從大禹治水開始，中華民族一直把治水作為定國安邦的重大課題。作為中華人民共和國的第一任總理，周恩來在他任職的26年中，治水，以堪稱是他政務(wù)活動的重要組成部分，也為他卓越的行政管理生涯寫上了濃重而又光彩奪目的一筆。

一、治國安邦，治水為要

1972年11月21日，周恩來在聽取葛洲壩工程情況匯報時曾講過這樣幾句沉甸甸的話：“解放后20年我關(guān)心兩個事情，一個水利，一個上天（導(dǎo)彈、衛(wèi)星）。”作為日理萬機的泱泱大國總理，周恩來之所以一直把治水工作作為治國安邦的大事、要事去抓，主要基于以下幾點原因：

第一，由于自然地理的特點，水旱災(zāi)害一直是中華民族的心腹之患，也使得水利在中華民族的歷史進程中有著特別重要的地位和作用，中國的歷史在一定意義上說就是一部生動光輝的治水史。在我國幾千年的歷史發(fā)展進程中，歷代有為的統(tǒng)治者都把治水作為定國安邦的重大舉措。善于以史為鑒的周恩來必然會高度重視新中國的治水大業(yè)。

第二，近代中國水患頻仍，嚴(yán)重威脅著中華民族的生存與發(fā)展。19世紀(jì)以來，中華民族內(nèi)憂外患，國力衰退，江河失修。尤其是在國民黨統(tǒng)治時期，由于政治腐敗，水利荒廢，導(dǎo)致我國水旱災(zāi)害頻繁。就在共和國成立前夕的1949年夏季，長江和淮河堤防決口，江、浙、滬的海堤在臺風(fēng)襲擊下幾乎全線崩潰，千百萬災(zāi)民陷入水深火熱之中。至今，在我國960萬平方公里的國土中，約有100萬平方公里的面積依靠江河湖海的堤防保護，經(jīng)常處在水災(zāi)的威脅之下，而這些地區(qū)恰恰又是我國人口最集中、工農(nóng)業(yè)最發(fā)達、大中城市星羅棋布的地方。至于旱災(zāi)更是普遍威脅著全部的國土。如此嚴(yán)峻的治水局面，無疑是使周恩來寢食難安的重大問題。

第三，國以民為本，民以食為天，而水又是糧食的命脈。特別是像中國這樣自然經(jīng)濟占主體的農(nóng)業(yè)大國，要解決人民的吃飯問題，必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是影響糧食產(chǎn)量的至關(guān)重要的因素。如何解決中國人民的吃飯問題，是擺在黨和政府面前的首要課題。

基于上述原因，作為肩負(fù)治國安邦大任的共和國總理的周恩來，必然會把治水列入其行政管理的重要日程。在周恩來長達26年之久的國務(wù)生涯中，他一直把治水作為國家建設(shè)基本的、先行的工作。1950年8月24日，周恩來在中華全國自然工作科學(xué)工作者代表會議上作了《建設(shè)與團結(jié)》的重要講話，他說：“在國家建設(shè)計劃中，站在科學(xué)家的崗位上，我們開始做些什么呢？不可能百廢俱興，要先從幾件基本工作入手?！闭劦交竟ぷ?，他著重談了農(nóng)業(yè)方面，他說：“首先是實行土改，解放生產(chǎn)力，然后求得發(fā)展……配合土改，我們要著手以下幾件工作。第一，興修水利……要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好?！?/p>

共和國成立之初，黨和政府根據(jù)國情和人民的意愿，立即把水利建設(shè)列在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。在治水為先的思想指導(dǎo)下，周恩來上任伊始便開始了規(guī)劃和部署對全國水患的治理。他協(xié)調(diào)左右，調(diào)度各方，優(yōu)先解決了治水所需要的人力、物力和財力。在周恩來的關(guān)懷和督促下，治水所需得到了優(yōu)先保證，使新中國成立初期的治淮、荊江分洪等重點水利工程建設(shè)進展十分順利，其中長江修建的第一個大型分洪工程——荊江分洪工程僅用75天時間就全部竣工。即使在“文化大革命”艱難的歲月，許多重大水利工程如三門峽水利樞紐改建、長江葛洲壩工程等，在他的直接主持下，仍能及時做出正確的決策。由于他的領(lǐng)導(dǎo)和支持，水利工作克服了各種干擾和挫折，避免了許多重大失誤，使我國的江河面貌發(fā)生了根本的改觀，水利建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面。

