【編者按：上世紀末，蘇聯(lián)的解體不僅讓美國瞬問失去了對手，更讓繼承蘇軍衣缽的俄聯(lián)邦武裝力量迷失了未來的發(fā)展方向。轉眼已經過去二十多年，經過幾輪軍事改革的俄軍始終在艱難而持續(xù)地進行著自我蛻變。而通過回顧俄聯(lián)邦武裝力量的“改革先鋒”——俄羅斯空軍這些年來所走過的道路，不僅可以讓我們更好地認識今天的這支俄羅斯軍隊，同時對正處在轉型中的其他大國軍隊也同樣具有借鑒意義?！?/p>

自俄羅斯聯(lián)邦武裝力量于23年前的1992年5月7日創(chuàng)建至今，俄聯(lián)邦武裝力量已經過了數(shù)次改革，目標都是建立一支做好戰(zhàn)斗準備、勝任保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的任務的武裝力量。實際上，每位新國防部長上任后都曾計劃和進行新的改革。這其中，自然也包括在2007年2月15日被任命為國防部長的阿納托利·謝爾久科夫。

只不過，將“改革”這個詞同俄羅斯軍隊，乃至整個俄羅斯聯(lián)系起來的話，給人的總體感覺并不是很好。無論是經濟還是軍事改革，如果用毫無章法來形容似乎也并不過分。在軍事改革領域，要將俄羅斯歷次軍事改革綜合起來是一件很困難的事情。從末代蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾·戈爾巴喬夫試圖在龐大臃腫的蘇聯(lián)紅軍中推行軍事改革到“俄格沖突”結束，這期間已經歷了整整20年。而每一次的軍事改革都可以用“來也匆匆，去也匆匆”來形容，最后的結果也總是無疾而終……

走向“新面貌”

當俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京大膽任命謝爾久科夫為國防部長時，被輿論界稱為“此次政府改組中最具轟動效應的消息”。這是因為謝爾久科夫幾乎與軍隊毫無淵源，只是早年曾在軍隊服役過一年半，為預備役中尉軍銜。這個軍銜也使他成為自1802年沙皇俄國建立國防部以來所有防長中級別最低的一位。對此，《共青團真理報》還特別刊登了《從將軍到尉官》一文，稱謝爾久科夫在俄羅斯歷史上的44位防長中創(chuàng)造了一個“奇跡”。

從一開始，這項任命就讓軍方將領們頗為不滿。據(jù)《生意人報》透露，在任命新防長當天，普京曾親赴國防部主持會議，向俄軍高級將領介紹謝爾久科夫。會前，軍方高層人士還誤以為新防長是同名的現(xiàn)任列寧格勒州州長。當新防長現(xiàn)身會場時，很多人都沒認出來，更對這項任命感到“十分驚訝，不知所措”。

曾任俄聯(lián)邦國防部國際軍事合作局局長的退役上將伊瓦紹夫透露，許多高級軍官給他打電話表達憤怒，說普京就差沒有任命自己的愛犬“拉波拉多爾”當國防部長了。伊瓦紹夫認為，國防部長一職應該由資深高級將領或是著名政治人物出任，但謝爾久科夫不屬于這兩種人的任何一種。他說：“新國防部長走馬上任的那一天，對軍方來說，應該是個哀悼日?！?/p>

雖然伊瓦紹夫上將可能只是隨口打了個比喻，但不想卻一語成箴。事后證明，對于那些傳統(tǒng)的俄軍高級將領而言，新任國防部長謝爾久科夫和他推行的“新面貌”軍事改革就是一場噩夢……

對于這一人事任命，俄羅斯國內也有頗多爭議。謝爾久科夫上任之后馬上去軍事學院閉門突擊強化軍事知識，不能不讓人質疑其在掌控軍隊改革及貫徹政策方面的能力。一些媒體還拿他多年從事家具貿易的經歷開玩笑，《生意人報》聲稱：國防部換家具的時機到了。

不過，謝爾久科夫很快就讓全軍上下都了解到，跟他開玩笑是一件非常危險的事情。問題首先從新任國防部長的畫像開始。就在那一年的“勝利日”前夕，新任國防部長謝爾久科夫的畫像成為部隊里最緊缺的商品。這是因為，如果哪個軍事部門的信息陳列臺上沒有這位新防長的畫像，該部門領導的仕途可能因此被畫上句號。

2007年3月，剛剛走馬上任一個月的謝爾久科夫到圣彼得堡參加軍事工業(yè)委員會會議的時候，突然決定造訪納希莫夫海軍學校。由于學校里沒有懸掛新防長的畫像，學員們對這位大人物并不眼熟，碰面時也不是十分畢恭畢敬。更要命的是，謝爾久科夫在視察過程中還發(fā)現(xiàn)了令人難以置信的“丑陋內幕”：塵土、垃圾、灰泥脫落的墻面、腐爛的地板……后來，不但校長亞歷山大·布金被撤職，國防部的調查委員會還進入學校進行調查，按謝爾久科夫的指示“嚴格追究”學校每一位領導的責任。

盡管納希莫夫海軍學校校長被撤職是因為對學校管理不善，但在很多人看來，這都是畫像惹的禍。北高加索軍區(qū)的一位工作人員承認，他們剛剛通過在國防部的個人關系弄到了一幅新防長的畫像?！拔覀儾粫嬖V您，是誰通過什么方式提供的畫像，反正并不簡單，”這位工作人員說，“我們使用通過互聯(lián)網傳過來的照片制作畫像，自己再想辦法把它放大”。據(jù)說，他們之所以這樣做，是因為軍區(qū)主畫廊里只掛了一個標有“俄聯(lián)邦國防部長謝爾久科夫”說明的空畫框的消息不知是誰傳到了莫斯科。

莫斯科軍區(qū)參謀部一名不愿透露姓名的軍官說：“以前的國防部長并不很在意諸如畫像和陳列臺這樣的東西?！痹谒挠洃浝铮k公室里一般只懸掛總統(tǒng)普京和總參謀長巴盧耶夫斯基的畫像，而前防長伊萬諾夫的畫像只出現(xiàn)在高層領導的辦公室里。批評人士認為，正是因為謝爾久科夫幾乎與軍隊毫無淵源，所以他才如此重視這些細枝末節(jié)的事情。

然而也有人認為這一任命有其合理之處。自從謝爾久科夫的前任謝爾蓋·伊萬諾夫在2001年成為俄羅斯歷史上第一位文職人員身份的國防部長后，文職人員領導國防部的時代就已經開始。另一方面，謝爾久科夫的從政背景和軍隊沒有任何瓜葛，因此也不會卷入軍隊內部的糾紛。而且，謝爾久科夫出色的工作能力被認為是其能得到普京賞識的重要原因，并且可以在解決軍隊的種種問題中發(fā)揮作用。

謝爾久科夫1962年出生于俄羅斯南部克拉斯諾達爾，并一直在鄉(xiāng)村中生活，1984年畢業(yè)于蘇聯(lián)列寧格勒貿易學院。畢業(yè)后，謝爾久科夫曾從事家具貿易多年，在列寧格勒家具貿易公司和圣彼得堡“家具市場”股份公司工作過17年，從副處長升到總經理的位置。在工作后他又就讀于圣彼得堡大學，專業(yè)為法律和經濟學。因為普京也曾在圣彼得堡大學法律系就讀過，謝爾久科夫算是普京的小師弟。

2000年，棄商從政的謝爾久科夫出任俄羅斯稅務部地區(qū)檢查局副局長，主要負責與圣彼得堡納稅大戶的相關工作。次年11月即成為圣彼得堡稅務局局長。

在謝爾久科夫的領導下，該局發(fā)明了高效率的出口增值稅收取辦法，使稅收大幅提高，而這也引起了普京對他的關注。

2004年2月，他開始主持莫斯科稅務局的工作。同年3月16日，被任命為俄聯(lián)邦稅務總局代理局長，開始主持整個俄羅斯的稅務工作。在新的崗位上，謝爾久科夫工作兢兢業(yè)業(yè)、能力突出，在全俄展開打擊偷稅漏稅的行動，為國家挽回了100億美元的損失。在當時，那是一個非常了不起的數(shù)字。特別是“尤科斯”事件中，謝爾久科夫為俄羅斯當局立下了汗馬功勞。正是由于他的優(yōu)異表現(xiàn)，該公司創(chuàng)辦人、俄前首富霍多爾科夫斯基最終被送入西伯利亞監(jiān)獄。

據(jù)統(tǒng)計，在謝爾久科夫上任前，俄羅斯的稅收爭議案件中，法院更傾向于納稅人。然而，在他上任之后，特別是在霍多爾科夫斯基一案之后，這一情況徹底發(fā)生改變，人們都認為這是謝爾久科夫的努力使稅務部門的工作得到了改進。謝爾久科夫在任上的良好表現(xiàn)更是讓普京對其刮目相看，也為他的官場生涯奠定了良好的基礎。

當年普京選擇謝爾蓋·伊萬諾夫擔任防長，原因之一便是他出身文職，和軍隊沒有“直接瓜葛”，便于處理國防部與總參謀部之間一向不和的關系。況且，俄羅斯國家政治制度的劇變以及以總統(tǒng)為核心的三權分立政治體制的形成，對軍隊領導體制的必然要求，就是要建立起對軍隊的“文人控制”。俄羅斯的“文人控制”主要表現(xiàn)在三個方面，一是國家最高政治領導人對軍隊的全面控制：二是政治家擔任國防部長對軍隊的直接領導：三是議會對軍事預算的審查與批準。其中，尤以前兩條最為關鍵。

對于軍內高層之間沒完沒了的相互傾扎和層出不窮的腐敗丑聞感到越來越難以忍受的總統(tǒng)普京，曾對自己這位在克格勃時期的親密戰(zhàn)友寄予厚望。在位2150天后，在防長任上幾乎毫無作為的伊萬諾夫被任命為掌管民政經濟部門的副總理。普京表示，將伊萬諾夫從國防部長的位置上拿下，是因為“要將俄羅斯經濟交給一個更具投資頭腦的人”。其實這也代表著普京對于伊萬諾夫遲遲無法落實其推出的改革計劃的失望。

普京希望由謝爾久科夫將伊萬諾夫擔任國防部長6年期間對俄羅斯軍隊進行的全面性改革繼續(xù)貫徹。況且，這些年來俄羅斯軍費開支迅速增長，怎樣合理地分配這些經費，使之能夠確實用于部隊發(fā)展也是一個重要的問題。俄軍在1999年的實際軍費開支僅為47億美元。這對于擁有120多萬人的軍隊來說，連基本維持都顯得捉襟見肘，大的改革和發(fā)展更無從談起。普京上臺后，多次許諾將增加軍費開支。雖然俄軍費預算從2000年開始止跌回升，但經費不足的情況直到2004年以后才真正有所改觀，軍費預算呈跳躍性增長：2004年為4115億盧布，約合137億美元（實際開支19C億美元），比上年增長了19%： 2005年為5320億盧布，比上年增長了28%（實際開支為6350億盧布，約合218億美元，增長了54.3%）：2006年達到6673億盧布，約合240億美元，增長了26%： 2007年為8200億盧布，約308億美元，增長了23%。軍費增加帶來的最大變化，就是俄軍徹底走出了維持局面，“吃飯財政”變成了“發(fā)展財政”。

