1月13日，瀘州市納溪區(qū)新樂鎮(zhèn)三江村。

清晨，一輛輛穿梭于薄霧中的工程車劃破了寧靜。對于機器轟鳴帶來的“吵鬧”，村民們絲毫沒有介意，反倒是帶著欣喜。

“村里正忙著干一件大事，三江村有大發(fā)展了?！比M村民劉正芬扛著鋤頭，在村干部的帶領(lǐng)下，和大家一起整理溝渠，臉上掛著笑容。在農(nóng)田的另一端，一個個鋼架大棚正拔地而起，十幾個工人忙得熱火朝天。

村民們所說的“大事”，就是落戶三江村的“幸福三江”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，也是四川省涉農(nóng)資金打捆試點項目。作為全省4個試點區(qū)縣之一，納溪區(qū)在涉農(nóng)資金打捆下達(dá)，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)的改革上率先“試水”。

資金投放不再“撒花椒面”

作為“幸福三江”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)負(fù)責(zé)人，新樂鎮(zhèn)水利工作站站長李久云手里拿著規(guī)劃設(shè)計方案，往返于各建設(shè)點。盡管是大冬天，他頭上的汗水還是從安全帽里往下流，腳上的雨靴已經(jīng)布滿黃泥，分不清本來的顏色。

去年12月8日，在區(qū)委農(nóng)工辦、鎮(zhèn)紀(jì)委以及村干部、村民代表的監(jiān)督下，項目建設(shè)的5個標(biāo)段分別由來自眉山、瀘州的5家施工單位奪得，工程建設(shè)隨即全面啟動。不過，任務(wù)重、時間緊仍是現(xiàn)實，今年4月項目將接受驗收。

接過李久云手中的規(guī)劃設(shè)計方案，一個嶄新的三江村躍然眼前。項目實施地域涵蓋了三江村全部9個村民小組，總投資4090萬元，其中來自財政下達(dá)的涉農(nóng)打捆資金2710萬元，吸引社會投資1380萬元。包括修建產(chǎn)業(yè)公路14.6公里、排灌管渠15公里、田間道22.5公里、田形調(diào)整1600畝、山坪塘10口等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，正在進(jìn)行土地清理、田間道和果蔬大棚建設(shè)。

納溪區(qū)委農(nóng)工辦主任雍濤說，納溪區(qū)此次涉農(nóng)資金整合打捆為1.27億元，同時，市財政補助1700萬元、區(qū)財政拿出2100萬元，全區(qū)分劃為都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等3個示范片，把項目集中投放到這些片區(qū)以發(fā)揮資金使用效益。三江村的“幸福三江”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目就在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片中。

在試點中，區(qū)縣被賦予更多的自主權(quán)。“結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點，可以集合財政資源集中在一個地方投入，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)、配套急需的基礎(chǔ)設(shè)施?！庇簼f，試點之前，涉農(nóng)項目和資金管理是垂直型的條狀分割，各部門、各項目都是各自為政，缺乏統(tǒng)籌，資金分散投放就像“撒花椒面”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，而且還容易造成浪費和重復(fù)投入?！艾F(xiàn)在，區(qū)上可以整體統(tǒng)籌，把握規(guī)劃和重點，集中投入，做到規(guī)劃一片、建成一片、發(fā)揮一片?！?/p>

激活農(nóng)業(yè)大發(fā)展

從鎮(zhèn)上得知涉農(nóng)資金打捆項目在新樂鎮(zhèn)落地后，神農(nóng)葡萄專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人胡朝貴感覺“機會來了”。

“我們23名社員，自籌了120萬元，積極爭取項目?！焙F說，附近還有一家葡萄專合社也在爭項目，“但規(guī)模沒我們大、品牌沒我們響?！?/p>

經(jīng)過“一事一議”和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的評審，又在鎮(zhèn)、村公示了7天，神農(nóng)葡萄專業(yè)合作社成功拿到了項目，享受了163.2萬元打捆項目資金。除自籌120萬元資金而外，他們還投入了投工投勞及青苗占地補償?shù)?4.03萬元資金。如今，1500米水渠已經(jīng)完工，110畝鋼架大棚正在抓緊搭建。

對于涉農(nóng)資金整合打捆，各地企業(yè)也期盼已久。

截至目前，“幸福三江”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)吸引了4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，計劃投入1.6億元的恒迪生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司就是其中一家。老板余正恒說，對于企業(yè)而言，財政資金打捆下達(dá)，大大地減輕了企業(yè)興建基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。

