(guān)的UL安全標(biāo)準(zhǔn)要求并進(jìn)行UL認(rèn)證。

能效方面，熒光燈鎮(zhèn)流器、出口指示燈、火炬燈、中號燈座緊湊型熒光燈、汞燈鎮(zhèn)流器等照明產(chǎn)品需滿足10 CFR 430和10 CFR 431中能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的要求；“能源之星”雖然是自愿性的標(biāo)簽，但獲得“能源之星”標(biāo)簽的產(chǎn)品能在美國市場上獲得較大的競爭優(yōu)勢。

此外，具有輻射性的太陽燈、紫外線燈和高強(qiáng)度水銀蒸氣燈還須滿足美國食品藥品管理局（FDA）關(guān)于電子產(chǎn)品輻射管理法規(guī)的規(guī)定。

3.2 美國通報文件G/TBT/N/USA/800的解讀及影響分析

該通報文件為美國能源部（DOE）擬發(fā)布的高壓氣體放電燈（HID燈）節(jié)能（能效）標(biāo)準(zhǔn)。在通報的標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了EL1、EL2、EL3三個能效等級，但未明確其最低能效要求。以常見的150W金鹵燈為例，歐盟現(xiàn)有相應(yīng)條例（EU） N0 245/2009中規(guī)定第二階段（2015年4月起）對金鹵燈的最低能效要求為75 lm/W，第三階段（2017年4月起）最低能效要求為85 lm/W，而按照美國通報草案中表IV.6的公式進(jìn)行計算，其EL2、EL3等級的能效要求分別為87.3 lm/W、100 lm/W，相比歐盟現(xiàn)有條例更為嚴(yán)格。

若按此能效要求，意味著對出口至美國的HID燈設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻，這對我國照明產(chǎn)品的出口將造成較大影響。據(jù)了解，美國市場上目前有近60%的照明產(chǎn)品來自于我國。屆時，所有不符合美國能源部（DOE）能效新要求的HID燈產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入美國市場。從廣東照明市場現(xiàn)狀來看，部分照明產(chǎn)品出口企業(yè)目前還不足以承受更高的能效要求。

4 泰國照明市場TBT通報解讀及影響分析

4.1 照明產(chǎn)品出口泰國市場情況

2014年整個國際出口市場由傳統(tǒng)出口地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向新興市場，我國照明產(chǎn)品對東南亞等新興市場的出口出現(xiàn)高速增長，表現(xiàn)出該地區(qū)強(qiáng)勁的市場增長潛力。

東南亞市場是我國照明產(chǎn)品出口重要的新興市場，地位僅次于歐、美、日和金磚四國，其地理位置獨(dú)特、人口多而年輕，華裔群體消費(fèi)水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場潛力巨大。泰國作為東盟11國的重要成員，與中國關(guān)系密切，本地市場增長快，且對東南亞地區(qū)的輻射能力強(qiáng)，是國內(nèi)企業(yè)開拓東南亞市場的重要橋頭堡。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年泰國照明市場總價值達(dá)8億美元（折合人民幣約49.20億元）。據(jù)CSA Research分析統(tǒng)計，2014年我國燈具產(chǎn)品出口泰國的總額為7千萬美元，排名前五的燈具分別為：管燈、球泡燈、燈條、射燈和投光燈。2014年出口泰國的87.5%燈具產(chǎn)品都處于增速發(fā)展階段，從出口增速來看，高附加值產(chǎn)品的增長速度較快，其中平面燈、感應(yīng)燈、投光燈、庭院燈等近十種產(chǎn)品增長速度超過100%。在“中國—南亞—西亞經(jīng)濟(jì)帶”上的泰國，作為東盟中心國家，2015年照明行業(yè)的市場增長率預(yù)計將達(dá)7%，其中LED照明系統(tǒng)與設(shè)備將占到照明行業(yè)的30%以上，戶外及道路照明的市場滲透率有望達(dá)到50%。

泰國照明產(chǎn)品市場屬中高端市場，市場容量大，國家推廣節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策。泰國照明制造業(yè)薄弱，80%以上產(chǎn)品從國外進(jìn)口或外企在本土制造。節(jié)能產(chǎn)品主要是節(jié)能燈、T8/T5支架、吸頂燈以及使用熒光光源的燈具（筒燈、燈盤）。對于我國照明制造企業(yè)來說，泰國將是一個最具開發(fā)潛力的重要目標(biāo)市場。

出口泰國的照明產(chǎn)品須經(jīng)過泰國的認(rèn)證體系認(rèn)證。泰國TISI認(rèn)證類似于我國的CQC/CCC認(rèn)證，所有出口到泰國的照明產(chǎn)品，都必須取得TISI認(rèn)證才能在泰國銷售。

4.2 泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444的解讀及影響分析

泰國通報的該三份文件為泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（TISI）提出對單端熒光燈、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流燈三類照明產(chǎn)品執(zhí)行新發(fā)布的泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號分別為TIS 2235-2557（2014）、TIS 956-2557（2014）和TIS 2234-2557（2014）。

