摘 " "要： 本文從15個(gè)副省級(jí)城市的科技計(jì)劃管理信息化的現(xiàn)狀對(duì)比調(diào)研，對(duì)當(dāng)今科技計(jì)劃管理信息化存在的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 科技計(jì)劃管理 " " 信息化 " "杭州

近年來，隨著國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)投入的增加，資助項(xiàng)目的不斷累積，項(xiàng)目的組織、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息的公開、公平、公正等要求不斷提高，以前純粹通過人工進(jìn)行科技項(xiàng)目管理的辦法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展和要求，科技計(jì)劃管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化是各級(jí)政府部門強(qiáng)化過程管理、提高工作質(zhì)量和效率、降低管理成本的有效途徑。

科技計(jì)劃管理的信息化包括科技項(xiàng)目信息的公開化;數(shù)據(jù)庫的建設(shè)包括專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和項(xiàng)目庫的建設(shè);項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)支持情況的信息化;以及科技項(xiàng)目立項(xiàng)過程管理的信息化四個(gè)主要方面。本文從這四個(gè)角度著手，通過杭州和廣州、深圳、成都、青島、武漢、南京、大連、寧波、濟(jì)南、長(zhǎng)春、哈爾濱、西安、廈門、沈陽15個(gè)副省級(jí)城市的調(diào)研和比較，研究科技計(jì)劃管理信息化的現(xiàn)狀和存在的問題，為杭州市科技計(jì)劃管理信息化工作提供借鑒。

1.科技項(xiàng)目信息的公開化情況

通過對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市的科技項(xiàng)目申報(bào)程序和條件公開等情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15個(gè)副省級(jí)城市的科技項(xiàng)目申報(bào)程序和條件公開基本全部公開。但項(xiàng)目的專家公示，結(jié)果公示情況方面不是很樂觀。如下表所示，在這方面廣州市走在前列。

表 " "15個(gè)副省級(jí)城市科技平臺(tái)項(xiàng)目公開情況

2.數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況

首先從專家?guī)斓慕ㄔO(shè)情況看：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別城市網(wǎng)絡(luò)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還處于起步階段外，大部分城市都具有網(wǎng)上專家?guī)?，并已?jīng)積累一定數(shù)量的專家，但普遍存在專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新機(jī)制不完善、本土專家為主，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新機(jī)制。其中廣州市科技信息專家常年受理，如圖1所示。專家申請(qǐng)后由所在單位加蓋公章以書面形式遞交材料，專家推薦機(jī)制比較完善。深圳市科技信息專家面向社會(huì)公開征選，專家的權(quán)利和義務(wù)一目了然，便于接受公眾監(jiān)督，如圖2所示。

圖1 " "廣州市專家申報(bào)系統(tǒng)

圖2 " "深圳市面向社會(huì)公開的科技信息專家?guī)煜到y(tǒng)

杭州的專家?guī)旖ㄔO(shè)已經(jīng)取得很大的成績(jī)，目前在庫的省內(nèi)外專家已經(jīng)達(dá)5000多人（這個(gè)數(shù)字還在變化，不斷地有新的專家進(jìn)入到專家?guī)煜到y(tǒng)），但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：（1）專家?guī)鞂＜倚畔⒉粔蛲晟?，專家的地域性比較明顯;（2）專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)更新機(jī)制不夠完善;（3）專家?guī)祛I(lǐng)域劃分不夠合理;（4）專家抽取算法需要不斷優(yōu)化。

其次，從項(xiàng)目庫的建設(shè)看，項(xiàng)目庫的建立對(duì)防止項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，合理地分配科技資源，更好地決策科技政策都具有重要的意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市的科技項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)基本上都有項(xiàng)目庫，但由于不同地方科技項(xiàng)目庫建設(shè)的時(shí)間不同，項(xiàng)目庫的規(guī)模各不相同，各城市之間各自為政，尚未建立共享的項(xiàng)目庫平臺(tái)。即使是同一城市不同部門之間的項(xiàng)目庫也不能實(shí)現(xiàn)共享，所以對(duì)于項(xiàng)目的查重停留在書面意見上，離具體落地還有一段距離。這樣才能真正意義上杜絕一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)狀，這方面做得比較好的是杭州市科委。杭州市財(cái)政會(huì)同市監(jiān)察局、杭州市科委等18家杭州市級(jí)行政部門建立了杭州市財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，如圖3所示。對(duì)所有納入杭州市財(cái)政的各類項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一管理、監(jiān)督，這樣企業(yè)凡是申請(qǐng)杭州財(cái)政項(xiàng)目支持的不管在哪個(gè)部門申請(qǐng)都可以進(jìn)行項(xiàng)目查重，比較好地杜絕多頭重復(fù)申報(bào)的情況。