2001年，軍隊的維持費與發(fā)展費之比是7：3.2005年已達到6：4.2010年達到5：5。隨著軍費的增加，俄軍消除了拖欠軍餉的現(xiàn)象，大幅度提高了軍人工資。在1996年的時候，一名俄軍上校軍官一個月的工資不過1500盧布。從2002年開始，軍方連續(xù)3年為軍人上調工資，到2005年已增加了150%。從2006年起，又開始連續(xù)3年為軍人增加工資，到2008年增加67%，扣除通貨膨脹等因素實際增長達50%。2006年，一名上校的工資為1.5萬～1.7萬盧布，到2008年增加至2.3萬～2.6萬盧布，比社會平均收入高出2～3倍。今天俄羅斯軍隊中的合同制列兵的月工資達到7200盧布，一名上尉的月工資也已過萬。雖然部隊中依然有人抱怨錢不夠花，工資不夠用，但軍人們已經可以過上較為體面的生活，起碼再也不用為沒錢給孩子交學費和買新衣服而發(fā)愁了。

國防預算的增加，使軍人的收入和待遇獲得了明顯改善。一些改革和發(fā)展的計劃也真正得以落實。俄財政部當年公布的一份文件表明，到2009年俄羅斯國防開支將首次超過萬億盧布大關，這將縮小俄羅斯與法國、德國等歐洲國家的國防開支差距。這份文件稱，到2009年，俄羅斯用于武裝部隊、核武器、國防研發(fā)、國際軍事行動以及其他相關防務行動的開支將達到1.038萬億盧布（427.16億美元）。其中，武裝部隊將得到7918億盧布，國防研發(fā)部門將得到1250億盧布，核武器部門將得到198億盧布。

而如何落實預算正是謝爾久科夫的專長，他從商和在財稅部門的工作經歷可以用在更好地管理俄羅斯日益增長的軍費開支和發(fā)展國防工業(yè)上。普京也希望把未來幾年支配幾萬億盧布軍費的重任，鄭重地交到一位“理財高手”的手中。

2008年3月，德米特里·梅德韋杰夫在俄羅斯總統(tǒng)大選中毫無懸念地獲勝。國際社會普遍認為，梅德韋杰夫的勝利也是普京和“統(tǒng)一俄羅斯黨”的勝利，反映了大多數(shù)俄選民認可普京的“強俄”路線。梅德韋杰夫也的確是普京路線的忠實執(zhí)行者，這包括了在軍事改革問題上對普京選擇的國防部長謝爾久科夫提供全力支持。

自2007年2月1 5日被任命為國防部長到2012年11月6日被解除職務，俄羅斯武裝力量在這位原聯(lián)邦稅務總局長的領導下實施了號稱“新面貌”的軍事改革。時至今日，人們普遍認為，沒有哪一次軍事改革引起的社會反響能和謝爾久科夫領導下的改革相比。這場“自十月革命以來最徹底和最大規(guī)模的改革”不僅在俄軍內部引發(fā)激烈爭論，甚至還撕裂了俄羅斯國內社會，幾乎所有的人都曾積極討論俄聯(lián)邦武裝力量的改革進程。

參加這場討論的有各政黨代表、國家領導人、國防部和各軍兵種領導人、社會組織以及普通民眾。大眾傳媒也在積極報道向“新面貌”的轉變。俄國內各界對此次軍事改革的評價各不相同，有些人認為改革“十分消極”，“新面貌”摧毀了武裝力量和國家的國防能力，有些人則“完全贊成改革并認為改革十分英明”。這些爭論一直持續(xù)到今天。

但是，幾乎所有參與討論“新面貌”的人都同意一點，即從1991年獨立以后，俄羅斯還從未在整個武裝力量中進行過如此大規(guī)模的改革。在俄羅斯聯(lián)邦武裝力量向“新面貌”轉變的過程中，不僅分隊、部隊、兵團和軍事機構的組織編制發(fā)生了變化，整個物質/技術保障、財政、醫(yī)療和其他保障系統(tǒng)也都發(fā)生了變化，動員展開系統(tǒng)進行了18年來的首次徹底改革，部隊兵員補充體制也發(fā)生了變化……謝爾久科夫一馬卡羅夫軍事改革

2008年8月，俄羅斯采取的迫使格魯吉亞恢復和平的行動加快了俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的改革進程。俄格沖突后，俄軍對暴露的問題進行了深刻的反思。正如英國簡氏戰(zhàn)略咨詢服務公司的報告中所說：“長期以來俄羅斯一直潛心研究冷戰(zhàn)式的戰(zhàn)爭場景，他們的工作重點是打造一支可部署壓倒性火力優(yōu)勢的龐大陸軍，而對建立規(guī)模較小、訓練程度更高且機動靈活的部隊缺乏興趣”。

盡管俄軍能夠快速擊潰格魯吉亞武裝力量，但俄領導人認為其武裝力量在沖突中的表現(xiàn)很難令人滿意。貌似強大的俄武裝力量中，竟然只有不到20%的部隊可以遂行作戰(zhàn)任務，其余為有軍官沒士兵的簡編部隊或架子部隊，且與信息化作戰(zhàn)要求相去甚遠，指揮自動化系統(tǒng)暴露出了眾多問題，戰(zhàn)斗力也不盡如人意。這讓人認識到自身軍事體系和世界最新軍事水平的差距，而這種落后的現(xiàn)實，在北約軍隊兵臨城下（黑海軍艦對峙）的當口，無疑讓莫斯科感到擔憂和焦急。

而外界對俄軍在格魯吉亞的作戰(zhàn)表現(xiàn)給予的批評主要集中在以下一些方面：俄軍裝甲戰(zhàn)車、硬件和武器系統(tǒng)老化：指揮、控制組織和體制效率低下：各兵種協(xié)調不夠：部隊得不到情報支援和全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)的支援等。與前幾次作戰(zhàn)行動明顯不同的是，各方不同尋常地關注俄軍傷亡的原因。而民間媒體或官方渠道對俄軍在此次軍事行動所持的批評幾乎完全相同，這表明俄政府在努力推動俄軍改革，并尋求民眾的支持。

2008年8月底，俄聯(lián)邦政府就做出了當時沒有公布的關于實施新一階段基本軍事改革的指示，改革的目標是加快賦予俄羅斯武裝力量“新面貌”。同年9月11日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，必須更新軍隊的裝備，因為高加索危機事件，格魯吉亞入侵行動等事件使部隊裝備更新成為了軍隊建設的頭等任務。梅德韋杰夫于9月26日在車里雅賓斯克的綜合訓練基地會見總部、各軍兵種和各大軍區(qū)領導時要求在2008年12月底前制定一份明確的行動計劃，從五個方面著手實施軍事改革：所有部隊單位都擔負常任戒備任務：提升指揮和控制系統(tǒng)的效率：完善軍官訓練、教育和軍事科學體制：為部隊裝備最先進的武器，特別是精確制導彈藥：增加軍人工資，改善住房和提高生活福利。

在俄格軍事沖突結束兩個月后的10月9日，總參謀長尼古拉·馬卡羅夫大將第一次接受了俄羅斯國家電視臺的專訪。馬卡羅夫表示，總參謀部在綜合分析了俄格軍事沖突的得失后，已決定進一步加快俄羅斯總統(tǒng)關于軍隊改革命令的實施。他認為，近年來國內外的局部戰(zhàn)爭實戰(zhàn)經驗表明，必須根據(jù)未來戰(zhàn)爭非對稱聯(lián)合作戰(zhàn)的要求進行改革。毫無疑問，這次體制改革后的俄軍，將具有比分兵把守國土的防御形態(tài)大得多的戰(zhàn)略威懾性。

啟用并不被外界熟悉的尼古拉·馬卡羅夫大將出任俄軍總參謀長，被認為是新任國防部長謝爾久科夫在軍內強推其改革計劃的一部分。1949年10月出生的馬卡羅夫，原本定于2008年從西伯利亞軍區(qū)司令員的位置上退休。但是在2007年4月，從文官轉任國防部長的謝爾久科夫在前任國防部長伊萬諾夫的舉薦下，將馬卡羅夫召回莫斯科，出任武裝力量裝備部部長兼國防部副部長。馬卡羅夫也的確沒有辜負謝爾久科夫的期望，在擔任裝備部長期間，他積極策劃對俄軍進行大刀闊斧式的改革，這與新任國防部長為俄軍設計的改革方案一拍即合，因而很快成為后者的最得力助手。

鑒于馬卡羅夫一直是被國防部看好的軍中“改革先鋒”，因而在謝爾久科夫扳倒反對其改革路線的原總參謀長尤里·巴盧耶夫斯基大將而獨掌軍界大權后（總參謀長巴盧耶夫斯基因反對謝爾久科夫提出的改革方案，曾三次提出辭職，俄總參謀部與國防部再次對立），順理成章地將尼古拉·馬卡羅夫推上總參謀長的寶座，并讓高層予以多方面的支持，以確保國防部制定的改革方案順利實施。況且，與巴盧耶夫斯基不同，馬卡羅夫將軍在總參謀部毫無根基可言。雖然他在1999年9月-2002年12月期間曾經擔任莫斯科軍區(qū)參謀長兼第一副司令，后又代任莫斯科軍區(qū)司令。但他從來沒有在俄軍中央指揮機關服役過。對于阿爾巴特軍區(qū)的將軍們來說，馬卡羅夫大將并不是純粹的“自己人”。

正因為如此，馬卡羅夫將軍會感激將他提升到這個位置上的政治領導人，而不會站在總參謀部的將軍們那一邊。他也就自然而然地成為改革決策的支持者。當然，馬卡羅夫越是支持政治家們的改革進程，他在總參謀部內樹敵就會越多，他也就越需要依靠政治支持來維系其總參謀長位置。對于普京與謝爾久科夫來說，這是一種有利的情況。馬卡羅夫將是被他們掌控的執(zhí)行者。改革！從中央指揮機關開始

在全面掌控阿爾巴特軍區(qū)之后，2008年10月14日，在俄羅斯國防部全體負責人會議結束后，國防部長謝爾久科夫突然宣布啟動武裝部隊的大規(guī)模改革，將對俄軍事系統(tǒng)實施根本改革措施，以實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化。這被認為是認真汲取格魯吉亞戰(zhàn)爭經驗后，俄軍最高統(tǒng)帥部對部隊編制進行的一次重大改革。

改革的重點是建立新的編制和指揮體制，將目前營、團、師、集團軍、軍區(qū)的臃腫體制和條塊分割、作戰(zhàn)職能單一的軍兵種編制，改為戰(zhàn)略戰(zhàn)役混編兵團：把機械化時代的蘇軍化身，脫胎換骨成一支完全新型的21世紀軍隊。這也標志著俄羅斯作為蘇聯(lián)軍事力量的直接繼承者，已經徹底放棄了蘇式軍事體系。這支新型軍隊有全新的戰(zhàn)爭觀念、全新的編制體制、全新的武器系統(tǒng)。

