近兩年來(lái)，我省投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金87.37億元，大力實(shí)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)“五大扶貧工程”，減貧254萬(wàn)人，推進(jìn)了“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

全面小康的必跨之欄

新世紀(jì)頭10年，省委、省政府把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置，全省扶貧開(kāi)發(fā)取得很大成績(jī)，廣大貧困居民的貧困程度得到較大緩解。按照新十年《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，到2020年秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”要與全省同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。但根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2012年底全省尚有農(nóng)村貧困居民750萬(wàn)，其中“四大片區(qū)”450萬(wàn)。他們與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距，扶貧開(kāi)發(fā)面臨新的困難和挑戰(zhàn)，是四川全面建成小康的必跨之欄。

面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)、新困難、新挑戰(zhàn)，過(guò)去單一的就扶貧抓扶貧的思路和做法，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。扶貧開(kāi)發(fā)必須深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變方式，走出一條綜合治貧的新路子。按照黨的十八大精神，結(jié)合四川農(nóng)村實(shí)際，于2013年5月中旬召開(kāi)的省委十屆三次全會(huì)對(duì)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了新部署，提出了新要求：“啟動(dòng)實(shí)施‘四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)’，抓好基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)‘五大扶貧工程’，推進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展。”

基礎(chǔ)扶貧優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

【數(shù)字】1.1萬(wàn)多個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村村通

88個(gè)扶貧片區(qū)縣11個(gè)通高速

按照“全域、全程、全面小康”的要求，貧困地區(qū)抓住和用好國(guó)家重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)交通、電網(wǎng)、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響發(fā)展的“瓶頸”制約得以緩解。目前，四川“四大片區(qū)”88個(gè)扶貧片區(qū)縣和重點(diǎn)縣涉及的12個(gè)市州，有11個(gè)通了高速公路;有9個(gè)市州建有機(jī)場(chǎng)通航班并通鐵路，其中甘孜、阿壩、涼山三個(gè)民族自治州均有機(jī)場(chǎng)通航。修建了許多大中型水庫(kù)，特別是所有大中型水電站基本都在貧困地區(qū)。大交通、大水利、大電力建設(shè)，為開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困居民外出務(wù)工，奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。全省1.1萬(wàn)多個(gè)貧困村都建有通村公路，實(shí)現(xiàn)村村通;絕大多數(shù)村通電，供水條件大為改善，普遍用上了自來(lái)水;實(shí)現(xiàn)村村通廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊。投入大量資金開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、國(guó)土整治開(kāi)發(fā)等，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件又有了較大的改變。

產(chǎn)業(yè)扶貧促農(nóng)增收

【要點(diǎn)】特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、支撐有力

貧困地區(qū)把貧困居民增收致富作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要目的，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜布局了一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、支撐有力的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。涼山州馬鈴薯有近300年的種植歷史，州里引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶建立種薯、專用商品薯生產(chǎn)基地，加強(qiáng)“農(nóng)超對(duì)接”和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，突出“大涼山馬鈴薯”品牌，打造“中國(guó)綠色食品馬鈴薯之都”。2014年，全州馬鈴薯種植226.7萬(wàn)畝、產(chǎn)量70.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入430多元。古藺縣赤水河畔的馬蹄鄉(xiāng)處于常年干旱地帶，但得天獨(dú)厚的自然條件特別適宜于甜橙生長(zhǎng)?？h里確定甜橙產(chǎn)業(yè)片發(fā)展，而今綠色無(wú)公害的“藺州·馬蹄”甜橙品牌揚(yáng)名全國(guó)。僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均增收2000余元。

新村扶貧提高生活質(zhì)量

【數(shù)字】611個(gè)整村推進(jìn)

啟動(dòng)彝家新寨建設(shè)250個(gè)村

2014年，《烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)2014年年度實(shí)施方案》整合投入1953.17億元。把扶貧新村建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的綜合載體，科學(xué)規(guī)劃，著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計(jì)水平。加快藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居等具有地域、民族特色的新村聚居點(diǎn)建設(shè)。全年實(shí)施了611個(gè)整村推進(jìn)和76個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。針對(duì)藏區(qū)特殊情況，啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)新居、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化發(fā)展、扶貧解困“六大民生工程計(jì)劃”，兩年累計(jì)投入115.5億元，取得巨大成效。大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案和年度工作實(shí)施方案出臺(tái)，全年到位省以上資金39.87億元、為計(jì)劃的105%，啟動(dòng)彝家新寨建設(shè)250個(gè)村。新村扶貧使一批批貧困村出現(xiàn)了新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活的“五新”格局。

能力扶貧打牢脫貧根基

【要點(diǎn)】藏區(qū)“9+3”計(jì)劃

貧困人員提升“八項(xiàng)能力”