TISI負(fù)責(zé)泰國的認(rèn)證工作。TISI既是泰國的標(biāo)準(zhǔn)制定與管理機(jī)構(gòu)，又是TISI認(rèn)證的政府主管機(jī)構(gòu)，同時還是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、人員培訓(xùn)與注冊機(jī)構(gòu)。由于TISI依據(jù)泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證的特殊要求評價產(chǎn)品，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，方可使用TISI標(biāo)志。該三份新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將會影響到照明企業(yè)對TISI認(rèn)證的延續(xù)（發(fā)證后通過監(jiān)督審查）或申請，照明產(chǎn)品出口泰國需符合更高的指標(biāo)要求。其中，值得我們關(guān)注的是，在通報的三類照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，均提出了光生物安全的要求。

光生物安全是指燈或燈具發(fā)出的光輻射對人的眼睛和皮膚可能會產(chǎn)生的輻射危害?！肮馍锇踩币话闶菍馕：Φ脑u價，覆蓋了200～3000nm波長范圍的光學(xué)輻射，并且包含了在這個光譜范圍內(nèi)的人工光源可能產(chǎn)生的所有危害涉及安全和健康。

涉及熒光燈的光生物安全，業(yè)界所關(guān)注的是限制熒光燈的紫外輻射。限制紫外輻射的原因是熒光燈的發(fā)光原理是在C波段的強(qiáng)紫外線激發(fā)熒光粉，熒光粉受激發(fā)光產(chǎn)生白光，假如燈管玻璃阻擋紫外輻射的能力不夠，那么泄漏的紫外線會對人眼和皮膚產(chǎn)生傷害。

2006年IEC組織制定了等同采用CIE S 009/E：2002的IEC 62471：2006《燈和燈系統(tǒng)的光生物安全性》。我國也于2006年發(fā)布了等同采用CIE S 009/E：2002的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20145-2006《燈和燈系統(tǒng)的光生物安全性》。

IEC 62471標(biāo)準(zhǔn)對光危害共考核8個方面，分別是：

——皮膚和眼睛的光化學(xué)危害（200～400nm）；

——眼睛近紫外危害（315～400nm）；

——視網(wǎng)膜藍(lán)光光化學(xué)危害（300～700nm）；

——視網(wǎng)膜藍(lán)光光化學(xué)危害含小光源（300—700nm）；

——視網(wǎng)膜熱危害（380～1400nm）；

——視網(wǎng)膜熱危害微弱視覺刺激（780～1400nm）；

——眼睛的紅外輻射危害（780～3000nm）；

——皮膚熱危害（380～3000nm）。

但是，國內(nèi)外照明業(yè)界普遍認(rèn)為現(xiàn)行IEC62471：2006《燈和燈系統(tǒng)的光生物安全》國際標(biāo)準(zhǔn)存在限值定義表述過于復(fù)雜和評價方式不科學(xué)完整等諸多問題。大部分生產(chǎn)制造廠商認(rèn)為只要有基本的質(zhì)量檢測和控制手段，“光生物安全”問題完全可以控制和解決。

據(jù)悉，按IEC 62471：2006進(jìn)行的“光生物安全”檢測存在檢測難度大、成本高等問題。國內(nèi)大部分照明檢測機(jī)構(gòu)對“光生物安全”的檢測尚未準(zhǔn)備到位。

泰國通報的該三類照明產(chǎn)品（單端熒光燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流燈）安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，均基于IEC標(biāo)準(zhǔn)制定并提出了“光生物安全”要求（需符合IEC 62471：2006）。由于國內(nèi)該三類照明產(chǎn)品的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)均等同采用1999年版IEC標(biāo)準(zhǔn)，采用標(biāo)準(zhǔn)的版本較為陳舊，標(biāo)準(zhǔn)中尚未對“光生物安全”作出要求。由此可見，泰國標(biāo)準(zhǔn)對“光生物安全”要求的提出將增大我國照明產(chǎn)品出口企業(yè)的檢測成本、研發(fā)成本和產(chǎn)品制造成本。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對國內(nèi)照明產(chǎn)品出口泰國造成較大影響。

5 結(jié)語

中國作為WTO成員國，享有對國外通報進(jìn)行評議的權(quán)利。當(dāng)WTO成員國準(zhǔn)備出臺的標(biāo)準(zhǔn)草案對中國企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易有重大影響時，中國有關(guān)部門有權(quán)在期限內(nèi)對其內(nèi)容進(jìn)行研究并提出評議意見，從而避免上述措施對中國出口企業(yè)造成損害。

我國照明產(chǎn)品制造企業(yè)在投入更多研發(fā)、檢測和制造成本以符合國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的同時，不妨提前關(guān)注出口市場的TBT通報及評議信息，積極參與評議并提出評議意見；關(guān)注預(yù)警信息，參照通報召回涉及的敏感焦點(diǎn)問題，對高風(fēng)險質(zhì)量安全項(xiàng)目加以整改，以避免產(chǎn)品出口遭受不必要損失，促進(jìn)出口可持續(xù)增長。

同時，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣的不同，各國對照明產(chǎn)品的需求差別較大，出臺的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證不盡相同，出口企業(yè)需做好細(xì)分市場的研究，才能在競爭中勝出。