二、蓄泄兼籌，綜合利用

眾所周知，受氣候等因素的影響，整個世界的水資源在時間和空間的分布都處于不均衡的狀態(tài)，我國尤甚。旱則赤地千里，河流干涸；澇則洪水泛濫，一片汪洋。單純蓄水和單純泄水，都是片面的，都不能達到除害興利的目的。1950年淮河大水后，周恩來親自抓了治淮工作。針對治淮討論會上出現(xiàn)的蓄泄之爭，周恩來借鑒中國歷史上鯀、禹治水的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合淮河的實際，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的觀點，提出了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針。他指出：淮河一下大水，一下干旱。水量不多，但山洪很多，到平原的水流動又慢，因此調(diào)節(jié)水量很重要。又說，治淮既要重視泄洪入海，也要有利灌溉農(nóng)田，還要注意配合發(fā)電。蓄泄兼籌的治水方針，一方面滿足了防洪除澇的需要，同時，還統(tǒng)籌考慮了供水、發(fā)電、航運的需要，除害興利兼顧。

蓄泄兼籌的治水方針是針對治淮提出的，但同樣適用于其他江河的治理。1972年11月，周恩來針對治理海河工程提出要鯀禹結(jié)合，光當(dāng)鯀不對，光當(dāng)禹也不行，只強調(diào)留不對，不留也不行，走和留不能只強調(diào)一面。這就進一步豐富了蓄泄兼籌的治水思想，也為后來“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡暮：又嗡瓌t的提出打下了基礎(chǔ)。

與蓄泄兼籌的治水方針相聯(lián)系，周恩來十分注重治水的統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，力求除害興利的有機結(jié)合。1951年1月12日，周恩來說，增加水利時，同時要減少水害，只有這樣才能逐步達到治水目的。除害興利需要全面比較，綜合研究，以便做到趨利避害，兩害相較取其輕，兩利相較取其重，避免做出不得益反受其害的蠢事。對于黃河的治理，周恩來認(rèn)為治黃有防洪、灌溉、發(fā)電、航運等綜合利用問題，但防洪應(yīng)放在第一位，不能與另三者并列齊觀。對于長江的治理，周恩來強調(diào)要把遠景與近期、干流與支流、大型與中小型工程聯(lián)系起來考慮，力爭做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖五利俱全。對于其他江河的治理，周恩來也強調(diào)：洪水泛濫為害，缺水干旱亦為害。不能為治洪水之害而忽視興灌溉之利。除澇不要忘抗旱，防澇亦防旱。

周恩來治水中的統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、除害興利思想，還表現(xiàn)在他對水土保持和水污染治理工作的重視上。早在1952年12月19日，周恩來主持第163次政務(wù)會議，就討論通過了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動群眾開展防旱、抗旱并大力推進水土保持工作的指示》，強調(diào)并部署了水土保持工作。在總結(jié)1958年戰(zhàn)勝黃河特大洪水的經(jīng)驗時，周恩來指出，幾百萬人上堤防洪是當(dāng)時的應(yīng)急方法，不是保證黃河安瀾的積極的和長久的辦法。他認(rèn)為做好水土保持工作，改造黃土高原水土流失的狀況，是解決黃河災(zāi)害的長期的、根本性的辦法之一。他在視察黃河、長江水利工程時，多次表達這樣的思想：不能孤立地靠修水庫解決防洪問題，必須聯(lián)系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代初，隨著人口的過度增加和工業(yè)的發(fā)展，水資源短缺與江河污染問題逐漸暴露出來。周恩來在不同場合多次強調(diào)治理三廢、保護水源水質(zhì)問題。1970年，周恩來針對黃浦江、蘇州河的污染情況，意味深長地指出，搞工業(yè)不能給人民的生活帶來不利，要注意把工業(yè)污染處理好。

三、標(biāo)本兼治，當(dāng)前利益和長遠利益相結(jié)合

治水是一項十分艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、技術(shù)、政治等方方面面的問題。因此，必須把治水的理想和現(xiàn)實、目標(biāo)和步驟、眼前和長遠有機地結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥，循序漸進，量力而行。鑒于此，周恩來提出了標(biāo)本兼治，當(dāng)前利益和長遠利益相結(jié)合的思想。