四川加大對(duì)貧困家庭子女教育扶貧力度，擴(kuò)大對(duì)貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育，減少貧困代際傳遞。重點(diǎn)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)教育信息化、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、職教攻堅(jiān)計(jì)劃和中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)等“七大教育工程”。藏區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“9+3”計(jì)劃，5年來(lái)財(cái)政投入20.8億元，有3.65萬(wàn)名藏區(qū)“9+3”學(xué)生在內(nèi)地中等職業(yè)學(xué)校修德練技，茁壯成長(zhǎng)。比照藏區(qū)政策，四川從2014年秋季起啟動(dòng)實(shí)施大小涼山彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，在13個(gè)縣招生5000名。同時(shí)，出臺(tái)多項(xiàng)政策普遍開(kāi)展外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)、在家務(wù)農(nóng)人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);加強(qiáng)新農(nóng)合，努力減少因病致貧返貧現(xiàn)象。由此，貧困人員社會(huì)就業(yè)、科技致富、外出務(wù)工、自我組織、防病治病、當(dāng)家理財(cái)、自立自強(qiáng)和發(fā)展創(chuàng)新“八項(xiàng)能力”得到較大提升，夯實(shí)了脫貧致富的基根。

生態(tài)扶貧改善生存條件

【數(shù)字】33.8萬(wàn)人易地扶貧搬遷

生態(tài)扶貧投資21.59億元

省政府取消了高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核。按照《四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，總投入50億元，實(shí)施全省“四大片區(qū)”88縣的33.8萬(wàn)人因生存條件惡劣等實(shí)行易地扶貧搬遷。出臺(tái)《推進(jìn)生態(tài)扶貧工程實(shí)施計(jì)劃》，明確到2020年全省近、中、遠(yuǎn)期林業(yè)生態(tài)扶貧目標(biāo)。近期的2014—2015年，計(jì)劃完成生態(tài)扶貧投資21.59億元，初步遏制資源過(guò)度消耗和環(huán)境、生態(tài)總體惡化的勢(shì)頭。同時(shí)，按照《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村居民住房、飲水、用電、通訊和出行等基本生活條件明顯改善，多數(shù)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。生態(tài)扶貧工作的深入開(kāi)展，使得多數(shù)地方山青了、水綠了、田肥了、路通了、農(nóng)民增收了、生存條件改善了，從而進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)

毋庸置疑，“五大扶貧工程”取得了明顯的成效，但是，新常態(tài)下的扶貧開(kāi)發(fā)更加任重而道遠(yuǎn)。

一是要統(tǒng)籌兼顧。“五大扶貧工程”既是省委、省政府的正確決策，也是貧困地區(qū)群眾的迫切訴求。實(shí)踐表明其具有較強(qiáng)的生命力，需要統(tǒng)籌兼顧、持之以恒地抓下去?！拔宕蠓鲐毠こ獭睂儆趨^(qū)域開(kāi)發(fā)、綜合扶貧的范疇，要充分使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，原則上不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要用于水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”活動(dòng)，“更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”

二是要落地生根?！拔宕蠓鲐毠こ獭?，既是我省扶貧開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容，也是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本舉措。去年省上聚力推進(jìn)扶貧“六項(xiàng)機(jī)制”改革創(chuàng)新，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧、“四到縣”制度、干部駐村幫扶、重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)考核等6個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?。?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧工作是2020年全面建成小康的重點(diǎn)，也是最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，不能光喊口號(hào)，更不能搞形式主義，一定要真抓實(shí)干?！备鞯囟紤?yīng)把扶貧政策落地生根作為根本任務(wù)，抓實(shí)、抓實(shí)、再抓實(shí)。

三是要清晰事權(quán)。對(duì)于新常態(tài)下的扶貧開(kāi)發(fā)工作，中央和省委明確要求清晰事權(quán)，“省市兩級(jí)要將主要精力放在資金和項(xiàng)目監(jiān)管上”、“縣級(jí)要切實(shí)負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任”。應(yīng)從制度建設(shè)入手，清晰省市監(jiān)管、縣級(jí)實(shí)施的職能責(zé)任、內(nèi)容手段。真正把扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，真正把責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落實(shí)到縣。逐步實(shí)現(xiàn)由政策扶貧向法治扶貧、建設(shè)扶貧向民生扶貧、粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧、單一扶貧向綜合扶貧、功利扶貧向良心扶貧的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

【精彩回放】

2014年四川扶貧大事記

全省“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”農(nóng)村特困戶試點(diǎn)活動(dòng)在“四大片區(qū)”啟動(dòng)。

全省扶貧移民工作會(huì)議在成都召開(kāi)，明確減貧120萬(wàn)人。

我省《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》印發(fā)。

全省首批掛職干部幫扶“四大片區(qū)”培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)前往樂(lè)山市、涼山州，實(shí)地調(diào)研彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活情況，主持召開(kāi)專題座談會(huì)，研究部署大小涼山彝區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃2014年年度實(shí)施方案下發(fā)。

《大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案》及2014年實(shí)施方案印發(fā)。

我省召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。

《四川省干部駐村幫扶工作方案》出臺(tái)。

《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見(jiàn)》出臺(tái)。

《關(guān)于深入推進(jìn)金融支持扶貧惠農(nóng)工程 全面做好四川省扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)。

《四川省創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》出臺(tái)。

省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議召開(kāi)。

全省精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣元召開(kāi)。

全省干部駐村幫扶暨對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議在成都召開(kāi)。

《四川省貧困縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》印發(fā)。

全省社會(huì)扶貧動(dòng)員電視電話會(huì)議召開(kāi)，啟動(dòng)“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”公益活動(dòng)，開(kāi)通“四川愛(ài)心扶貧網(wǎng)”。

“扶貧日”公募活動(dòng)捐贈(zèng)公示，共募集資金21628151.74元。