按照國防部長謝爾久科夫最初的改革構想，俄羅斯軍隊將于2010-2015年完成軍隊結構改革。首先，撤銷陸?？杖娍偹玖畈烤幹疲殭嗍諝w總參謀部，成立相應的陸軍、海軍和空軍局。明確國防部是負責人事政策、后勤保障等職能的文職部門，總參謀部是真正意義上的軍事指揮機構，直接指揮軍隊作戰(zhàn)訓練。其次，撤銷戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵等三個兵種司令部，組建戰(zhàn)略核力量、軍事航天防御、快速反應部隊司令部。最后，大幅精簡六大軍區(qū)、四艦隊司令部機構，使其變成行政管理機構。撤銷各地兵役委員會，建立軍區(qū)級別的專門機構，負責征兵、動員和培訓工作。

可以說，謝爾久科夫提出的改革方案比之前四任國防部長的尺度都大了許多，其中有部分內容也是他的前任們希望做而由于種種原因未能成功的，謝爾久科夫的改革如果能夠成功，那么它的意義將無法估量，不僅是二戰(zhàn)以后，或許也是沙俄之后最徹底的一次。其改革方案的核心目的是將俄軍打造成一支具備較高機動能力、訓練有素、裝備精良的精干職業(yè)化武裝力量，這一目標將主要通過精簡人員、改變編制結構、調整軍隊教育體系、提高官兵待遇、更新武器裝備、加快職業(yè)化進程等方式來實現(xiàn)。

在進行編制體制改革的同時，俄羅斯還將修改軍事學說，宣稱可以首先使用核武器對付“戰(zhàn)略性軍事威脅”，矛頭直指美國對中亞和外高加索地區(qū)的滲透。

按照謝爾久科夫提出的“新面貌”，將按照“裁軍先裁官”的原則，優(yōu)化部隊官兵比例結構。謝爾久科夫指出，目前俄軍的人員結構形狀“像一個雞蛋，中間臃腫，上校和中校的數(shù)量比下級軍官還要多。三年以后，我們將建成一個金字塔形的人員結構?！?/p>

俄軍的新一輪軍事改革方案計劃裁軍10萬，到2012年武裝力量總員額不超過100萬。與以往不同的是，本輪裁軍的重點是中高層軍官和總部機關人員，列兵、士官以及其他同級別的作戰(zhàn)人員不在此次裁減計劃之列。軍官的人數(shù)將從30.5萬人減少到2012年的15萬人，實際數(shù)量將會更少，因為大約有4萬個職務空缺，這些職務到2008年底將被全部取消。其中，將軍的數(shù)量將從目前的1107人裁減為886人，士兵/士官與將軍的比例降至1100：1：上校將由25665人減少至9114人，少校將由99550人減少至25000人，這將解決高級軍官和低級軍官之間的編配比例失調問題。改革還計劃在武裝力量的結構中取消準尉軍銜，中尉和上尉的數(shù)量將相應地從5萬人增加到6萬人。

取消“準尉”這一級軍銜在此次改革中非常引人矚目，因為準尉在俄軍中是一級十分特別的軍銜（分為準尉和高級準尉兩級）。雖然屬于最低一級軍官，但準尉在俄軍中擔任的職務卻十分廣泛，主要負責一些技術活或各種倉庫的管理。關于取消這級軍銜的理由，總參謀長馬卡羅夫指出，目前俄軍的5.5萬名準尉中只有2萬人與戰(zhàn)斗和戰(zhàn)備任務有關系。根據(jù)改革方案，“準尉”這級軍銜取消后，原來他們的職位將改由合同兵負責，而5.5萬名準尉軍人主要有兩種去向，一是在服役期滿后退役轉業(yè)：二是繼續(xù)留在軍中，但轉為文職、合同兵或晉升為軍官擔負指揮任務。

裁軍的途徑主要通過自然退役和軍職文職化的辦法來完成，在2008年將有26700名軍官應退役，2009年還將有9100名軍官達到退役年齡。此外，7500名現(xiàn)役軍官從地方高校畢業(yè)后將服役2年，此后他們將退役，以后將不再招收此類專業(yè)人員。其余117500名軍官在3年多的服役期滿后將離開現(xiàn)役。在很大程度上，他們的離開是另一項改革的結果-2008年初謝爾久科夫曾表示，包括軍醫(yī)、律師在內的一些專業(yè)將采用地方公共服務。軍官應該只負責戰(zhàn)斗工作，而各種戰(zhàn)斗保障工作將由部隊雇傭的文職人員來承擔。確保指揮官掌握現(xiàn)代化的指揮手段，強化他們的戰(zhàn)斗組織者職能，而非僅限于處理一般瑣碎的、干擾其直接完成任務的事情。所有這些對于俄軍來說屬于全新的理念。

謝爾久科夫的個人背景和經歷給俄羅斯軍隊的管理模式帶來了新的變化。他上任后不久就提出對國防部進行公司式管理的設想，從整頓軍隊財務入手，逐步轉變軍隊的管理模式，更加突出國防部長辦公廳的職能，以提高國防部的管理效益。謝氏提出，國防部要盡量擺脫與戰(zhàn)備無關的一切職能，一些職能要移交給政府，一些職能要委托給社會，不需要專門軍事知識的崗位也要盡量任用文職人員，軍人應當集中精力搞好戰(zhàn)備和訓練。謝爾久科夫還提出加強武裝力量的公民監(jiān)督，2007年4月出版的《俄聯(lián)邦武裝力量2006》白皮書，對國防部的機構設置、運行機制、部隊訓練和日常管理活動等情況做了比以往更加詳細的介紹，使國防部的工作變得更加透明。

按謝爾久科夫的計算，目前國防部中央機構有10523名工作人員，軍事指揮機構有11290名工作人員，一共將近22000人，這一數(shù)量將減少到8500人，其中國防部中央機構保留3500人，總參謀部的人員編制到2009年3月1日將減少50%。裁減后俄軍軍官的比例將會接近歐美國家的水平，占俄軍的15%（2008年時是32%）。

武裝力量“新面貌”

謝爾久科夫認為，在以往的軍事改革中，俄軍始終沒有改變二戰(zhàn)以來蘇軍形成的“大戰(zhàn)動員型”軍隊組織形態(tài)，其特點是平時只有大約17%的部隊編制滿員，其余都是裝備陳舊、沒有兵員的，大多數(shù)部隊都是簡編部隊或基干部隊，戰(zhàn)時靠征召預備役人員補足編制，戰(zhàn)斗力嚴重不足。俄格武裝沖突爆發(fā)后，由于滿編的常備部隊匱乏，俄軍被迫從幾個軍區(qū)抽調指戰(zhàn)員來應對這場突如其來的武裝沖突，“沙場點兵難”的窘境險些讓俄軍貽誤戰(zhàn)機。

當蘇聯(lián)解體時，蘇軍總人數(shù)達340萬之多，其中陸軍有32個坦克師和100個摩托化步兵師。132個諸兵種合成師中只有約20個師的人員和技術裝備補充率為70%，其余或者是縮編師，或者是基干師。還有將近120萬人在看管武器裝備倉庫和儲存基地。雖然到1992年這一數(shù)字減少到了280萬，并且在20世紀90年代后期仍持續(xù)減少。但俄國防部在縮小軍隊規(guī)模上并沒有積極地做太多工作，這主要是因為蘇聯(lián)解體后潛在義務兵緩招次數(shù)增加以及俄羅斯現(xiàn)在的人口規(guī)模比蘇聯(lián)小得多這兩個原因所致。

從1992年到1998年，這些師團從來就沒有滿編過，只有50個A類師被描述為處于“永久戰(zhàn)備”狀態(tài)。其他的B、C、D類編制是只有“骨干”的單位，人員缺編，等待動員時才補充人員。俄羅斯陸軍師類別的劃分取決于其員額和裝備計劃表。一個C類師員額大約為1000人——主要是軍官和準尉。盡管這些師全部都缺少義務兵，但是它們不缺少軍官。義務兵仍然在這些師中作為骨干力量發(fā)揮作用。因此，這些只有大約1 000人的師中，一半人員不是軍官就是準尉。此種情況也是軍隊高層為保留軍官職位而耍的花招：部隊需要軍官，包括將軍們。如此一來，部隊才能保留下來。

在1998年，俄國防部解散了陸軍軍的指揮機構。盡管俄羅斯武裝力量編成中最終出現(xiàn)了充分展開的部隊，但更多的部隊和兵團仍是縮編或基干部隊與兵團。俄羅斯武裝力量編成中還保留大量的物資倉庫，和以前一樣需要人員保管和更新物資。

俄羅斯陸軍到1998年之前完成了向新編制的轉變，編成中出現(xiàn)了以下類型的部隊與兵團：

常備部隊與兵團——人員補充率為戰(zhàn)時編制的95%～100%：

縮編部隊與兵團（A類或B類）——人員補充率為戰(zhàn)時編制的70%以下：

武器裝備儲存基地——人員補充率為戰(zhàn)時編制的5%～10%：

基干部隊與兵團——人員補充率為戰(zhàn)時編制的5%～10%。

同時，陸軍的兵力和組織編制在經過1997-1999年的裁減之后保持了穩(wěn)定，并在將近十年的時間里——到2008年開始改革之前保持相對不變。

謝爾久科夫很早以前就發(fā)現(xiàn)，雖然他的前任一直在拼命減少俄羅斯軍隊的總員額，但是軍官的實際數(shù)量—特別是將軍的數(shù)量，幾乎沒有什么變化。謝爾久科夫也發(fā)現(xiàn)另一個老問題，即便俄軍的總人數(shù)下降到只有11 3萬，地面部隊的單位與編制的實際數(shù)量仍會保持不變。此外，謝爾久科夫還發(fā)現(xiàn)在這種框架式陸軍中任職的軍官，因為沒有真正的士兵去領導和管理，他們一直在逐漸喪失領導與管理能力。當然，對他們來說，參加任何訓練與學習都相當沒有意義。謝爾久科夫認為，這個體系意味著，盡管整個地面部隊有33個師和50個旅，但是也只能湊齊9萬名有戰(zhàn)斗力的士兵。當然，這個數(shù)據(jù)比普京早在2006年報出的有戰(zhàn)斗力的軍人只有5 5萬名要好。

謝爾久科夫誓言要在3年內把俄陸軍的單位和部隊從1 890個減少至1 72個。在沒有足夠的資金和力量建設快速反應部隊之前，回歸“機動部隊”思想，在每個軍區(qū)補充設置一個空中突擊旅，由軍區(qū)司令部指揮，增強部隊靈活處置突發(fā)事件的能力。按計劃將在201 2年前解散所有簡編和架子部隊，將陸軍所有的部隊和兵團變成常備部隊，以此提高軍隊在和平時期的戰(zhàn)斗準備水平，加強其快速反應和完成突發(fā)性任務的能力，能夠在最短時間內到達沖突地區(qū)并解決所出現(xiàn)的問題。

2008年11月18日，俄武裝力量領導人年度會議在莫斯科舉行。按常規(guī)，作為最高統(tǒng)帥的俄羅斯總統(tǒng)，應出席會議并對國防部一年的表現(xiàn)做出評價。此前的17年內只有兩次例外-1995年和1996年，時任總統(tǒng)的葉利欽因病未能出席。然而，這次會議的主角梅德韋杰夫，竟然不知原因地缺席了。《獨立報》援引總統(tǒng)府消息人士的話說，梅德韋杰夫總統(tǒng)本來就沒有打算出席會議。而此次會議也沒有對外公開。專家認為，上述兩點意味著俄軍界氣氛異常緊張。