“幾千萬元打捆資金，就帶動了4個億的投入！這還不包括業(yè)主后續(xù)投入。初步估算，到第五年，社會投入將達(dá)到8個億?！奔{溪區(qū)新樂鎮(zhèn)黨委書記鄧小軍說。

整合的涉農(nóng)資金如同杠桿，撬動了各方積極性，吸引大量社會資金投入到農(nóng)業(yè)項目中，廣大基層干群備受鼓舞。

“三江村歷來就是果蔬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目我們的優(yōu)勢可以成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益了?！彼慕M組長龍代春說，三江村每個村民小組還建立了質(zhì)量小組、理財小組?！叭M有300多畝土地享受打捆項目，要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這幾天正在丈量土地，下一步要張榜公布。青苗補償將作為我們的自籌資金?！蹦壳?，三江村2913名村民全部以村民小組為單位，以每年每畝440斤黃谷的收益，將1800畝土地流轉(zhuǎn)到項目中。

“在組上設(shè)立監(jiān)督小組、理財小組，由農(nóng)民群眾直接選舉、直接參加，使農(nóng)民群眾參與更直接，政策宣傳更到位，更能調(diào)動農(nóng)民參與的積極性?！睘o州市財政局農(nóng)業(yè)科科長廖興志說。

村民生活大變樣

同樣享受到涉農(nóng)資金打捆試點實惠的還有大渡口鎮(zhèn)民強村。

50歲的村民李再分背著背簍，趕了早集回家。走在寬敞整潔的步游道上，四周是2000多畝的鮮果采摘體驗區(qū)，“現(xiàn)在出門方便多了！”過去村里全是土路，大家都怕下雨天出門，“小腿都能陷進(jìn)去”。 陽光下，李再分笑瞇了眼，“現(xiàn)在一有空，我們都喜歡沿著道路散散步，四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/p>

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民公共服務(wù)，打捆下達(dá)的涉農(nóng)資金被合理安排使用。在民強村，新建的步游道和騎行道，既利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游，又方便了村民出行?！斑@就相當(dāng)于花一份錢，辦了兩件事?！贝蠖煽阪?zhèn)黨委副書記許文川說。

對于園區(qū)家庭農(nóng)場主余宗芩來說，涉農(nóng)資金打捆下達(dá)不僅減輕了自身修路的資金壓力，而且還有“意外收獲”。

園區(qū)共分為甜橙、葡萄、桃李三個種植區(qū)，在“連片推進(jìn)，成片實施”的導(dǎo)向下，通過產(chǎn)業(yè)道路的統(tǒng)籌設(shè)計規(guī)劃，過去原本分割為3個小塊的種植區(qū)，現(xiàn)在集中連成了片，提升了園區(qū)的整體效果和品質(zhì)。

在余宗芩看來，與過去相比，“資金打捆使用更加科學(xué)、高效與合理，滿足了各方需求”。

看到村里的環(huán)境一天比一天好，來的游客也越來越多，住在村口的江遠(yuǎn)貴再也坐不住了。“趕上了好時機，又守著這塊好地勢，不干事情太浪費了。”他正準(zhǔn)備將自家房子改建成農(nóng)家樂。這是近段時間民強村動工開建的第五家農(nóng)家樂。

觀察日記

當(dāng)前，我省涉農(nóng)資金打捆試點已全面鋪開。試點區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到提升，農(nóng)村面貌得到改變，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)。但試點區(qū)也面臨著困惑：如何找到一個平衡點？

“項目規(guī)劃應(yīng)與群眾意愿相結(jié)合，老百姓的需求則應(yīng)結(jié)合整體規(guī)劃。如何既尊重老百姓意愿，又做好規(guī)劃的引導(dǎo)，應(yīng)該找到一個平衡點?！奔{溪區(qū)委農(nóng)工辦新農(nóng)村辦公室主任王壽海解釋說。

同時，他指出在當(dāng)前試點中，試點區(qū)首先要考慮省、市兩級的目標(biāo)任務(wù)，然后把區(qū)上年初下達(dá)的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)去，剩下的項目資金再來解決老百姓急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?！凹热淮蚶Γ蛻?yīng)擴大區(qū)縣自主權(quán)，將資金盡早下達(dá)到試點區(qū)?！?/p>

針對試點區(qū)的建議和期許，省財政廳農(nóng)業(yè)處綜合科科長雷海科表示，下一步，省財政會對試點工作持續(xù)發(fā)力，在資金保障方面，計劃在每年初把資金安排好，還將為試點區(qū)創(chuàng)造更好的條件，積極協(xié)調(diào)，爭取對打捆下達(dá)的資金進(jìn)一步松綁。

責(zé)任編輯：陳暉