近年來，我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續(xù)較快增長，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得巨大成績，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

《意見》指出，近年來我國農業(yè)農村經濟發(fā)展取得巨大成績，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

國務院發(fā)展研究中心農村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)也在積累集聚，農業(yè)轉方式刻不容緩。”

在指導思想方面，《意見》明確把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢?，力爭到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國農科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營”“由依賴資源消耗的粗放經營1b+nyjqC3ZwHKyxLC4VnTA==轉到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農民人均耕地不到10畝，與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經營規(guī)模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入，導致日益形成為了增產不惜大規(guī)模投入化肥農藥的粗放耕作方式，既不經濟也不環(huán)保?！?/p>

在重點任務方面，《意見》圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農業(yè)經營方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈；三是深入推進農業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；五是強化農業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質；六是提升農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?；七是加強農業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源。

在推進措施方面，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產能力，提出實施耕地質量保護與提升行動，探索建立糧食生產功能區(qū)。為創(chuàng)新農業(yè)經營方式，提出研究改革農業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜，在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。為推進農業(yè)結構調整，提出支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農藥零增長行動，啟動實施農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供實實在在的抓手。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田指出，此次《意見》亮點頗多。其中，加快建設高標準農田、培育壯大新型農業(yè)經營主體、大力開展農業(yè)產業(yè)化經營、鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、實施化肥和農藥零增長行動、加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新等具體舉措都有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。他特意強調：“近年來中央特別重視加快轉變農業(yè)生產方式，此次《意見》是對如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式進行全面系統(tǒng)性的部署?！?/p>

其實，早在《意見》出臺之前，農業(yè)部、財政部等相關部委的扶持政策已經頻發(fā)。8月份以來，農業(yè)部、財政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規(guī)模經營、建立農業(yè)信貸擔保體系、規(guī)范農機購置補貼等方面入手，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。