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        國(guó)務(wù)院實(shí)施三年計(jì)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)危改

        2015-12-29 00:00:00李月星
        農(nóng)家書屋 2015年7期

        6月30日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實(shí)解決群眾住房困難,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        《意見(jiàn)》指出,全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作取得了顯著進(jìn)展。截至2014年底,全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶,其中,2013~2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬(wàn)套、農(nóng)村危房532萬(wàn)戶。

        住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示,盡管取得了顯著成績(jī),但總體來(lái)看,棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅(jiān)階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊,在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈。

        王寧說(shuō):“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事關(guān)千百萬(wàn)個(gè)住房困難家庭生活改善,是惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的重大舉措,必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐?!?/p>

        為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實(shí)解決群眾住房困難,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),《意見(jiàn)》提出,做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造工作要堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路,以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生,明確工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策落實(shí),加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大有效投資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

        《意見(jiàn)》明確了工作目標(biāo),制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015~2017年,以下簡(jiǎn)稱三年計(jì)劃)。2015~2017年,改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套),農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

        作為重要的民生工程、發(fā)展工程,棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源一直備受關(guān)注,也是工作難點(diǎn)。據(jù)王寧介紹,僅2015年,中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1494億元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助365億元。針對(duì)目前進(jìn)度,《意見(jiàn)》指出,要加大改造力度。一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。抓緊編制2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案,加快棚改項(xiàng)目建設(shè),積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。

        二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。盡快編制2015~2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

        三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造。組織編制2015~2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)。

        為確保完成上述目標(biāo)任務(wù),《意見(jiàn)》提出要?jiǎng)?chuàng)新融資體制機(jī)制,明確了四方面工作舉措:

        一是推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素,制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法。政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍,限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

        二是推廣政府與社會(huì)資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,合理確定服務(wù)價(jià)格,深化政府與社會(huì)資本合作,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

        三是構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù),政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé),不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。

        四是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體,可依據(jù)政府購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資,開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

        清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造,意味著我國(guó)在住房保障領(lǐng)域正從過(guò)去較多由政府直接供給,向未來(lái)更多社會(huì)力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

        為了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度,目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進(jìn)棚改貨幣化安置,從部分城市實(shí)踐來(lái)看,有利于縮短安置周期,節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用,滿足群眾多樣化居住需求。王寧說(shuō):“前幾年,市場(chǎng)上存量房源少,棚改安置住房以新建為主。去年以來(lái),尊重棚戶區(qū)居民意愿,不少地方把存量住房轉(zhuǎn)化為安置房房源。當(dāng)然,在實(shí)踐中要堅(jiān)持一條原則,實(shí)物安置還是貨幣安置,由居民自愿選擇?!?/p>

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