圖3 " "杭州市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

3.項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)支持的信息化情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各個(gè)城市的科技主管單位都制定了科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，在驗(yàn)收管理辦法中基本都提到了要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)。但驗(yàn)收是項(xiàng)目完成后的行為，如何在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)?，F(xiàn)在由于項(xiàng)目越來越多，支持的經(jīng)費(fèi)數(shù)越來越大，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督如果完全依靠手工的方式進(jìn)行，將是一件非常困難的任務(wù)。如何發(fā)揮信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢(shì)就顯得非常重要。而目前情況看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢(shì)。杭州市科技計(jì)劃管理在科技項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、合同的管理、績(jī)效的管理及驗(yàn)收管理都提供支持，在不同階段都有財(cái)務(wù)信息的審核環(huán)節(jié)，這方面已經(jīng)走在同級(jí)別省份城市的前列，但還是有很多工作要做。比如通過設(shè)計(jì)一定的方法，發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，將人工的審核改為由計(jì)算機(jī)完成。

4.科技項(xiàng)目立項(xiàng)過程管理的信息化情況

項(xiàng)目的實(shí)施階段是人、財(cái)、物投入最大，歷時(shí)最長(zhǎng)的階段。而目前我國(guó)的管理恰恰忽略這一階段的管理工作，大量的時(shí)間和人力放在科技項(xiàng)目管理，把科技項(xiàng)目管理狹義地理解為評(píng)審、立項(xiàng)，一旦項(xiàng)目列入計(jì)劃，即大功告成，忽略對(duì)項(xiàng)目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項(xiàng)后的管理投入大大減少，形成“重立項(xiàng)、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多城市的科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)還都不支持對(duì)合同、績(jī)效、成果的全程跟蹤，大多停留在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)集中上傳材料階段?；蛘哂行┥晕⒙浜蟮牡胤綄?duì)過程的管理還局限于通過層層上報(bào)紙質(zhì)材料階段，造成對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況很難實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，沒有發(fā)揮項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的職責(zé)。杭州市科技計(jì)劃管理對(duì)于科技項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、合同的管理、績(jī)效的管理及驗(yàn)收管理都提供支持。但這些階段都是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓企業(yè)形成過程管理的習(xí)慣。隨時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)展情況反映到平臺(tái)中，項(xiàng)目管理人員可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。

綜上所述，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)在科技項(xiàng)目管理方面取得很大的進(jìn)步，但還存在一些問題，這些問題普遍存在于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，具體體現(xiàn)如下：

（1）重計(jì)劃立項(xiàng)，輕過程監(jiān)管，輕產(chǎn)出評(píng)估現(xiàn)象仍然存在。雖然已建立了較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍加?jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)程序，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施管理有規(guī)定，但落實(shí)到位尚存在困難。如目前我國(guó)從國(guó)家到地方基本還未采用委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)理等做法，雖對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況經(jīng)常性地進(jìn)行了檢查，但缺少科學(xué)合理的定量分析，科技投入產(chǎn)出的評(píng)估機(jī)制尚未建立。

（2）部分項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。一是由于項(xiàng)目專家?guī)斓牟煌晟疲袝r(shí)未能客觀公正地評(píng)審，影響評(píng)審的效果;二是評(píng)審專家選取方法存在一定的局限，不能做到對(duì)項(xiàng)目的相對(duì)公平、公正的評(píng)審;三是由于對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

（3）沒有建立科技信用評(píng)估系統(tǒng)。雖然大部分的科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位誠(chéng)信度較高，但個(gè)別企業(yè)存在不誠(chéng)信行為，由于違約責(zé)任追究和處罰制度尚未建立及其他條件的限制，造成科技不誠(chéng)信行為成本偏低，影響項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。

綜上所述，從科技計(jì)劃管理信息化的現(xiàn)狀看，在今后的發(fā)展中，我們要做到：（1）科技項(xiàng)目信息公開化，透明化，從申報(bào)到結(jié)果全程公開透明，接受廣大群眾的監(jiān)督。（2）完善專家系統(tǒng)：一方面要常年面向社會(huì)公開征集，另一方面要與其他省份的專家?guī)旃蚕砉餐?建立完善的專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制完善專家系統(tǒng)：建立專家的信用評(píng)估制度（包括對(duì)遴選出來的專家進(jìn)行反評(píng)估，確保專家?guī)熘袑＜业男庞檬橇己玫模?規(guī)范專家入庫流程及規(guī)章制度。（3）建立科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)的安全審計(jì)預(yù)警功能，應(yīng)包括完備的應(yīng)用安全審計(jì)、審計(jì)數(shù)據(jù)分析挖掘、異常應(yīng)用行為實(shí)時(shí)處置、審計(jì)管理支撐等方面。（4）從項(xiàng)目立項(xiàng)的過程管理看，應(yīng)該推廣杭州市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫的建設(shè)。

在今后的很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)科技計(jì)劃管理的信息化工作并逐步完善將是科技部門工作的發(fā)展趨勢(shì)和重要工作。

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