周恩來反對治標(biāo)而不治本的狹隘做法。他說：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好?！秉S河水害是中華民族的心腹之患，周恩來曾滿懷豪情地說：“總有一天可以把黃河治理好。我們要有這樣的雄心壯志?！蓖瑫r，他也反對不顧客觀實際，片面強調(diào)治本，輕舉妄動，急躁冒進的行為。針對黃河治理的復(fù)雜性和艱巨性，他又反復(fù)強調(diào)，謙虛一些，謹(jǐn)慎一些，不要急躁，要兢兢業(yè)業(yè)地做。對淮河的治理，周恩來指出，1951年先不妨在治本的方向上來治淮，主要的還是治標(biāo)。在治淮的問題上，我們要加緊進行，但只能分期完成。治淮的過程只能是由有災(zāi)到少災(zāi)，由少災(zāi)到無災(zāi)，一步一步來。

對長江的治理，更突出地體現(xiàn)出周恩來標(biāo)本兼治的思想。新中國成立之初，周恩來針對“萬里長江，險在荊江”的嚴(yán)峻現(xiàn)實，果斷地做出了先修荊江分洪工程的決策，并把它作為治理長江的應(yīng)急措施。荊江工程建成后，為戰(zhàn)勝1954年長江大水起到了關(guān)鍵作用。但荊江分洪工程作為治理長江的治標(biāo)工程，遠遠不能解決根治長江的問題。為此，周恩來指示長江水利委員會一定要從長江流域治理規(guī)劃入手，探求治本之策，并親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)長江治理規(guī)劃的制定、長江治本的主要工程——三峽工程的籌建。由于“大躍進”的主觀蠻干和盲目冒進，使國力民力受到了嚴(yán)重?fù)p傷，加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)撤走專家以及備戰(zhàn)的需要等主客觀因素的影響，使當(dāng)時上馬三峽工程的條件尚不成熟。周恩來審時度勢，本著標(biāo)本兼治、積極穩(wěn)妥、量力而行的精神，實事求是地做出了調(diào)整三峽建設(shè)步伐的決定。1958年，在周恩來的主持下，做出了先上丹江口水利樞紐的重大決策。1970年，周恩來又做出了支持先上葛洲壩水利樞紐工程的重大決策。建設(shè)丹江口和葛洲壩這兩項大型水利工程，既是治理長江的治標(biāo)工程，又是治本工程重要的有機組成部分。兩大工程建成后，不但很好地發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運等綜合效益，同時也為三峽工程的建設(shè)做了充分的實戰(zhàn)準(zhǔn)備。

周恩來的標(biāo)本兼治的治水思想，在很大程度上體現(xiàn)了當(dāng)前利益和長遠利益相結(jié)合的精神。治標(biāo)，主要解決當(dāng)前利益問題；治本，則是解決長遠利益問題。但治本的各種投入巨大，而且見效慢。因此，在治水活動中必須妥善處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。1953年8月20日，周恩來在186次政務(wù)會議上，肯定了3年來治淮和修建荊江分洪、官廳水庫、引黃濟衛(wèi)等工程的成績，同時指出，政務(wù)會議經(jīng)常討論大工程，著重搞大工程，而對一般的農(nóng)田水利工程注意不夠。他說，在一定時期內(nèi)，幾萬人的眼前利益還是農(nóng)田水利。搞大工程時間很長，長遠的利益應(yīng)與眼前的利益相結(jié)合。有時眼前顧得多了就影響長遠，有時顧了長遠就與現(xiàn)實脫節(jié)。他還說，大工程要搞，但不能冒進、貪多?，F(xiàn)在要建設(shè)，就要按比例發(fā)展。第一個五年計劃內(nèi)還是多搞小的農(nóng)田水利工程。

治理江河水患是十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，不可能一步登天，一蹴而就。周恩來在治水過程中體現(xiàn)出的理想與現(xiàn)實、目標(biāo)與步驟、治本與治標(biāo)、長遠與當(dāng)前有機結(jié)合的思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，不僅對于指導(dǎo)水利，而且對指導(dǎo)整個經(jīng)濟建設(shè)都有積極的現(xiàn)實意義。