果不其然，在這次會議上，總參謀長尼古拉·馬卡羅夫大將對體制規(guī)劃改革進行了開誠布公的說明。馬卡羅夫坦承，俄軍在總體上已無力打贏一場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，需要從根本上進行改革。一方面是部隊軍官素質低劣，如果要找一名可以熟練指揮部隊的中校、上?；驅④娷姽?，必須到部隊一個一個尋找，因為許多師長、團長不能勝任本職工作。有些軍官率領部隊執(zhí)行某項任務時不知所措，有的甚至拒絕執(zhí)行任務。一方面是部隊戰(zhàn)備水平低下，82%的陸軍部隊沒有滿編，只有17%的部隊是作戰(zhàn)戒備部隊?？哲?50個團中只有5個團是常任戒備部隊，海軍有一半以上的艦只閑置在軍港。

面對軍內的反對之聲，馬卡羅夫大將指出，通過俄軍對格魯吉亞的軍事行動表明，俄軍現(xiàn)行體制臃腫龐大，缺乏靈活性，無法實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。為此，改革的重點將放在減少指揮層次，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。為此將取消師、團兩級指揮系統(tǒng)，轉而建立旅編制。兩次對車臣和2008年8月對格魯吉亞的軍事行動已經證明，20世紀60年代建立起來的指揮體制（軍、師、團、營四級）非常復雜繁瑣，以至在軍事行動中無法保證快速決策，命令不能快速傳達到部隊，部隊間也無法開展協(xié)同作戰(zhàn)和有效指揮。

尤其是俄軍的常備部隊與兵團對警報的反應速度不夠快。按照舊的標準，摩托化步兵團或獨立摩托化步兵旅接到警報后出發(fā)并前出至等待裝載地域用時不超過1晝夜。這一指標過長，不符合俄武裝力量的作戰(zhàn)要求。接警報后出發(fā)和前出至預定地域的時間需要縮短。經過理論計算，確定最合適的時間是一小時。而俄武裝力量必須通過這次改革建立起新的戰(zhàn)備體系，陸軍常備部隊的戰(zhàn)備反應時間必須由原來的一天縮減為目前的一小時（夏季）或一個半小時（冬季）之內，與當年蘇聯(lián)駐德軍隊集群的戰(zhàn)斗反應能力相當。

總參謀長馬卡羅夫大將在會議上正式宣布，俄羅斯軍隊要向“新面貌”轉變，對世界軍事政治形勢的評估是新改革構想的基本出發(fā)點。因此決定，俄武裝力量的任務應從與幾個對手打大規(guī)模戰(zhàn)爭轉為應對在俄羅斯邊境和獨聯(lián)體國家境內，與鄰近的外國發(fā)生的局部沖突。鑒于對大規(guī)模戰(zhàn)爭概率的重新評估，決定放棄繼承自蘇聯(lián)的落后于時代的動員體制。國防部領導層和總參謀部制訂了消除俄軍主要問題的措施計劃。

時隔一個多月后，國防部長謝爾久科夫在視察北方艦隊和圣彼得堡的重要戰(zhàn)略軍事基地時再次語出驚人。他宣稱此次軍事改革后，俄海軍、陸軍能夠隨時做好至少同時應對三個地區(qū)性和局部性武裝沖突的準備。自冷戰(zhàn)結束后，俄軍方領導人做出這樣的聲明尚屬首次。此前，俄軍方一般只強調能夠同時進行一場地區(qū)性沖突和一場大規(guī)模戰(zhàn)爭。

但是，對于上述言論，保守的軍界人士嗤之以鼻。俄羅斯地緣政治問題科學院副院長、軍事學博士西夫科夫接受記者采訪時說，在出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突的情況下，俄軍大規(guī)模機動展開將出現(xiàn)困難。說得重一些，則將是不可能。他表示，類似“沙漠風暴”、越南戰(zhàn)爭那樣的地區(qū)性戰(zhàn)爭，每個集群的兵力應為60萬～80萬人。對于未來總兵力只有100萬人的俄軍來說，這樣的集群無法組建。如果武裝沖突擴大到俄羅斯境外，那么俄方解決的方式只有依靠盟友，或者動用核武器。沒有別的辦法。

這樣到了12月24日，梅德韋杰夫總統(tǒng)終于打破沉默。在接受多家電視臺采訪時，他首次公開具體談論了俄軍改革問題，稱目前改革已進入“重要階段”，強調主要目的是使軍隊更高效、更現(xiàn)代化，軍人的生活更加舒適。他特別提到了將大幅提高軍官待遇的問題，并許諾從2009年起，俄軍“確保俄國家安全的重要常備部隊”軍官的工資將按軍銜及職務分別提高到7萬至25萬盧布。

在獲得最高當局的支持下，被稱為“武裝力量新面貌”的謝爾久科夫一馬卡羅夫軍事改革全面展開。根據(jù)改革的意圖，應簡化武裝力量指揮體制，取消中間指揮環(huán)節(jié)。首先削減負責動員展開的指揮系統(tǒng)。在總參謀部、各軍兵種總部和軍區(qū)指揮機關的編成中取消部分局和處，而部分局和處轉用新編制。接下來計劃放棄諸兵種合成集團軍這樣的編制，削減軍區(qū)數(shù)量，并在原地組建地區(qū)司令部系統(tǒng)。俄國防部和武裝力量總參謀部制訂了具有“新面貌”的陸軍分隊和旅的新組織編制。決定暫時保留諸兵種合成集團軍的指揮機關，但對其編制進行一系列改組，以符合向“新面貌”轉變的措施。

這意味著俄羅斯軍隊摒棄了蘇聯(lián)軍隊長期采用的結構，后者只有通過總動員才能全面部署軍隊。如前所述，蘇聯(lián)陸軍在20世紀80年代有四類坦克師和摩托化步兵師，它取決于平時的人員滿編率。這一編制是戰(zhàn)后1945-1946年建立、由朱可夫在1956-1957年改革并最后定型的，從那時起基本再沒有發(fā)生變化，俄軍一直保持著蘇軍的這種結構。俄陸軍的基本單位是編有4個團的坦克師和摩步師（通常每個坦克師編有3個坦克團和1個摩步團，每個摩步師編有1個坦克團和3個摩步團）。3～4個師組成隸屬于軍區(qū)的諸兵種合成集團軍，部分集團軍后來降格為步兵軍。

俄羅斯首任國防部長帕維爾·格拉喬夫大將在1992提出的改革方案中就包括進行“師改旅”的嘗試，并在1993開始在北高加索軍區(qū)以試點方式改編了幾個摩步旅，這也是俄陸軍中第一次出現(xiàn)獨立摩托化步兵旅。與此同時，在北高加索地區(qū)出現(xiàn)了一些新型旅（包括第33和第34山地摩步旅）。但由于當時的俄軍仍沉醉于大規(guī)?！败妶F一兵團”會戰(zhàn)，將“團”作為一級精神單位，更是軍隊的“精神支柱”，認為離開了這一“精神支柱”俄軍就是一群烏合之眾，加之試點部隊在車臣戰(zhàn)爭中的慘痛失利，改革最終告吹?！皫煾穆谩辈]有推廣開，不過那些獨立的旅依然保留了下來。

在2008年初開始向“新面貌”轉變之前，俄羅斯陸軍（不含空降兵的4個師、一個旅和一個近衛(wèi)特種團）編成中有24個師（3坦克師、16個摩托化步兵師和5個炮兵師）和12個獨立摩托化步兵旅及步兵旅，還有2個師級軍事基地（分別位于亞美尼亞和塔吉克斯坦）處于所謂的“永久戰(zhàn)備”狀態(tài)。實際上這24個師和2個軍事基地中，人員或多或少完全展開的只有5個摩托化步兵師和駐塔吉克斯坦的第201軍事基地。換句話說，在A類部隊中也只有13%的陸軍部隊是常備部隊。

2008年11月底，國防部決定于2009年1月底至2月初在西伯利亞軍區(qū)第74獨立摩托化步兵旅的基地（尤爾加），在具有“新面貌”的摩托化步兵旅的編制中舉行試驗性實彈射擊演習。12月，旅的編制制訂完畢并由國防部長批準。

這一階段的具有“新面貌”的獨立摩托化步兵旅的編成中包括：

旅指揮機關和參謀部

3個摩托化步兵營

1個坦克營

2個自行榴彈炮營

1個反坦克營

1個防空導彈營

1個高炮營

1個火箭炮營

1個工程一工兵營

1個修理恢復營

1個通信營

1個物質保障營

1個偵察連

1個指揮和炮兵偵察連

1個放射、化學和生物防護連

1個無線電電子戰(zhàn)連

就編成而言，這種摩托化步兵旅介于師和摩托化步兵團之間。此外，還制訂了獨立坦克旅的編制，其與摩托化步兵旅的編制區(qū)別主要在于，坦克旅中的坦克營是3個，而摩托化步兵營只有1個，而且沒有自行榴彈炮營。

在制訂新編制時，俄國防部領導人不得不從兩個相互對立的要求出發(fā)。首先，旅應該是獨立的，應無需火力和物質技術增援就能完成上級司令部布置的任務，但同時應是如此“輕型”的，即能在接到警報后1小時之內出動。因此在旅里出現(xiàn)了火箭炮營（裝備BM-21“冰雹”122毫米多管火箭炮）和指揮連，但同時大幅裁減了物質保障營和獨立連、營的保障班、排的編制。在俄陸軍中，旅被認為是介于師和團之間的中間戰(zhàn)術單位，盡管有些俄陸軍的旅在實力上接近于團。在開始向“新面貌”轉變之前，摩托化步兵團編制人數(shù)為2200～2500人，獨立摩托化步兵旅為3200～3400人，坦克旅為2200～2300人。

新改編的坦克旅在很大程度沿襲了原坦克團的架構，根據(jù)2008年出臺的文件，在和平時期獨立坦克旅通常由以下部分組成：3個坦克營（每營裝備31輛坦克，每營下轄3個坦克連各裝備10輛坦克）、1個摩步營（裝備43輛BMP-3及6～8門120毫米迫擊炮）、1個自行火炮營（裝備18門152毫米自行榴彈炮）、1個多管火箭炮營（裝備18門122毫米BM-21多管火箭炮）、1個防空導彈營（裝備12部“道爾”Ml防空系統(tǒng)）、1個彈炮混合防空營（裝備6部“箭”-10M3防空系統(tǒng)、6部“通古斯卡”彈炮合一系統(tǒng)以及36部便攜式防空系統(tǒng)）、通信/維修保障/后勤營各1個、偵察/電子戰(zhàn)/工兵/三防/醫(yī)療服務/指揮官勤務連各一個。一個獨立坦克旅大概將會有2900名士兵，250名軍官。

