今年全國“兩會”，李克強在政府工作報告的總結(jié)回顧中指出：2014年我國著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多創(chuàng)業(yè)者脫穎而出……在2015年政府工作報告中指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級“雙引擎”。

作為今年“雙創(chuàng)”新政的首個大動作，兩會期間國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。發(fā)展眾創(chuàng)空間正是為了更好地集聚整合“雙創(chuàng)”資源和政策。正如全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼所說，發(fā)展眾創(chuàng)空間要最大限度地盤活利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器和高校、院所已有的有利條件，優(yōu)化和完善新現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

隨著5月7日，李克強總理到中國科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察，迅速掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新熱潮。著眼于“雙目標(biāo)”，堅持“雙結(jié)合”，打造“雙引擎”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為新一輪改革的重中之重。

據(jù)統(tǒng)計，在上半年國務(wù)院新出臺的政策中，圍繞“雙創(chuàng)”的部署所占比例最高，“雙創(chuàng)”多次成為國務(wù)院常務(wù)會議的主要議題。發(fā)展眾創(chuàng)空間、改革高校雙創(chuàng)教育、網(wǎng)絡(luò)提速降費、“三證合一”登記……一系列新招實招受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的歡迎，進一步掃清了“創(chuàng)途”中的堵點、痛點，再次推動“雙創(chuàng)”浪潮涌動。

國家信息中心專家委員會主任寧家駿認為，國務(wù)院日前出臺的意見就是要從資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈幾個維度，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境，讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。

其實，在2014年9月10日的夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強總理在發(fā)表講話時，就提到了提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，他說，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動中國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。今年，將“雙創(chuàng)”寫入政府工作報告中，并提升到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視，以及創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對中國經(jīng)濟的重要意義。

6月16日，國務(wù)院公布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（下文簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不再是一句稍顯“空洞”的口號，而成為實實在在有著多項財稅金融扶持的“新政策”。比如在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，《意見》提出，要引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高?？蒲性核燃夹g(shù)成果轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，完善技術(shù)支撐服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作，設(shè)立新型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

國家發(fā)改委副主任林念修表示，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，政策體系的構(gòu)建等，此次出臺的《意見》主要是從擴大直接融資和間接融資這兩個方面尋求融資難的破解之道。國家發(fā)改委指出，截至目前，各部門、各?。▍^(qū)、市）已陸續(xù)出臺支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施共1997條。

為推動“雙創(chuàng)”改革，貴州開創(chuàng)“火炬青年創(chuàng)業(yè)互助社區(qū)”，為創(chuàng)客設(shè)立數(shù)據(jù)及寬帶服務(wù)機房、項目協(xié)作企業(yè)車間、分類實驗室等，同時提供60余套公寓房，單套面積25平方米左右，創(chuàng)業(yè)青年可拎包入住。

江蘇對眾創(chuàng)空間放寬住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，提供注冊便利，同時采取科技創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新券等方式吸引海內(nèi)外創(chuàng)客。湖北支持高校畢業(yè)生到孵化器內(nèi)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。從今年起，湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項預(yù)算增加50%，支持300項省級以上孵化器內(nèi)的項目，重點資助互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

上海市委市政府出臺《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，允許符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面年權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3—5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。政策同時允許高校和科研院所設(shè)置一定比例的流動崗位，也可以吸引科研人員和企業(yè)家來高校兼職。

對于在資金、招聘、開拓市場等方面存在著一些共性制約和困擾制約“雙創(chuàng)”的深層次問題，要在短期內(nèi)化解仍然需要深化改革。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院張換兆博士說：“一些深層次體制機制和思想觀念障礙依然存在，影響了我國創(chuàng)新力量從主要依靠科技人員向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們要以更大的勇氣，精心設(shè)計和大力推進改革，清除各種無形有形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓創(chuàng)新成為民族精神的內(nèi)核，點燃社會創(chuàng)造力，形成英雄不問出處、人人皆可創(chuàng)新的局面，讓以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新真正驅(qū)動生產(chǎn)力邁向更高水平?！?/p>