四、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

治水的復(fù)雜性和水的流域性等特點，要求大江大河的治理必須以流域為單元進行綜合的治理與開發(fā)。因此，在治水過程中，必須克服本位主義、地方主義和分散主義，妥善處理好各方面的利益和關(guān)系，爭取最佳的治理效果。如何實現(xiàn)這一點呢？周恩來認(rèn)為，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

統(tǒng)一規(guī)劃，就是根據(jù)每一條江河的實際，站在整個水系和整個流域的高度，綜合考慮各方面的因素，制定出科學(xué)的、系統(tǒng)的治水方略，并作為治理某一江河的根本依據(jù)。1950年，在決定大規(guī)模整治淮河時，周恩來認(rèn)為要根治淮河必須先有個規(guī)劃?；春恿饔虻囊?guī)劃就是在周恩來的親自過問下制定并由他親自審定的。在審定淮委擬定的治淮規(guī)劃（《治淮方略》）過程中，周恩來投入了很大的精力。在討論淮河規(guī)劃的匯報會上，周恩來十分認(rèn)真地聽取了匯報；在審閱《治理方略》的總圖表時，周恩來俯身趴在地上仔細查看圖上的注字，并不時提出一些問題。當(dāng)時的淮河流域規(guī)劃，雖說只是初步的規(guī)劃，但也堪稱是大型的統(tǒng)一的規(guī)劃，關(guān)系著豫、魯、皖、蘇四省的水利工程建設(shè)的總體布局。該規(guī)劃經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)后，即成為淮河治理的根本藍圖和依據(jù)。在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，淮河各支流先后修建了佛子嶺、梅山、板橋、石漫灘、沂沭河改造等著名的水利工程，為促進淮河流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。

在治理黃河、長江、海河過程中，周恩來也十分強調(diào)搞好規(guī)劃的重要性。在他的關(guān)懷和籌劃下，先后成立了黃河流域規(guī)劃委員會和長江流域規(guī)劃委員會（后改為長辦），全面開展了黃河、長江治理的規(guī)劃工作。1958年以來，周恩來受黨中央、毛主席的委托，一直親自領(lǐng)導(dǎo)長江流域規(guī)劃和長江三峽建設(shè)的前期工作。1963年8月海河大水后，周恩來指示水利部抓緊做好海河流域規(guī)劃，并親自審定了該規(guī)劃。

治水的特點客觀上要求要協(xié)調(diào)和集中各方面的力量進行綜合的治理與開發(fā)。為此，周恩來強調(diào)大江大河治理和重要水利工程建設(shè)要統(tǒng)一管理、集中領(lǐng)導(dǎo)。1950年11月3日，在第57次政務(wù)會議上討論治淮問題時，周恩來把統(tǒng)一管理和集中領(lǐng)導(dǎo)作為治淮的重要原則之一。不久，根據(jù)周恩來的意見，成立了治淮委員會，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)豫、皖、蘇、魯四省治淮的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。治淮委員會的成立，對于集四省的力量共同治淮，保證治淮工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。以后，對長江、黃河的治理也堅持了統(tǒng)一管理的原則，長江流域規(guī)劃辦公室和黃河水利委員會這兩大流域管理機構(gòu)的成立，對推進長江、黃河的綜合治理與開發(fā)，防止治水過程中的本位主義、條塊分割、分散主義起到了重要的保證作用。

“大躍進”期間，權(quán)力下放，統(tǒng)一管理的治水原則遭到了破壞。特別是治淮工作，由于實行了不要統(tǒng)一規(guī)劃、不要統(tǒng)一管理的錯誤做法，導(dǎo)致地方主義大發(fā)展，任意堵水、截水，引起了土壤鹽堿化和澇災(zāi)，帶來了十分嚴(yán)重的惡果。20世紀(jì)60年代初期，在對國民經(jīng)濟進行調(diào)整時周恩來嚴(yán)厲批評了治淮工作中的地方主義現(xiàn)象。1963年9月中央工作會議上，周恩來再次強調(diào)：中央要統(tǒng)一管理對黃河、淮河和海河流域的治理，并將制定統(tǒng)一的遠景規(guī)劃。

中華人民共和國成立以來的治水實踐證明，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理的治水原則是十分正確的。離開了統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，治水工作就會出現(xiàn)一盤散沙、各自為戰(zhàn)的局面，就會嚴(yán)重影響除水患、興水利的大業(yè)。