相比坦克旅之于坦克團的連續(xù)性以及裝備的統(tǒng)一性，摩步旅的實力則在原摩步團的基礎上得到了較大的增強。新的獨立摩托化步兵旅的組成情況如下：1個坦克營（裝備41輛坦克，下轄4個連各裝備10輛坦克）、3個摩步營（每營約510人，每個營裝備43輛BMP. BTR或MT-LB戰(zhàn)車及6～8門120毫米迫擊炮）、2個自行火炮營（每營裝備18門152毫米自行榴彈炮）、1個多管火箭炮營（裝備18門122毫米BM-21多管火箭炮）、1個反坦克炮兵營（裝備24部自行反坦克發(fā)射裝置加6門125毫米2S25自行反坦克炮或100毫米MT-12牽引式反坦克火炮、或者裝備12部自行反坦克發(fā)射裝置加12門牽引式反坦克火炮）、1個防空導彈營（裝備12部“道爾”M1或“黃蜂”AKM防空系統(tǒng)）、1個彈炮混合防空營（裝備6部“箭" -10M3防空系統(tǒng)、6部”通古斯卡”彈炮合一系統(tǒng)以及36部便攜式防空系統(tǒng)）、工兵/通信/維修保障/后勤營各1個、偵察/電子戰(zhàn)/三防/醫(yī)療服務/指揮官勤務連各一個。一個具有“新面貌”的摩托化步兵旅的編制人數(shù)應為4200～4300人，其中包括300名軍官，旅長軍銜為少將。

2009年2月，具有“新面貌”的旅的編制最終獲得批準。根據(jù)俄國防部長的命令，到2009年7月1日前武裝力量所有部隊和兵團應完成向新編制的轉變。此后，“師改旅”工作在六大軍區(qū)相繼展開，但到2009年7月1日之前沒有完成向“新面貌”編制的過渡，這主要是因為防空分隊的配屬問題，大部分營裝備不同的防空系統(tǒng)，即使在“新面貌”中也未能實現(xiàn)部隊防空編制的統(tǒng)一化。

在2009年解散了23個師，取而代之在2009年12月1日前組建了40個展開的旅和旅級軍事基地-4個坦克旅、35個摩托化步兵旅和1個掩護旅（實際上是要塞區(qū)）。只保留了2個師級兵團（兩團制）——駐南千島群島的第18機炮師和駐塔吉克斯坦的第201軍事基地。機炮師主要部署在邊境用防御作戰(zhàn)，駐防的地點通常有預設的炮兵陣地/防御工事。在改革之前俄陸軍一共有5支這樣的機炮師，改革開始之后，其他4支部隊均已被裁撤，它們大部分的炮兵陣地/防御工事也隨之被拆除，剩余的將被封存起來備用。全部4個新的坦克旅是在4個坦克師的基礎上組建的。35個摩托化步兵旅中有10個是2008年以前就存在的，21個是在摩托化步兵師的基礎上組建的，還有4個是由儲存基地擴充的。

除了改編時間上的差異之外，新的“旅”和20世紀90年代初建立的陸軍旅并無本質上的區(qū)別。新的陸軍旅雖然都號稱是在原來的陸軍師基礎上改編而來，但它們的“內核”依然只是以往的坦克團或摩步團，這點在莫斯科軍區(qū)新改編的第6獨立坦克旅和第9獨立摩步旅身上有很好的體現(xiàn)，兩者分別改編自原第22集團軍下屬第3摩步師（1997年由兩個坦克師合并而來）的第100坦克團和第245摩步團。

新“旅”較之“團”的主要不同在于其加強了后勤保障體系，將以往只存在于師一級單位的作戰(zhàn)支援兵種（如炮兵團在兩個營的基礎上增加一個多管火箭炮營，防空兵在原彈炮合成營的基礎上增加一個防空導彈營）配屬到了新的“旅”之中。因而通過“新面貌”改編的陸軍旅實際上相當于過去的“加強團”。從組織架構上說，這種架構能夠使新“旅”在原團的基礎上迅速建立，對于這樣一次覆蓋全軍的大規(guī)模改革，時間的重要性不言而喻。

進入2010年初，俄羅斯國防部得出結論：盡管在過去的一年里陸軍改革做了很多的工作，但不是所有的改革都是有效的。例如，具有“新面貌”的旅的編制非常“粗糙”，需要進行修改和補充。為了不重蹈覆轍，國防部和武裝力量總參謀部對改革進程進行了調整，決定重新“格式化”具有“新面貌”的旅。取代摩托化步兵旅、坦克旅、空降突擊旅，決定加速組建完全同一類型的“重型”旅、“輕型”旅和“中型”旅。其中，“重型”旅應是陸軍主要常備兵團，裝備履帶式技術裝備。“中型”旅應裝備輪式裝甲技術兵器，作為快速反應手段使用?！拜p型”旅應是高機動性兵團，使用輕型裝甲車輛機動。

截至2010年，在改革過程中共組建了85個旅。包括39個諸兵種合成旅、21個導彈旅和炮兵旅、4個坦克旅、12個通信旅.7個防空導彈旅和2個電子對抗旅。盡管在摩托化步兵旅中仍然包含有坦克營，但是85個旅中僅有4個坦克旅。

總參謀長馬卡羅夫大將認為，如今的坦克就像當初剛進入自動化武器時代的騎兵，當前隨著信息和人工智能設備的飛速發(fā)展，精確制導武器已經可以“感知”一切戰(zhàn)場環(huán)境，并利用“自動模式”對部隊或其他目標發(fā)起攻擊，這種情況下坦克所擔負的角色自然要退居其次。曾在伏爾加河沿岸軍區(qū)擔任近衛(wèi)軍第2坦克集團軍司令的馬卡羅夫大將解釋說：“在未來，甚至是現(xiàn)代正在發(fā)生的戰(zhàn)爭中，坦克作用都不會太重要?！敝鞴苎b備事務的國防部副部長弗拉季米爾·波波夫金在“莫斯科回聲”電臺的談話中說，整個俄羅斯陸軍只要5000～6000輛坦克就足夠了。

但這并不意味著俄羅斯人會放棄坦克，馬卡羅夫大將認為坦克與精確制導武器仍將在未來發(fā)揮巨大作用，未來俄陸軍摩步旅的坦克數(shù)量也將會增加（摩步旅中的坦克營數(shù)量可能增加到2個，坦克數(shù)量也有可能從31輛增加到41輛）。在他看來，如今俄陸軍的旅就像是一支模塊化部隊，根據(jù)任務的需要可以隨意配置包括坦克營、摩步營以及炮兵營在內的各種作戰(zhàn)單位。而這在以往的蘇俄陸軍中是不可能實現(xiàn)的，因為以往的編制體制的立足點是應對大規(guī)模戰(zhàn)爭。俄軍這種模塊化理念可以說是汲取了車臣戰(zhàn)爭及衛(wèi)國戰(zhàn)爭中的教訓，以往部隊在先期訓練不足的情況下經常被組合成一支成建制的作戰(zhàn)單位，而這種單位的“協(xié)調性”欠佳，對戰(zhàn)斗力形成不利，相反，模塊化組合的部隊則能夠克服上述缺陷。

另外，俄羅斯的軍事工業(yè)綜合體是否有能力為俄軍提供所需的新一代坦克也是一個大問題。在蘇聯(lián)解體之前，共有4家主戰(zhàn)坦克制造廠為裝甲部隊生產坦克：下塔吉爾烏拉爾車輛廠（UVZ）生產T-72B坦克、列寧格勒基洛夫試驗工廠（LKZ）生產T-80U坦克、鄂木斯克交通機器制造廠生產T-80U和T-80UK坦克、哈爾科夫交通機器制造廠生產T-80UD坦克。蘇聯(lián)解體后，上述4家工廠除哈爾科夫歸烏克蘭外，其他3家均在俄羅斯境內。雖然俄境內這3家工廠生產能力下降，但也遠遠超出了俄羅斯的需要。

在過去的20年里，近乎于零的國防采購對坦克工廠影響很大。結果鄂木斯克交通機器制造廠破產了，并且自2002年以來由外界管理。政治和經濟因素主宰了鄂木斯克廠及其主要產品-T-80U坦克的命運?；宸蛟囼灩S和鄂木斯克交通機器制造廠的T-80U已停產，烏拉爾車輛廠轉產的少量T-90坦克也于20世紀90年代中期停產，這導致俄羅斯裝甲部隊在進入21世紀時其陳舊的蘇制坦克車隊迅速老化過時。截至今天，俄羅斯裝甲部隊雖然裝備大量各型坦克，但只有極少數(shù)符合現(xiàn)代化標準。俄軍坦克的平均服役時間為20年以上，而且有相當多的坦克服役時間超過40年。

當1996年俄羅斯軍隊完全停止購買坦克時，烏拉爾車輛廠雖然超過鄂木斯克交通機器制造廠，最初卻是獲利甚微。然而，由于烏拉爾車輛廠的民用生產具有相當規(guī)模，并獲得地方政府的支持，因而得以保留恢復大規(guī)模生產坦克所需的人員和裝配線。到2001年，因俄羅斯與印度經長期談判最終獲得310輛T-90坦克的訂單（124輛組裝車和186輛散件），坦克生產能力突然變得十分急需。雖然這是完全以出口為目的，但是該合同標志著俄羅斯坦克制造業(yè)的一個轉折點，怎么強調其重要性也不過分。

到2004年合同完成時，印度所擁有的現(xiàn)代化俄制坦克的數(shù)量比俄羅斯軍隊還要多。事實上，那時后者裝備的T-90坦克不超過150輛。此外，印度所擁有的T-90坦克在技術方面明顯優(yōu)于第一批T-90，事實上就一些重要方面而言它幾乎就是新型坦克。在此成功的基礎之上，烏拉爾車輛廠開始向俄軍交付T-90A坦克。俄陸軍于2004-2005年購買了裝備一個營所需的31輛坦克，2006年和2007年又購買了一個營。計劃從2008年開始每年獲得2個營的坦克。但無論是與蘇聯(lián)時代相比，還是從目前坦克部隊的需求上看，其規(guī)模都不大。與烏拉爾車輛廠的出口相比，國內訂單規(guī)模較小。而且由于內銷型和出口型在設計上的差異，俄軍小批量訂購的坦克價格昂貴，大規(guī)模加強裝甲部隊的可能性非常低。

另7個特種旅保持特殊地位，直屬總參情報總局（GRU）。而作為試驗型兵團在北高加索的莫茲多克組建了第100偵察旅。另外還宣布了補充組建6個摩托化步兵旅和至少1個工程旅、1個防空導彈旅的計劃。

近年來有關俄羅斯軍費的消息顯示，戰(zhàn)略核武器、空軍和防空部隊較地面部隊具有更高的優(yōu)先級別。俄羅斯陸軍的裝備仍然延續(xù)蘇聯(lián)陸軍的裝備，只有某些過于陳舊的武器得到了升級。而坦克一直都不是一個主要的投資目標。俄軍領導人認為根本沒必要去研發(fā)新型坦克。在俄羅斯與格魯吉亞之間的戰(zhàn)爭中，俄羅斯陸軍所損失的坦克，不是因為它們不再適合作戰(zhàn)，而是因為沒有很好地進行戰(zhàn)斗準備。此外，與西方國家陸軍一樣，俄羅斯陸軍正在向著裝備輪式裝甲運兵車的方向發(fā)展，因為這種車輛與履帶式裝甲運兵車相比，具備更強的部署能力和靈活性。然而，俄羅斯認識到輪式裝甲運兵車不適合其遠東地區(qū)道路系統(tǒng)不發(fā)達的情況。再一次出現(xiàn)了建設兩種陸軍的問題：一種陸軍的裝備適合俄羅斯西部和南部地區(qū)，另一種陸軍的裝備適合遠東地區(qū)。

