在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中，“微笑曲線”兩端的設計和研發(fā)，以及物流與銷售主要為歐美等發(fā)達國家控制，我國只能做低端的加工制造環(huán)節(jié)，這是制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾。

中國制造2025》是我國在發(fā)展新階段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略安排，它不僅將助推我國制造業(yè)的提質(zhì)增效，改善我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，而且將對轉(zhuǎn)型全局帶來深遠影響。未來幾年，我國由制造業(yè)大國變成以智能化為重點的先進制造業(yè)大國、強國，正面臨著重大機遇與歷史性挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實的突出矛盾看，關鍵在于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅實支撐。

我國正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期

無論是“工業(yè)革命3.0”還是“工業(yè)革命4.0”，都伴隨著制造業(yè)與服務業(yè)的融合，帶來制造業(yè)的服務化的深刻變革。隨著內(nèi)外環(huán)境的深化變化，“十三五”加快制造業(yè)服務化革命將是我國制造業(yè)占領價值鏈高端的關鍵時期。

其一，發(fā)達國家對工業(yè)的高度重視。我國成為全球第一制造業(yè)大國的重要歷史背景是發(fā)達國家去工業(yè)化。第三輪全球化以來，發(fā)達國家加工制造環(huán)節(jié)向成本更低的新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移的趨勢十分明顯。但2008年國際金融危機以來，主要發(fā)達國家又開始再工業(yè)化進程，由此使得我國工業(yè)化中后期面臨重大挑戰(zhàn)。美國近年來調(diào)整稅收政策，鼓勵企業(yè)家把制造業(yè)工作崗位重新帶回美國，并試圖通過出臺產(chǎn)業(yè)和稅收激勵措施來鼓勵制造業(yè)回流。2013年，歐盟明確提出進行“再工業(yè)化”以重振歐洲經(jīng)濟，并將工業(yè)占歐盟GDP的比重由15.6%提升至2020年20%的總體目標。

其二，低成本擴張模式的歷史終結(jié)。我國進入工業(yè)化中后期，伴隨著人口老齡化與數(shù)量型人口紅利的逐步衰減，低勞動力成本的增長模式不可持續(xù)。目前大部分東南亞國家的人力成本約為中國的50%。從制造業(yè)從業(yè)人員的月平均工資來看，越南大概是1000元，印度約為600元，而我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)普遍超過3000元。美國、日本等發(fā)達國家將低端制造業(yè)從我國轉(zhuǎn)移到成本更低的新興經(jīng)濟體的趨勢不容忽視。此外，由于資源環(huán)境條件約束的趨緊，低土地成本、低資源環(huán)境成本的發(fā)展模式不可持續(xù)。

其三，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為現(xiàn)實選擇。如果我國仍是世界工廠，還是進行一般性的制造加工，即使做大了經(jīng)濟總量，也僅僅是一個大國，而不是強國，在多方面仍處在一個被動的局面。這就要求我們加快推進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度依賴于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

從國際經(jīng)驗看，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵在于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。如果沒有研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)的大發(fā)展，想從產(chǎn)業(yè)鏈的低端邁向中高端，恐怕不現(xiàn)實。

第一，制造業(yè)服務化是一個基本趨勢?！笆濉笔俏覈~向工業(yè)化后期的關鍵5年。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中后期，制造業(yè)服務化才能占領產(chǎn)業(yè)鏈的高端，才有條件使工業(yè)擺脫低附加值的局面。歐美發(fā)達國家之所以能夠獲得制造鏈上的高額利潤，主要在于通過制造業(yè)的服務化占領了高附加值環(huán)節(jié)。例如，全球500強企業(yè)所涉及的51個行業(yè)中，有28個屬于服務業(yè)；500強企業(yè)中有56%在從事服務業(yè)。歐美發(fā)達國家普遍存在的兩個“70%”，即服務業(yè)增加值占GDP比重的70%，生產(chǎn)性服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%，主要基于制造業(yè)的服務化。

第二，生產(chǎn)性服務業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用不斷凸顯。以太陽能光伏向家庭的普及為例，最重要的并不是太陽能光伏本身的制造環(huán)節(jié)，而在于服務環(huán)節(jié)。能否通過以高新技術服務為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加強研發(fā)和銷售，并降低交易成本，使家庭多余的發(fā)電能夠及時銷售出去，是太陽能光伏向家庭普及的核心難題。