五、顧全大局，團結(jié)治水

在治水過程中，常常會遇到這樣的問題：水多了，人們視之為洪水猛獸，避之唯恐不及；水少了，滴水貴如油，人們又盼水爭水。在上述情況下，往往容易引發(fā)上下游、左右岸的水利矛盾和糾紛。對此，周恩來提出了顧全大局、團結(jié)治水的思想。

周恩來善于用歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)教育干部。他以國民黨統(tǒng)治時期治淮由江浙人管事，只管下游，不管中游，鬧地方主義為戒，反復(fù)強調(diào)治水要顧全大局，不能明哲保身，以鄰為壑，搞地方主義。他在領(lǐng)導(dǎo)治淮、治江、治黃過程中，都要求上中下游要顧全大局，團結(jié)協(xié)作，福禍與共，并親自協(xié)調(diào)解決了不少水事矛盾和糾紛。1950年治淮時，周恩來提出要兼顧上中下游的利益關(guān)系。他說，今后治淮工作，以華東為主，中南為輔，集三省之力一塊來搞，上中下游共同分工合作。在治淮實施過程中，周恩來還具體解決了皖北和蘇北的水利糾紛。他說，站在蘇北的立場，當(dāng)然要維護蘇北的利益，想保存歸澇壩以東的土地，當(dāng)?shù)厝嗣褚膊辉敢獯笏谧约旱母浇^去。但我們要從全局利益出發(fā)，不能只淹皖北不淹蘇北。又說，三河活動壩如果擋不住洪水，下游就不可能不淹，應(yīng)該有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。有關(guān)全局的事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)才能解決，哪一方只想自保都不行。

1952年興建荊江分洪工程，湖北很積極，湖南則存在顧慮，擔(dān)心荊江分洪區(qū)雖在湖北境內(nèi)，但分洪區(qū)蓄滿水，就等于洞庭湖上頂了一盆水，萬一南線大堤決口，就等于水淹湖南。為了消除湖南的顧慮，保證荊江防洪的大局，周恩來做了大量深入細致的協(xié)調(diào)工作。他說，荊江分洪工程若不能完成，如遇洪水，進行無準(zhǔn)備的分洪，必然危及洞庭沿湖居民，如肯定不分洪，則在荊江大堤瀕于潰決的威脅下，仍存在著不得已而被迫分洪的可能和危險。因此，荊江分洪工程必須盡快完成。在周恩來的具體指導(dǎo)下，湖北、湖南兩省從大局出發(fā)，緊密配合，保證荊江分洪工程的順利完成。該工程在戰(zhàn)勝1954年長江特大洪水中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

黃河三門峽水庫因設(shè)計不合理，泥沙淤積嚴(yán)重，必須改建。可是下游有關(guān)省的領(lǐng)導(dǎo)從局部利益出發(fā)反對改建。周恩來耐心地指出：“反對改建的同志為什么只看到河道下游發(fā)生沖刷的好現(xiàn)象而不看中游發(fā)生了泥沙淤積的壞現(xiàn)象呢？如果影響西安工業(yè)基地，損失就絕不是幾千萬元的事。對西安和庫區(qū)同志的擔(dān)心又怎樣回答呢？”他還說：“如果三門峽水庫淤滿了，來了洪水，淹了上游，洪水還要下來，遇上伊、洛、沁河洪水，能不能保證下游不決口？即使不決口也會有很大的風(fēng)險。我們看問題要有全局觀點，要進行比較?！痹谥芏鱽硌普T的說服下，終于通過了三門峽水庫的改建方案。

北方缺水，爭水糾紛時有發(fā)生。為此，周恩來有時要親自找有關(guān)省市人員開會，協(xié)調(diào)解決用水問題。周恩來說：治水要照顧全局，要有共產(chǎn)主義風(fēng)格，要有犧牲精神，要從上游到下游進行教育，基層干部都要有這個認(rèn)識。

周恩來在治水活動中提出的顧全大局、團結(jié)治水思想，以及在協(xié)調(diào)解決水事矛盾中表現(xiàn)出的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對促進江河上下游、左右岸不同地區(qū)之間協(xié)作治水、團結(jié)治水起到了重要作用，而且也使許多復(fù)雜尖銳的水利糾紛得以妥善解決。周恩來關(guān)于顧全大局、團結(jié)治水的思想，對我們今天正確對待和妥善處理水事矛盾仍有十分重要的指導(dǎo)意義。