自2010年起開始實施調整俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事行政區(qū)劃和軍隊作戰(zhàn)隸屬關系的計劃。起初決定放棄中間指揮單位并立即采用“總參謀部一戰(zhàn)役司令部一旅”的體制，但之后進行的“首長一司令部”演習表明，沒有集團軍參謀部和指揮機關是不行的。俄羅斯領土過于遼闊，完善指揮體制仍然需要中間環(huán)節(jié)。況且平時還需要集團軍參謀部和指揮機關發(fā)揮行政功能。起初決定，集團軍將沒有下屬部隊和兵團，平時它們將只是純粹的參謀部和指揮機關。戰(zhàn)時，執(zhí)行任務的部隊和兵團將隸屬于這些集團軍。但很快就決定放棄這種做法并重新回到向“新面貌”轉變之前的集團軍的存在形式。

在“新面貌”改革中的另一項重大舉措是精簡六大軍區(qū)和四大艦隊，根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)于2010年9月20日簽署的《關于俄羅斯聯(lián)邦軍事行政區(qū)劃》第1144號總統(tǒng)令，原有的六大軍區(qū)全部撤銷，取而代之組建4個擴大的軍區(qū)：西方軍區(qū)、南方軍區(qū)、中央軍區(qū)和東方軍區(qū)。其中，西方軍區(qū)在莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊和波羅的海艦隊的基礎上組建。東方軍區(qū)在遠東軍區(qū)、太平洋艦隊和西伯利亞軍區(qū)東部的基礎上組建。中央軍區(qū)包括西伯利亞軍區(qū)西部和伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)的大部分。南方軍區(qū)包括北高加索軍區(qū)、黑海艦隊、里海區(qū)艦隊和伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)的南部。

這些新的司令部能更好地指揮與控制自蘇聯(lián)解體以來規(guī)模一直逐步縮小的俄羅斯武裝部隊。指揮的范圍也更加寬泛。每個司令部的控制中心不僅直接指揮地面部隊，而且還指揮著轄區(qū)內的海、空軍力量。除了前面提及的四大艦隊，4個空防司令部及所屬前線航空兵和防空部隊也分別編入這4個軍區(qū)。此外，這些司令部還對駐扎在轄區(qū)的內務部、緊急情況部與邊防軍的部隊實施作戰(zhàn)控制。只有戰(zhàn)略導彈部隊和太空防御部隊不受這4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的控制。它們仍然由莫斯科的中央指揮機關直接指揮。

在空軍方面，此次改革的重點之一就是整合航空兵、防空兵、陸軍航空兵系統(tǒng)，打造一支一體化的空天防御體系?？哲娪媱澖馍⑺械暮娇毡鴪F，并將空軍基地作為新的基本單位，后者擁有彼此獨立的3個或4個作戰(zhàn)飛行大隊（相當于蘇聯(lián)時期的航空兵團）。白俄羅斯空軍已經采用了這種體制。當時提出在3年內組建55個空軍基地，下轄有若干航空兵大隊。組建完成后，俄空軍的340支部隊將只保留其中的180個，并裁減50000名軍官。海軍將削減一半，由240支部隊削減到123支。而戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵也會相應“瘦身”，下轄部隊的數(shù)量分別由12支、7支和6支減至8支、6支和5支。

此外，計劃在2012年前將現(xiàn)有的65所軍事高等院校改建成10所綜合性軍事教育高等院校，包括3個軍事科學中心、6所軍事學院和1所軍事大學。這些教育和科研機構將負責軍官的培訓并開展軍事研究工作，教員的職位不會精簡，但管理人員將大幅削減，到2009年底，將從1.75萬名減至5000名。另外，從2009年4月1日開始，軍方開始全部關閉在地方院校開設的229個軍事系，同時在地方院校開設37所軍事訓練中心，以擔負對與軍隊簽訂服役合同的大學生實施人文和自然科學高等教育的任務。

與此同時，按計劃建立職業(yè)化士官制度，結合“2009-2011年士官崗位向合同制補充過渡”聯(lián)邦專項綱要的落實，嚴格士官的選拔與培訓，逐步為所有士官崗位都配備高素質的職業(yè)士官。根據(jù)總參謀部的計劃，未來擬作為士官培養(yǎng)的合同制軍人，入伍后先進入訓練中心按士官課程進行培訓，獲得合格證書后再補入部隊按專業(yè)服役。這樣，通過10～12年的時間逐步在軍隊中建立起一支職業(yè)化的士官隊伍，使士官普遍能在軍隊服役15～20年，大部分達到退休的條件，從根本上穩(wěn)定士官隊伍。

俄武裝力量后勤部隊將會按照地域補給的原則進行重組和改革，陸海軍部隊將在當?shù)赜嗁徍瞳@得補給。主要包括三個方面：一是大幅減少后勤部隊員額，削減12500名軍人，其中包括5600名軍官和準尉。武裝力量后勤指揮機構將精簡70%，其中中央指揮機構將保留300多個職位，這其中60%為軍職，40%為文職：二是組建物資軍備綜合基地。2009-2012年，后勤補給基地將按照地域的原則改建，降低部隊對物質技術器材和食品的消耗。對現(xiàn)有的277個后勤基地和倉庫進行重組改建，成立34個大型綜合性的物資軍備綜合保障基地，就近保障部隊的所有后勤物資、裝備器材及食品：三是成立專門的“國防服務股份公司”，在商業(yè)化的運營模式下為軍隊提供后勤保障，公司職能相當廣泛，轄有“國防貿易股份公司”，為軍方、國家及其他訂貨者提供日常商業(yè)和飲食服務。

按照謝爾久科夫的改革新思路，俄軍最主要的任務就是更有效地應對局部戰(zhàn)爭或武裝沖突的威脅。有鑒于蘇聯(lián)時期應對大規(guī)模戰(zhàn)爭的軍隊結構已不能有效對付現(xiàn)代威脅，大規(guī)模師團正面作戰(zhàn)的時代已經一去不復返了?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭取勝已不再靠士兵、坦克和飛機的數(shù)量，而在于軍隊的戰(zhàn)斗素質和新型武器系統(tǒng)的技術優(yōu)勢。

顯然，俄軍已經認識到必須在理論上完全摒棄傳統(tǒng)戰(zhàn)爭觀念，將太空作為未來戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場，由空軍、海軍、太空力量以及信息戰(zhàn)部隊實施太空作戰(zhàn)，精確制導武器和新概念武器能在任何條件下命中全球范圍內的任何目標。這就意味著現(xiàn)行軍隊體制必須向打贏未來戰(zhàn)爭轉變，即突出進攻性，以攻擊態(tài)勢達成防御目的，徹底改變過去注重陸軍和地面作戰(zhàn)，人數(shù)眾多規(guī)模龐大的舊面貌。

用謝爾久科夫的話說，此次軍事改革的關鍵目標之一是打造一支有戰(zhàn)斗力的、快速機動的、擁有現(xiàn)代化武器裝備的強大軍隊，能夠準備至少同時應對3場地區(qū)和局部戰(zhàn)爭或武裝沖突。

對此，西方軍事觀察家評論：“未來的俄羅斯軍隊將同蘇聯(lián)革命時期以及當前的俄羅斯武裝部隊大不相同，將帶給人們耳目一新的感覺。”在激烈的反對聲中“暴走”

在俄羅斯，變革可不是普通商品。這個國家，無論是在沙皇俄國、蘇聯(lián)或今天的民主體制時代，它都不具備創(chuàng)業(yè)、沖勁和創(chuàng)新等特性。相反，正如這片土地上的所有歷史學家都曾斷言的那樣，它是一個遲鈍、懶散和受保守主義困擾的國家。

由于此次編制改革是俄羅斯自二戰(zhàn)結束以來規(guī)模最大的一次，也是自1917年“十月革命”后紅軍成立以來俄武裝力量最徹底的轉型。可以說，俄羅斯這一次的軍事改革是全方位的。改革推動者的政治決心也非常堅定。作為普京欽點的國防部長，謝爾久科夫本人對此次軍事改革信心十足。但是，任何軍事改革都存在巨大的阻力，改革的力度越大，所面臨的阻力也就越大。如果說，此次俄軍改革的動力是“外因”，那么其改革的阻力便是“內因”。俄軍中固有的“利益本位”思想對改革產生的消極影響，是此次改革的難點所在。

有很多高級軍官對國防部推行的軍事改革也表示不理解。例如，前空軍總司令彼得·德伊涅金在接受采訪時明確指出：“我不明白此次軍隊改革的意義和目的究竟是什么？軍事當家人只是公布了改革方案和改革步驟，并沒有給國人特別是廣大官兵說明此次改革的目的和意義。大多數(shù)人還是一頭霧水。這可不利于軍事改革的深入開展?！?/p>

很多俄軍將領堅持認為，僅僅4年前，前防長伊萬諾夫就曾公開宣布：俄羅斯軍隊的軍事改革已宣告完成。如今又要折騰一遍？況且，所謂“武裝力量新面貌”的提法也很模糊。十多年來，俄軍的每一次內部“動作”都有不同的稱謂：軍隊改革、武裝力量改革、軍事改革等等。包括政治家、記者和軍人在內的許多人都認為這些詞語之間沒有什么區(qū)別。但實際上這些詞涵蓋的內容有很大不同。“軍事改革”——這是一個廣泛的概念，“武裝力量改革”只是“軍事改革”的一部分。軍事改革所包含的內容不僅僅局限于軍隊內部，還涉及到國家的有關部委和機構，甚至一些社會團體和組織（比如“士兵母親委員會”）。真正意義上的軍事改革涉及面很廣，規(guī)模相當于蘇聯(lián)的“國民經濟五年計劃”。

一些俄羅斯前國防部長認為：“國防部長是軍事改革中的公眾人物，其一言一行都備受世人關注。因此，要想順利地推行軍事改革，自己首先得明白什么是軍事改革，同時還必須讓公眾全面深入地了解自己的改革計劃，并說服公眾支持自己?！?/p>

他們指責說，軍事改革要想取得成功，還必須開展廣泛的宣傳活動，以取得公眾的支持。因此，國防部長背著公眾召開秘密會議的做法是不明智的。而且，如果沒有就某些關鍵問題向公眾解釋清楚，軍事改革是不可能進行到底的。這些關鍵問題包括：

1）誰是俄羅斯未來可能的敵人，是國際恐怖主義還是以美國為首的北約？

2）俄羅斯將來最有可能在哪個地區(qū)實施軍事行動？

3）俄羅斯進行軍隊改革是為了應付什么規(guī)模的戰(zhàn)爭，局部戰(zhàn)爭、地區(qū)戰(zhàn)爭還是全球戰(zhàn)爭？

這些都是最基本的問題，彼得一世、亞歷山大二世和蘇聯(lián)共產黨對此都有過明確的答復?？蛇@次莫斯科的軍事領導人卻沒有給出明確的答案。更糟糕的是，俄聯(lián)邦領導人在表述俄軍未來敵人的問題上甚至有自相矛盾的地方?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫上任伊始，把“反美”作為對外政策的基石，可在美國總統(tǒng)大選后的第二天，他又表示說俄美兩國應多多親近。

