黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確提出，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。省委十屆五次全會也提出，要“突出用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人”。

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入黨員干部考核指標(biāo)體系。

2013年出臺的《四川省依法治省綱要》要求，各級黨政機(jī)關(guān)注重選拔任用法治意識強(qiáng)、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，嚴(yán)格依照法定程序向國家機(jī)關(guān)推薦干部。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核辦法，將依法治省工作納入各地、各部門績效目標(biāo)考核內(nèi)容。

具有法治思維、依法辦事能力的黨員干部是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的組織和人才保障，也是新形勢下對黨員干部能力素質(zhì)提出的新要求，是在干部選任中德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)上“才”的新體現(xiàn)。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，有81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不信法、不守法，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？如果連法律常識都不懂，何談法律信念、法治信仰？在工作中又如何自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定？基于此，《決定》明確提出“完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。通過學(xué)習(xí)，明白權(quán)力的來源邊界、行使的原則和程序以及濫用權(quán)力的法律后果，從而自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

為了調(diào)動干部學(xué)法用法的積極性，提高依法辦事能力，必須堅持正確的用人導(dǎo)向。為此，《決定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！薄毒V要》也提出：“把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件?！边@是繼黨的十八屆三中全會提出“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”后，對干部考核評價機(jī)制的又一重大改革和完善。為了推動這項工作的落實，我省在《綱要》基礎(chǔ)上，去年9月又制定出臺了《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》，將“干部選任導(dǎo)向正確，好干部標(biāo)準(zhǔn)得到落實，注重選拔任用法治意識強(qiáng)、善于運用法律思維和手段解決問題的優(yōu)秀干部”納入依法治省指標(biāo)考核體系。同時提出將“依法治理工作納入黨委、政府績效目標(biāo)考核，考核情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報告的重要內(nèi)容”。可以說，在這方面，我省已經(jīng)走在全國前列，與四中全會的精神是一致的。今后要把領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)立法、依法決策、依法管理、依法辦事、公正司法情況作為年度考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時，可探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、述法“三位一體”的考核制度。

社會主義法治體系，包含了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治國要靠“兩條腿走路”：一靠國家法律，二靠黨規(guī)黨紀(jì)。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，因此還要將黨員干部遵守黨章、黨規(guī)黨紀(jì)情況納入考核指標(biāo)體系，以此督促廣大黨員干部自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

（作者系四川省社會科學(xué)院法學(xué)所所長、研究員、法學(xué)博士）