六、決策的民主化、科學(xué)化

周恩來深知，治水是一項復(fù)雜性和科學(xué)性很強的工作，絕不能憑主觀意志和想象，進行盲目決策和瞎指揮。在他治水的思想和決策中，充分體現(xiàn)出鮮明的民主化和科學(xué)化精神。

第一，鼓勵爭鳴，博采眾長。

1956年6月，毛澤東三次暢游長江之后，寫下了“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的雄壯詩篇，以詩的形式肯定了治理長江的戰(zhàn)略重點在三峽。一時三峽工程成了人們的熱點話題，并由此引發(fā)了要求三峽上馬和反對三峽上馬的激烈爭論。1958年1月，在中央南寧會議上，以林一山和李銳為爭論雙方的代表，各自向中央力陳了自己的主張。2月底到3月初，周恩來溯江而上，視察了荊江和三峽，廣泛聽取了各種不同的意見。3月5日，周恩來在討論三峽建設(shè)的會議上，充分肯定了爭論的意義和必要。他說，兩年來的爭論是必要的，不爭論哪會有這樣多的材料回答各個方面提出的問題？在今后的工作中，應(yīng)允許有反對的意見，這是我們社會主義的優(yōu)越性。三峽是千年大計，對問題只看一面，很容易走向片面。為了把三峽搞得更好，是可以爭論的。

黃河三門峽工程于1957年開工后，泥沙淤積問題引起了各方面的關(guān)注和疑慮。如何解決淤積問題，各方面意見很不一致，有的主張炸掉三門峽水庫，有的主張把大壩再提高一些，還有一種意見是全面放淤，只攔洪不發(fā)電、不灌溉。對此，周恩來于1958年4月下旬主持召開了三門峽現(xiàn)場會議。他在總結(jié)發(fā)言中，首先肯定了不同意見展開爭論的必要。他說，這個會是有意識地聽取不同的意見，樹立對立面，如果這次是我們在水利問題上拿三門峽水庫作為一個中心問題進行社會主義建設(shè)中的百家爭鳴的話，那么現(xiàn)在只是一個開始，還可以繼續(xù)爭鳴下去。綜合各方面的意見，周恩來做出了降低大壩高程和水庫蓄水位的決定。1960年9月，三門峽大壩建成蓄水。在運行過程中，泥沙淤積情況日益嚴(yán)重。1964年12月，周恩來又一次主持召開了治黃工作會議，他指出：“治理黃河規(guī)劃和三門峽樞紐工程，做得是全對還是全不對，是對的多還是對的少，這個問題有爭論，還得經(jīng)過一段時間的試驗、觀察才看得清楚，不宜過早下結(jié)論。只要有利于社會主義建設(shè)，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見都是允許發(fā)表的?！薄安还艹帜姆N意見的同志，都不要自滿，要謙虛一些，多想想，多研究資料，多到現(xiàn)場去看看，不要急于下結(jié)論?！痹谶@次會議上，周恩來在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了二洞四管的改建工程方案，變原來的蓄水?dāng)r沙為滯洪排沙。三門峽水庫改建后收到良好效果。

對外國專家關(guān)于治水問題的建議，周恩來同樣給予足夠的重視，既不盲從，也不排斥，而是取其所長，避其所短。這不僅是周恩來在治水實踐中的一個重要思想，而且是周恩來指導(dǎo)對外關(guān)系的一個重要思想。

第二，重視科學(xué)，尊重專家，保護人才。

周恩來曾說：水利比上天難，治水不單純是個經(jīng)濟問題，而是政治問題，還必須通過科學(xué)技術(shù)解決問題。解放戰(zhàn)爭期間，周恩來在領(lǐng)導(dǎo)黃河歸故的斗爭中，曾痛斥了國民黨當(dāng)局代表對黃河堵口歸故所持的一系列所謂“假定”態(tài)度。他義正詞嚴(yán)地指出：必須以科學(xué)的方法對待，經(jīng)驗估計和主觀假定，皆不可作為依據(jù)，怎么能把如此重大問題的考慮，放在一個假定之上？！共和國成立之初，周恩來十分重視黃河的治理。他指出，黃河治理是極其復(fù)雜的，不能在資料不全的情況下貿(mào)然進行。他號召黃河工作人員要鉆到實際中去摸索、搜集、調(diào)研、勘察、研究，以明白各方面的情況。在治理長江中，周恩來是贊成修建三峽工程的，但他認(rèn)為要修建這樣的世界一流的巨大工程，必須貫徹毛主席提出的“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針，要認(rèn)真進行科學(xué)論證，要為子孫后代負(fù)責(zé)，要經(jīng)得起歷史的考驗。這些論述都充分體現(xiàn)了周恩來治水十分重視科學(xué)的態(tài)度。

