省委一號文件要點

推動農(nóng)村改革取得突破性進展

進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加強農(nóng)村金融服務(wù)

統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試點

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新農(nóng)村市場流通方式

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

擴大農(nóng)業(yè)開放合作

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護

健全生態(tài)保護修復(fù)機制

促進農(nóng)民持續(xù)增收

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策

完善農(nóng)民利益分享機制

培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)

大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加大助農(nóng)增收工作力度

建設(shè)幸福美麗新村

實施幸福美麗新村“五大行動”

大力推進農(nóng)村廉租房建設(shè)

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

提升扶貧開發(fā)水平

推動精準(zhǔn)扶貧取得新成效

統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧

構(gòu)建社會扶貧新格局

推進農(nóng)村依法治理

完善涉農(nóng)法規(guī)

加強法律法規(guī)實施和法治宣傳

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制

2月12日，四川省委一號文件下發(fā)公布，全文共7部分、29條。“今年省委一號文件既全面貫徹中央一號文件精神，又結(jié)合四川實際，突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧攻堅等重點，有很多新政策、新舉措和新亮點?！笔∥r(nóng)工委副主任楊新元表示。

農(nóng)村改革

目標(biāo)：農(nóng)村改革取得突破性進展

【解讀】“四川人素有敢為天下先的改革傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，改革必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的空間?！睏钚略硎荆衲晔∥惶栁募紫忍岣母?，更進一步強調(diào)全面深化農(nóng)村改革，提出了取得突破性進展的新要求。

【亮點舉措】

進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。文件要求堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，強化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。今年出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育意見。制定支持大中專畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展意見，這是四川創(chuàng)新。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進供銷社改革，明確對農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供代耕代收等服務(wù)在稅費等方面予以支持，對糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、農(nóng)機庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地予以支持。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。鼓勵利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源和集體建設(shè)用地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。

加強農(nóng)村金融服務(wù)。文件指出，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助試點，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍。

抓好農(nóng)村改革試點。文件明確，繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，支持剛獲批的4個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革和農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，按國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

農(nóng)業(yè)強

目標(biāo)：轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【解讀】“針對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，省委一號文件突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線，更加強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！睏钚略硎?。

【亮點舉措】

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文件明確今年全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。要求抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點縣和基地建設(shè)，對培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、集中發(fā)展區(qū)和推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級都予以支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。文件從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護、生態(tài)保護修復(fù)三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進重點生態(tài)工程建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動。提出探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，推進激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點。

創(chuàng)新市場流通方式。提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進農(nóng)村電子商務(wù)綜合運用建設(shè)試點。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。

農(nóng)民富

目標(biāo)：力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%

【解讀】“省委提出農(nóng)民增收是‘三農(nóng)’工作的重中之重，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，農(nóng)民收入是一個關(guān)鍵指標(biāo)?！睏钚略硎?，文件落實中央新要求，突出農(nóng)民收入中心任務(wù)，從四川實際出發(fā)，以農(nóng)民增收書記縣長負責(zé)制為抓手，促農(nóng)持續(xù)增收有不少新思路。

【亮點舉措】

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。要求各級政府加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權(quán)。新增農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點。

完善利益分享機制。主要是支持農(nóng)民從家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中挖掘增收潛力，支持農(nóng)戶以土地、資金入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和利益分享。

培育增收新業(yè)態(tài)。文件提出推進農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意融合，促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%。

農(nóng)村美

目標(biāo)：讓蜀鄉(xiāng)處處“業(yè)興家富人和村美”

【解讀】“幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，是歷年來四川省委一號文件與四川省情結(jié)合最為緊密的地方?！睏钚略硎?，今年省委一號文件在這兩方面有不少新安排。

【亮點舉措】

建設(shè)幸福美麗新村。文件明確實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣建設(shè)，大力推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)。提出全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點。要求深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進農(nóng)村垃圾專項整治，確保2015年通過國家驗收。

提升扶貧開發(fā)水平。文件提出今年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬;繼續(xù)實施好“四大片區(qū)”連片扶貧重點工程，片區(qū)外解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題;社會扶貧方面，實施新一輪對口定點扶貧，出臺落實優(yōu)惠政策措施，開展扶貧日活動和結(jié)對認親、愛心扶貧大型公益活動。

農(nóng)村法治

目標(biāo)：讓農(nóng)村社會更和諧更穩(wěn)定

【解讀】“落實中央、四川省委關(guān)于依法治國、依法治省有關(guān)精神，‘三農(nóng)’是重要領(lǐng)域。”楊新元表示，農(nóng)村法治是鄉(xiāng)村治理重要抓手，是和諧穩(wěn)定的重要保障。

【亮點舉措】

完善涉農(nóng)法規(guī)。文件明確，開展四川集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例立法調(diào)研，加快出臺農(nóng)村公路條例和扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)出臺。

加強法律法規(guī)實施宣傳。文件要求建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機制、違法決策責(zé)任終身追究制度和錯案責(zé)任追究制度，加大法治宣傳力度。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。文件要求選好配強村黨組織帶頭人，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查。

（本刊綜合）

責(zé)任編輯：陳暉