第三，我國制造業(yè)服務化取得重要進展，奠定了重要基礎。過去幾年，我國制造業(yè)服務化有兩大進展：一種是制造業(yè)向服務業(yè)領域延伸取得重要成果。以高鐵、三一重工等為代表，向高端的研發(fā)、設計等生產(chǎn)性服務業(yè)領域延伸，在國內(nèi)外建立研發(fā)中心；二是生產(chǎn)性服務業(yè)領域企業(yè)的崛起。以阿里巴巴、騰訊、百度、京東、華為為代表，一大批企業(yè)形成了生產(chǎn)性服務業(yè)的新優(yōu)勢。以華為為例，其收入主要在于提供服務，在全球移動寬帶、固定寬帶等領域，華為幾乎提供了1/3的產(chǎn)品和解決方案。

明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基本目標

從現(xiàn)實情況看，由于我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平低，在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中，“微笑曲線”兩端的設計和研發(fā)，以及物流與銷售主要為歐美等發(fā)達國家控制，我國只能做低端的加工制造環(huán)節(jié)，這是制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾。

一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)占比偏低。我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出矛盾是以研發(fā)、設計、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)占比太低，嚴重制約了高端制造業(yè)的發(fā)展和升級。目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP只有15%左右，相比之下，作為先進制造業(yè)強國德國，其生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重在45%—50%。

另一方面，把提高生產(chǎn)性服務業(yè)占比作為“十三五”規(guī)劃的約束性目標?！吨袊圃?025》明確提出，積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，要求加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務功能區(qū)和服務平臺建設?？紤]到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求，建議國家“十三五”規(guī)劃明確把生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重從35%提高到55%、占GDP比重從15%提高到30%～40%作為主要的約束性目標，盡快制定“十三五”現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的專項規(guī)劃。到2020年爭取初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎。

以市場開放為主線加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

我國過去36年的市場化改革，放開的主要是工業(yè)領域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場準入，但某些行政壟斷還尚未打破。一旦加快服務業(yè)市場開放，將釋放巨大的增長潛能。這就要求服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的市場開放作為重點。

其一，鼓勵社會資本進入生產(chǎn)性服務業(yè)，使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量。發(fā)展服務業(yè)，主體是中小企業(yè)，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。這就需要加快服務業(yè)市場對社會資本的開放，在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制，并實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變；實質(zhì)性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化、體育等領域；要以發(fā)展政府購買公共服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域有所作為，發(fā)揮其獨特的作用；加快公共資源配置市場化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領域特許經(jīng)營權的出讓上全面引入競爭機制，在行政系統(tǒng)服務資源配置方面規(guī)范完善政府采購。

其二，重點打破生產(chǎn)性服務業(yè)領域的壟斷。推動服務業(yè)領域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，將服務業(yè)領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來，為國內(nèi)社會資本和外資進入留下更大的空間。與此同時，將服務業(yè)領域的一部分國有資本主要配置在公共服務領域，使國有資本能夠更多滿足全社會日益增長的公共需求，在公共服務領域作出更大貢獻。

其三，改善研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)市場環(huán)境。比如鼓勵地方打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的服務平臺。從國際經(jīng)驗看，生產(chǎn)性服務業(yè)往往需要依托一個地區(qū)集群化發(fā)展，如硅谷的信息服務業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群，以及北京中關村信息產(chǎn)業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

其四，以職業(yè)教育為重點加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，關鍵在于人才，尤其是高素質(zhì)的勞動力人才。為此，“十三五”把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實質(zhì)性降低社會資本進入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領域的門檻；簡化設立職業(yè)教育學院的審批，在土地使用、財政支持、政府購買公共服務、人才培訓等方面給予民辦職業(yè)教育機構(gòu)和公辦機構(gòu)同等的地位和待遇。鼓勵職業(yè)學校與合作企業(yè)通過學徒制、委托培養(yǎng)、購買合同等多種方式深入合作，對企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓的投入部分給予稅收抵扣。探索把高等學校分成綜合型大學、研究型大學、技術應用型大學，加快推動一批高校轉(zhuǎn)型為技術應用型高校，選擇一批高等職業(yè)學校升級為技術應用型大學，不斷提高技術應用型大學在校生占比。