周恩來重視科學(xué)不僅表現(xiàn)在言語上，更直接地體現(xiàn)在他對水利專家的信任、尊重上。1956年，周恩來在第33次政務(wù)會上指出，蘇北搞300多里的堤圩，必須有專家去指導(dǎo)才行，光有熱情不懂技術(shù)，拼命做不是辦法。1951年8月，周恩來針對各種建設(shè)人才和專家嚴(yán)重缺少的現(xiàn)狀，感慨地說，任何一個部門工作一開展，馬上就會提出專門人才、技術(shù)人才不夠的問題。水利部只治一條淮河，就感到工程技術(shù)人才不夠。在實際工作中，周恩來始終體現(xiàn)了重視科學(xué)、尊重專家的精神。如在修建密云水庫的過程中，清華大學(xué)曾派由教授、講師和應(yīng)屆畢業(yè)生近百人組成的設(shè)計組常駐工地。周恩來每次聽取水庫工程建設(shè)情況匯報時，都要征求設(shè)計組的意見。他還特別強調(diào)，對工程設(shè)計上的重大問題，要請清華大學(xué)張光斗教授親自鑒定或簽署意見。對白河大壩壩底河床因沉積了四五十米厚的砂礫卵層而出現(xiàn)的滲流難題，水利專家們通過研究討論，提出了采用混凝土防滲墻的解決辦法。周恩來及時支持了這一正確意見，并設(shè)法保證實施，從而使密云水庫壩底河床的滲流問題得到了圓滿解決。

20世紀(jì)70年代初，葛洲壩工程倉促上馬后出現(xiàn)重大技術(shù)問題，周恩來果斷決定工程暫停施工，并指定林一山、錢正英等9名水利專家組成技術(shù)委員會負(fù)責(zé)工程設(shè)計與技術(shù)問題，對保證葛洲壩工程質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。

周恩來不僅親臨現(xiàn)場支持水利專家的工作，尊重專家的建議和意見，幫助解決水利專家們不能解決的問題，而且還常常把他們請到中南海或人民大會堂聽取他們的匯報，與他們共同商討治水大計。

“文化大革命”期間，錢正英、林一山、王化云等水利領(lǐng)導(dǎo)、專家一度受到?jīng)_擊，周恩來千方百計對他們予以保護，并精心選擇時機，先后把他們解放出來。1971年，有人要砍掉“長辦”。周恩來堅決否定了這種意見。他嚴(yán)肅地說“長辦不能動”，并及時以國務(wù)院的名義下達文件，保護了這支水利技術(shù)隊伍?！傲舻们嗌皆?，不怕沒柴燒”，周恩來全力保留下來的這支長辦技術(shù)力量，在日后長江治理特別是在舉世矚目的三峽水利樞紐建設(shè)中發(fā)揮了技術(shù)中堅作用。

第三，深入實際，調(diào)查研究。

在治水活動中，周恩來不僅善于廣泛聽取各種不同意見，博采眾長，而且還非常重視深入實際，調(diào)查研究，解決問題。他日理萬機，國務(wù)繁重，但每當(dāng)重大水利決策之前，都要千方百計抽出時間到現(xiàn)場去考察了解情況。為了確定三峽的壩址，1958年2月下旬到3月上旬，他親自帶領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到三峽地區(qū)進行考察。先到南津關(guān)壩區(qū)，查看了三游洞打的斜鉆孔（南津關(guān)為石灰?guī)r，建大壩有可能漏水，大多數(shù)水利專家不贊成在這里建大壩）。之后又到三斗坪壩址，周恩來在中堡島上詳細觀察了這里的壩址，并實地對照研究了工程設(shè)計方案，認(rèn)真了解地質(zhì)勘測工作，觀看地質(zhì)鉆探巖芯。在觀察現(xiàn)場實況、掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，周恩來又主持召開會議，聽取匯報，組織討論，讓大家暢所欲言，充分發(fā)表意見。討論會結(jié)束時，已是深夜，周恩來不顧疲勞，又鋪開規(guī)劃和設(shè)計示意圖進行深入研究。天亮以后，周恩來的秘書告訴長辦負(fù)責(zé)人林一山：“總理發(fā)現(xiàn)里面的數(shù)據(jù)有錯誤。”后經(jīng)復(fù)查，結(jié)果證明數(shù)據(jù)確實錯了。周恩來的這種深入細致、注重調(diào)查研究的工作作風(fēng)，使在場的人都十分感動。