對此，以謝爾久科夫為首的俄羅斯國防部領導層認為，此次改革，特別是軍事體制改革的力度是前所未有的。對于那些已經習慣于舊制度以及傳統(tǒng)運作模式的個人或機構來說，他們往往與某些既得利益緊密聯(lián)系在一起，并對新的制度和運作模式表現(xiàn)出某種排斥和抗拒，進而影響到改革的進程。況且，在短期內對俄武裝力量進行大規(guī)模根本性的改革不可避免會導致軍內外如潮的批評和不滿。

問題是，由于改革（特別是伴隨著大規(guī)模的裁軍）不可避免地影響到成千上萬名軍人的命運。因而當謝爾久科夫的軍事改革計劃甫一推出就立即遭到各方的質疑，有人尖銳批評這一改革方案是“草率而無知”的，更有多名高級將領以辭職表示抗議。軍內要求總統(tǒng)撤換謝爾久科夫的聲音不絕于耳。

事實上，這點正是導致俄格沖突之前俄軍改革進展遲緩的主要癥結。例如，在組建地區(qū)司令部的問題上，由于部分中高級將領的堅決反對和抵制，導致該計劃最終流產。俄軍有人認為地區(qū)司令部是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的翻版，不適合俄羅斯的國情和軍情，如果貿然行事，會導致軍費撥款分流、戰(zhàn)備水平降低等一系列后果。有的人則擔心指揮機構和部隊的調整精簡會使自己丟官去職，或其他利益受到影響，因此從維護既得利益的角度出發(fā)，為改革人為設置障礙。

再如，俄羅斯早在《2010年前俄聯(lián)邦國家軍事建設政策基礎》中就已經提出了建立跨部門統(tǒng)一技術保障系統(tǒng)的前進方向，但由于建立這一系統(tǒng)涉及到包括陸軍在內各軍兵種武器裝備訂購權和相應的預算資金使用權的變更，涉及到對原有軍事訂貨單位的大量裁減，因此，建立這一系統(tǒng)的工作遇到了來自各方的阻力。

時任俄國防部長伊萬諾夫指出“實施武裝力量、其他隊伍和機構轉向跨部門技術保障體系的計劃被無故拖延了。再如，在組建統(tǒng)一后勤保障系統(tǒng)的過程中也遇到了較大的阻力，各強力部門后勤機構的代表從自身既得利益出發(fā)，強烈反對優(yōu)化軍事運輸體系的措施，同時也不同意建立醫(yī)療部門的聯(lián)合機構，這給統(tǒng)一后勤系統(tǒng)的建設工作造成了巨大障礙。

俄羅斯《觀點報》軍事專家舒雷金在接受電視新聞采訪時表示，他可列舉出約10名因不滿改革計劃而提交辭呈的俄軍將軍的姓名。鑒于俄羅斯軍令嚴禁軍人對外發(fā)表不滿言論，“辭職”成為軍官們唯一的“抗議方式”。除了前面提到的總后勤部長弗拉基米爾·伊薩科夫大將和總參作戰(zhàn)總局局長亞歷山大·盧科斯辛上將外，總參情報總局局長瓦列金·科拉別爾尼科夫上將等幾位俄軍高級將領也紛紛遞交辭呈，以示抗議。

美國陸軍戰(zhàn)爭學院戰(zhàn)略研究所主任道格拉斯·小洛夫萊斯認為，俄羅斯軍隊的領導層習慣于擁有相當大的權力，他們竭力站在改革的反對面上，反對那些不僅威脅到他們熟悉的戰(zhàn)略、結構和標準指揮程序，而且還威脅到不同軍事機構中軍隊高官個人利益的改革。從整體上講，俄羅斯軍隊不希望實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化。換句話說，不希望像弗拉基米爾·普京和德米特里·梅德韋杰夫等政治領導人希望的那樣進行“現(xiàn)代化”改造，盡管這樣的改革對于俄羅斯來說至關重要。

從1992年俄軍建軍以來歷次軍事改革的經驗來看，改革關乎廣大官兵的切身利益和社會的穩(wěn)定，也關乎改革的成敗。如果改革漠視官兵的切身利益，沒有制定出切實有效的保障方式，只是簡單地一味裁員，那么改革就會遭到廣大基層官兵的抵制和反對，屆時不僅會導致社會不穩(wěn)定，也會使俄軍戰(zhàn)斗力受到嚴重削弱。況且，這一從根本上改變俄軍編制的軍事改革，將導致成千上萬官兵的命運發(fā)生改變。廣大官兵擔心退役或轉成文職后，生活得不到保障。一些人將不得不“解甲歸田”，另一些人將移防至完全陌生的駐地。許多隨軍軍嫂會因此失去原來的工作，孩子也需要重新安排就學。

盡管國防部長謝爾久科夫承諾：“只有在國家履行了自己的義務后，軍人才告別武裝力量。國家首先要向軍人提供住房?！比欢鴩谰慕洕蝿莺途o迫的退役時間，可能使該承諾大打折扣。從國防部住房計劃執(zhí)行局的資料來看，在3年改革期間，國防部應該向11.29萬退役軍人提供永久性住房，而國防部目前只有22.2萬套住房，其中約16.4萬套由軍人使用，6.2萬套還被占用，住房供需矛盾十分突出。而根據(jù)俄官方資料，此次軍改將導致無房軍官和準尉人數(shù)擴大到5萬人。為緩解矛盾，俄羅斯國防部做出硬性規(guī)定，2009年住宅只提供給因武裝力量改革而退役的軍官。根據(jù)估算，到2012年俄羅斯國防部必須建成32萬套住房才能解決問題，而這已經遠遠超出了俄軍隊現(xiàn)有的支付能力。

據(jù)統(tǒng)計，在此次改革中只有幾百名將軍和上校軍銜的高級軍官才能拿到數(shù)目可觀的退休金和住房保障，近一半的將要退役的軍官是社會保障程度較低的低級軍官，他們服役期沒有滿20年，無法獲得養(yǎng)老金，獲得住房的前景則更加渺茫。對于他們來說出路只有兩條：脫下軍裝，在軍事機構中擔任文職人員，但沒有為他們預留職務，或者移居到烏拉爾山脈以東的邊遠地區(qū)。而移居到烏拉爾山脈以東對于被裁軍官來說，無異于流放。俄羅斯國防部正在與這些地區(qū)的政府就安置問題進行艱難的談判。

盡管來自軍內的阻力重重，但是俄軍改革的車輪仍繼續(xù)向前。2008年12月，在遭到多名俄軍高級將領辭職抗議的情況下，莫斯科正式公布了《2009-2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》，計劃于2012年前將俄軍建設成為一支編制體制合理、機動能力強、武器裝備先進和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊。12月2日，俄武裝力量戰(zhàn)斗訓練與部隊勤務總局局長沙曼諾夫再次將改革計劃提速。宣布俄軍部隊向三級指揮體系（軍區(qū)一戰(zhàn)役戰(zhàn)術司令部一旅）的體制轉變，在1年（2009年）內完成，而不是先前公布的3年。2009年2月初之前，所有留在原駐地的部隊將完成新編制調整。而那些“需要更換駐地、從數(shù)個城市移防至一個城市，并同時需要轉移大量物資和彈藥”的部隊也必須在2009年12月1日前完成改編任務。改革的速度不僅令俄羅斯聯(lián)邦武裝力量中的所有人吃驚，也讓軍外人士始料未及。

緊接著，在宣布改革提速第二天的12月3日，俄羅斯國防部副部長兼后勤部長弗拉基米爾·伊薩科夫大將被解職，并退出現(xiàn)役，成為倒在改革之路上的首位俄軍高級將領。伊薩科夫大將早在1997年6月就被任命為后勤部長，與三任防長共過事，可謂是軍中元老級重臣。而當時伊薩科夫才58歲，還不到俄軍高級將領法定的60歲退役年齡。來自俄國防部的消息，軍內貪腐現(xiàn)象嚴重，僅后勤部門就查出高達22億盧布的問題，主管后勤的首長自然難辭其咎。但也有消息指出，在此次俄軍“瘦身”計劃中，機構臃腫的后勤部門成為首先要被削減的對象。對于俄軍一名作戰(zhàn)士兵對應10名后勤保障人員，各軍兵種后勤部門各自為政的陳舊模式，謝爾久科夫及其班底早有看法。此次決定按西方商業(yè)化模式改造俄軍后勤，勢必要搬掉伊薩科夫這塊“絆腳石”。

同時這也不乏殺一做百的意味，以警告那些反對改革的軍內高層。作為前俄聯(lián)邦稅務總局局長，謝爾久科夫對與官僚機構打交道有著豐富的經驗，對許多高級軍官從事的腐敗行為也應有一定的了解。而這些腐敗行為是可以攻擊的一項弱點。只有越多的將軍因濫用職權被抓捕和解職，才能有越多的支持其政治領導人的軍官可以取代他們。因此，謝爾久科夫上臺后不久即對軍內高層進行了“一次徹底的整肅”，將總長和三軍總司令全部撤換，顯示出要在任內為俄軍“換新顏”的抱負和決心。

當然，面對滾滾而來的“反改革浪潮”，冀望保持軍隊和社會穩(wěn)定局面的最高當局也無法不為所動。俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫于2009年1月13日簽署總統(tǒng)令，規(guī)定從2016年起俄武裝力量總人數(shù)將為188萬人，其中軍人為100萬。這一期限比國防部和總參原定2012年將軍人裁至100萬的方案要晚了4年。另外，總統(tǒng)令還強調軍隊在改革后將保留陸、海、空軍三個軍種司令部及戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵三個兵種。軍區(qū)也將被保留，并被賦予領導其轄區(qū)內所有駐軍的戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的地位。有關建立地區(qū)司令部的設想也將在進一步試驗后再開始試行。

外界認為，這意味著梅德韋杰夫總統(tǒng)對“裁軍大躍進”至少部分踩了剎車，并希望以此平息武裝力量內部的不滿情緒。以“梅普組合”為代表的最高當局顯然不希望以“硬碰硬”的方式強推軍改，而是苦口婆心地面對面做俄軍高級將領的思想工作。

梅德韋杰夫親自參加同年3月17日召開的俄羅斯國防部擴大部務委員會會議，并在會上強調：俄格之間爆發(fā)的沖突清楚表明，世界一些地區(qū)目前存在發(fā)生沖突的重大可能。美國和北約執(zhí)意推進東擴，堅持在東歐部署導彈防御系統(tǒng)，顯示出北約從未放棄向俄羅斯邊境部署軍事設施，這些對俄羅斯國家安全造成極大威脅。同時，能源和邊境沖突也是需要面對的主要威脅。正是基于對國家威脅的判斷，俄羅斯必須對軍隊進行“質的變革”，讓軍隊獲得“新面貌”。梅德韋杰夫要求部隊領導人必須解放思想，改變現(xiàn)在大多數(shù)軍官和將軍們頭腦中仍然保存的陳舊觀念。