為了三門峽的建設(shè)和后來的改建，周恩來在百忙中抽出時間三次上三門峽，在三門峽工地度過了8個日夜。他每次到三門峽都不顧疲勞，深入現(xiàn)場，調(diào)查了解實情，并主持現(xiàn)場辦公會議，解決工程建設(shè)中存在的問題。周恩來雖然三次上三門峽，多次視察黃河堤防，但仍覺得對黃河全貌認(rèn)識不夠，實際情況吃得不透。為解決黃河泥沙淤積問題，他多次想花些時間，親自從黃河入海口沿河而上直到源頭，做一次實地勘察，調(diào)查泥沙淤積情況，尋求根治方案，但因工作大忙，一直未能成行，為此他感到十分遺憾。20世紀(jì)60年代中期以來，北方持續(xù)干旱，周恩來心憂旱情，多次抽時間親臨抗旱打井第一線，調(diào)查了解情況，研究解決問題。

第四，實事求是，勇于承擔(dān)責(zé)任，修正錯誤。

周恩來治水民主化、科學(xué)化的思想，還體現(xiàn)在他能夠認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，勇于正視治水失誤，敢于承擔(dān)責(zé)任上。黃河三門峽工程倉促上馬，帶來了泥沙淤積的隱患。對此，周恩來十分痛心，不斷引咎自責(zé)，承擔(dān)決策失誤的責(zé)任。1964年6月，周恩來說，三門峽工程研究得不透，沒有準(zhǔn)備好就上馬了。這個工程我過問過，我有責(zé)任，搞不好，見馬克思不好交代。同年12月在研究三門峽工程改建時，周恩來說：“任何經(jīng)濟建設(shè)總會有些未被認(rèn)識的規(guī)律和未被認(rèn)識的領(lǐng)域，這就是恩格斯說的，有很多未被認(rèn)識的必然王國。我們必須不斷地去認(rèn)識，認(rèn)識一個，解決一個?！薄包S河的許多規(guī)律還沒有被完全認(rèn)識，這一點要承認(rèn)?！?1966年2月，周恩來說，我當(dāng)總理16年了，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。對于黃河，周恩來在總結(jié)治黃經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以徹底的唯物主義態(tài)度和實事求是、無私無畏的精神，否定了“節(jié)節(jié)攔泥，層層蓄水”的治黃規(guī)劃，撤掉了三門峽水輪機，批準(zhǔn)了三門峽二洞四管的改建方案，避免了黃河治理中的全局性錯誤。

長江葛洲壩工程建設(shè)時，在當(dāng)時“左”的思想指導(dǎo)下，倉促上馬，邊施工、邊設(shè)計、邊勘測造成了施工質(zhì)量的嚴(yán)重問題。最后，簡直沒有辦法干下去。由于葛洲壩工程是毛主席批準(zhǔn)的，誰也不敢設(shè)想停工。周恩來從實際出發(fā)，敢于正視錯誤、修正錯誤，果斷地做出了停工整頓、修改設(shè)計的重大決策，為以后的葛洲壩工程勝利建成奠定了基礎(chǔ)。

周恩來的這種實事求是，勇于正確對待失誤，勇于堅持真理、修正錯誤的精神，為我們樹立了光輝的典范。

周恩來的治水思想，內(nèi)容豐富、深刻，充滿了真知灼見，也閃爍著唯物辯證法的光輝，為我們留下了一筆寶貴的精神財富。周恩來的治水思想不僅對今天的水利建設(shè)，而且對整個國民經(jīng)濟建設(shè)都有十分重要的借鑒作用和現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。