即便如此，這也難以平息軍內外反對派的怒火。

俄軍內部對部長謝爾久科夫的批評非常嚴厲，認為他沒有注意到俄軍裝備老化和許多軍官無家可歸的狀況，他被指控拍賣了大量的軍事資產，而幾乎沒有得到任何回報。在四級指揮系統(tǒng)改革成三級系統(tǒng)方面，批評人士指出，削減軍事指揮機構的計劃沒有認真考慮，將軍隊建設成以旅為基礎的體制是試圖復制美軍建設的模式。真正的問題是，在俄羅斯這樣一個大國內組建新型機動部隊的價值何在？新型機動部隊只適合在小戰(zhàn)區(qū)內開展行動。俄羅斯幅員遼闊，以旅級部隊為基礎而構成的軍事體制是不能發(fā)揮作用的。前任防長羅季奧諾夫大將稱：“謝爾久科夫的軍事轉型對軍隊一無是處?！倍碥娛骂A測中心主任齊加諾克公開指責謝爾久科夫“是個不懂軍事，只懂家具的商人，他企圖毀掉整個俄國軍隊”。

在軍事教育體系改革方面，俄羅斯地緣政治問題學院院長尼奧利德·伊瓦紹夫上將、俄羅斯空降兵部隊協(xié)會主席弗拉迪斯拉夫·阿恰洛夫上將等指出，俄軍當前的改革計劃可能徹底毀壞人才培養(yǎng)體系和軍事作戰(zhàn)理論發(fā)展。將現(xiàn)有65個軍事教育機構精簡成10個軍事科學中心會破壞俄軍的軍事科學體系。此外，新型組織對俄軍的改革計劃的影響如何，當前不得而知。

部分政黨和媒體也參與到了辯論當中，俄羅斯共產黨中央和杜馬議員黨團聲明指出，這次改革可能是自彼得大帝創(chuàng)建俄軍起三個世紀以來最具破壞性的一次，可能會使軍隊喪失保衛(wèi)俄羅斯的能力。俄共堅決譴責改革并要求謝爾久科夫辭職，指責他啟動的改革在危害國家安全并且謀害俄軍軍官。俄軍一些現(xiàn)任軍官、軍隊愛國團體和退伍軍人都發(fā)表聲明，對改革予以批評。

其他反對者，如國家杜馬國防委員會副主席米哈伊爾·巴比奇、俄羅斯原老戰(zhàn)士、軍人及軍屬委員會主席亞歷山大·卡尼辛、俄羅斯軍事專家委員會副主席亞歷山大·弗拉基米羅夫等認為，軍事改革是對國家安全具有原則意義的決定，不應當以非公開的形式通過，需要進行仔細的考慮和討論，其中包括在議會兩院、安全委員會和其他國家機構中展開辯論。軍方領導層的錯誤在于，改革的許多內容尚不具備法律和制度基礎，也缺乏資金上的保障。俄羅斯老兵和一些愛國人士認為不能將改革與格魯吉亞戰(zhàn)爭聯(lián)系起來，基于2008年8月的5天戰(zhàn)爭所取得的經驗來開展改革是毫無意義的。

2009年6月，俄羅斯國家杜馬國防軍事委員會向總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京遞交了一份報告，建議俄政府應停止由國防部長謝爾久科夫主導的軍事改革計劃，并表示俄杜馬應具有控制軍事改革的權力。

外界認為，雖然該報告無法阻止軍隊改革已出現(xiàn)的一些良好勢頭，但由于俄政府在前一年爆發(fā)的全球金融危機下遭遇到財政困難，特別是2008年8月以來，受到國際油價大幅下跌和“次貸危機”引發(fā)的國際金融風暴的影響，俄羅斯經濟開始出現(xiàn)不穩(wěn)定。2008年前9個月，俄資本凈流出260多億美元，10月單月外流的資本高達550億美元。俄羅斯外匯儲備從2008年8月的5975億美元降到10月底的4846億美元。經濟學家分析認為，如果油價進一步下跌，將導致俄羅斯轉向預算赤字和貿易逆差。全俄已經有1000多家企業(yè)宣布裁員，總數(shù)達4.6萬多人，對軍事改革計劃至關重要的國防科工企業(yè)也受到波及，銀行給軍工企業(yè)的貸款利率上升了50%，審批貸款久拖不決，而國防企業(yè)的資金不足直接導致俄軍被迫拖延武器換裝計劃。

此前的一個月，梅德韋杰夫總統(tǒng)剛剛簽署命令，批準了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，以取代之前的《國家安全構想》。這一文件提出，俄羅斯將繼續(xù)推進包括編制體制改革在內的軍事改革，同時保留戰(zhàn)略核武器潛力，完善軍隊組織指揮結構和部署體系，增加常備部隊數(shù)量。提出必須在2020年前實現(xiàn)五項軍事改革目標：一是完善優(yōu)化編制體制和軍隊部署體系，使俄軍所有兵團和部隊具備應急作戰(zhàn)能力：二是提高俄軍指揮系統(tǒng)效率：三是優(yōu)化干部培訓體系、軍事教育體系和軍事科學體系：四是為軍隊裝備最現(xiàn)代化武器裝備：五是重視軍人社會保障體系。新安全戰(zhàn)略提出的軍隊改革新任務是：建立由聯(lián)邦行政機關負責的部隊裝備統(tǒng)一采購體系，以及建立統(tǒng)一的軍隊后勤和技術裝備保障體系。

8月11日，梅德韋杰夫向國家杜馬提交了新的《國防法》，旨在擴大總統(tǒng)的海外用兵權限。后又于11月12日發(fā)表年度國情咨文時宣布，在2010年年底前，將采取措施“使俄武裝力量過渡到一個新的水平，組建一支現(xiàn)代化、戰(zhàn)斗力強、機動性高的軍隊”。

針對外界質疑2008年全球金融危機對俄羅斯造成財政困難，恐怕導致軍費吃緊、改革停頓的疑慮，時任俄聯(lián)邦總理普京宣布，2010年俄聯(lián)邦國家國防訂貨將增加8.5%，國防開支將達到1.175萬億盧布（約合405億美元）。第二年的12月13日，普京高調宣布：俄聯(lián)邦政府將在未來10年（2011-2020）為更新俄軍裝備計劃撥款20萬億盧布（約合6460億美元），用來打造一支現(xiàn)代化的新型軍隊，重點是戰(zhàn)略核部隊、防空系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、第四代多用途戰(zhàn)斗機和海軍。受國際金融危機的影響，全球經濟尚未走出低谷，在不少國家大幅削減軍費，百姓紛紛捂緊錢袋過緊日子的情況下，俄羅斯宣布的一個如此龐大的強軍數(shù)字讓世界為之側目。

更為引人矚目的是，2009年8月3日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，任命戰(zhàn)略火箭部隊第一副司令安德烈·施瓦琴科中將為戰(zhàn)略火箭部隊司令員，同時解除尼古拉·索洛夫佐夫戰(zhàn)略火箭部隊司令員一職，并解除其軍籍。雖然俄國防部權威人士解釋稱，于2001年4月26日就開始擔任戰(zhàn)略火箭部隊司令員的索洛夫佐夫被解職是純“年齡原因”，但媒體披露，梅德韋杰夫曾于當年2月允許索洛夫佐夫在年滿退休年齡后，仍繼續(xù)擔任俄戰(zhàn)略火箭部隊司令一職，但僅僅6個月后梅德韋杰夫就改變了主意。

此前，為了推行軍事改革，“梅普組合”在各種公開場合和會議上多次為此次軍事改革造勢，為謝氏改革加油打氣。為了顯示改革的堅定決心，甚至不惜大量撤換反對改革的高級將領。據(jù)統(tǒng)計，國防部長謝爾久科夫在2007至2008的兩年間進行了多次人事調整，使30多名高級將領被免職或退休，總參謀長和3個國防部副部長被更換，2個軍種的總司令及參謀長易人，大多數(shù)軍區(qū)和所有四大艦隊的領導人都進行了調整。隨著前戰(zhàn)略火箭軍司令索洛夫佐夫的“解甲歸田”，謝爾久科夫終于順利完成了對俄軍最高指揮體系主要領導人的“大換血”?，F(xiàn)在，包括俄軍總參謀長和陸、海、空三大軍種總司令及空降兵、航天兵、戰(zhàn)略火箭兵三大兵種司令員在內的俄軍現(xiàn)任主要軍事主官已全部是謝爾久科夫出任國防部長之后走馬上任的新人。

實際上，俄羅斯最高當局領導人早已認識到，俄羅斯決不可能再走與美國軍事對抗的老路。雖然北約實現(xiàn)了兩輪東擴，但美國在歐洲的常規(guī)軍力不斷削減。即使如此，俄羅斯若以美國和北約為敵，以舉國之力也無法在常規(guī)軍力上趕超北約，與美國和北約爆發(fā)戰(zhàn)爭只能使用核武器。防范美國和北約的軍事威脅，只能通過加強戰(zhàn)略核力量和建立強大的空天防御力量。

在總結歷次改革教訓的基礎上，謝爾久科夫認定必須以“革命方式”放棄大規(guī)模動員型軍隊。在改革策略上，他采取了“不爭論”的做法。在新軍事學說尚未出臺、軍事威脅和作戰(zhàn)對手沒有明確的情況下，貿然對軍隊aa12a413095758651ca841a010487aa28fd4e44a9da4e96d81627f6afc5c5549實施大規(guī)模結構性改革，必將引起社會對俄羅斯準備打什么樣戰(zhàn)爭的爭論，特別是在北約實現(xiàn)兩輪東擴的形勢下，實施這種改革必將被一些人指責為解除國家武裝，爭論一旦開始改革必將半途而廢。在消除了各種掣肘之后，謝爾久科夫采取果敢措施，大刀闊斧地推行他的改革計劃，以便盡早把俄軍從頭重腳輕、裝備老舊的蘇式軍隊改革成一支規(guī)模較小但裝備精良、能夠贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭的機動部隊。并且力爭在兩年多的時間內使改革措施迅速落實到位，從而使俄軍體制結構發(fā)生根本性變化，徹底告別已延續(xù)了一個半世紀之久的大戰(zhàn)動員型軍隊，使之轉變?yōu)橐劳泻硕糁坪涂仗於糁拼蜈A周邊局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的機動反應型軍隊。

2009年11月17日，俄武裝力量總參謀長馬卡羅夫表示，通過積極而果斷地實施改革措施，改革第一階段組織方面的主要工作預計到2009年12月1日以前完成。實際上是在前所未有的短時間內（大約一年），俄聯(lián)邦武裝力量基本上就被快速賦予了在很多方面與紅軍、蘇軍以及后來的俄軍所完全不同的“新面貌”。與此同時，變化涉及俄羅斯武裝力量的所有主要要素——員額、機構、指揮、編制、軍官訓練體制。

馬卡羅夫明確表示，俄羅斯計劃在2012年前完成30%的武器系統(tǒng)現(xiàn)代化更新，到2020年時完成70%的武器更新?！耙呀浻媱澰谖磥淼?～4年內完成（全部）軍事改革，這個時間期限不會再修改?！彼f道。 （未完待續(xù)）