葉繁 劉超球 康思本

（廣東開放大學(xué)，廣東 廣州，510091）

開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機(jī)制研究

葉繁 劉超球 康思本

（廣東開放大學(xué)，廣東 廣州，510091）

外部質(zhì)量保障體系是開放大學(xué)質(zhì)量保障的重要組成部分。在討論教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保障推進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，探索專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)程教育行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)，有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)作用的渠道，以構(gòu)建多主體多維度的外部質(zhì)量保障體系要素及工作機(jī)制。

遠(yuǎn)程教育；高等教育；外部評(píng)價(jià)；質(zhì)量保障

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在我國繼續(xù)教育事業(yè)規(guī)劃上提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”[1]的意見，這對(duì)建立、健全開放大學(xué)良好的教育質(zhì)量保障體系提出了明確而高規(guī)格的要求。高等教育質(zhì)量保障體系是指以不斷追求發(fā)展、進(jìn)步的質(zhì)量文化為價(jià)值基礎(chǔ)，在學(xué)校外部的支持和幫助下，內(nèi)外協(xié)作，全面保障教育質(zhì)量的組織管理系統(tǒng)[2]。從宏觀上來看，高等教育質(zhì)量保障體系可分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。這兩個(gè)部分好比開放大學(xué)未來發(fā)展的“鳥之兩翼、車之雙輪”[3]，兩者缺一不可，同時(shí)互為補(bǔ)充。

在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，開放大學(xué)在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)廣播電視大學(xué)“五統(tǒng)一”為特征的內(nèi)部質(zhì)量保障制度、措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，尚且有章可循。然而，開放大學(xué)作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型高等學(xué)校，在新的教育生態(tài)下，面臨一個(gè)重要的事實(shí):僅僅依靠“中期評(píng)估”、“總結(jié)性評(píng)估”、“年報(bào)年檢”等外部質(zhì)量評(píng)價(jià)方式已無法為開放大學(xué)提供足夠的質(zhì)量認(rèn)可度、社會(huì)認(rèn)同感。因此，辦好開放大學(xué)，建立外部質(zhì)量保障體系是開放大學(xué)亟待突破，且難度相當(dāng)大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為從以下兩個(gè)主體角度厘清外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的職能，及外部質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制，將對(duì)探索開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系建設(shè)有所裨益。

二、教育行政管理機(jī)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，“成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”[4]，這表明各級(jí)教育行政管理部門，首先在未來將進(jìn)一步協(xié)調(diào)多方面行政力量，加大對(duì)包括開放大學(xué)在內(nèi)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注力度。其次，將實(shí)現(xiàn)對(duì)開放大學(xué)從直接監(jiān)管，向以“統(tǒng)籌”為主，“指導(dǎo)”為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。

（一）宏觀規(guī)劃

教育行政管理機(jī)構(gòu)在我國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系宏觀層面實(shí)行政策主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。第一，主導(dǎo)方面?；趪窠逃?dāng)前需求和國家教育體制的長遠(yuǎn)規(guī)劃，教育行政管理部門將從頂層設(shè)計(jì)上，以政策法規(guī)的形式對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、總體目標(biāo)、分步戰(zhàn)略、辦學(xué)權(quán)責(zé)加以明確。開放大學(xué)作為一個(gè)新興事物，已經(jīng)在進(jìn)行“1+5” （“1”指國家開放大學(xué)，“5”指北京、上海、江蘇、云南、廣東5個(gè)地方開放大學(xué)）的試點(diǎn)工作。隨著項(xiàng)目試點(diǎn)的推進(jìn)，勢必將有更多省級(jí)廣播電視大學(xué)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)。面對(duì)眾多擬轉(zhuǎn)型的廣播電視大學(xué)，教育行政管理部門將采用分類指導(dǎo)的原則，建立專門實(shí)施質(zhì)量評(píng)估的“遠(yuǎn)程開放教育評(píng)估中心”。該機(jī)構(gòu)工作機(jī)制與實(shí)施普通高校本專科教育評(píng)估工作的“高等教育教學(xué)評(píng)估中心”[5]相一致。其主要任務(wù)是針對(duì)開放大學(xué)開展類似普通高等學(xué)?！拔迥暌淮巍钡亩ㄆ谫|(zhì)量評(píng)估、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集及專門指導(dǎo)。另外，在開放大學(xué)辦學(xué)過程中成立學(xué)習(xí)輔助中心，下達(dá)開放大學(xué)招生計(jì)劃等問題也需要教育行政管理部門從教育發(fā)展的布局出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。第二，協(xié)調(diào)方面。構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，是開放大學(xué)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。這也意味著開放大學(xué)試點(diǎn)道路將是一條突破固有體制機(jī)制限制，具有中國特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。因此，開放大學(xué)在進(jìn)行建設(shè)探索過程中，必將遇到各種體制機(jī)制方面的障礙，局部利益和整體利益的沖突，在動(dòng)用自身能力無法解決時(shí)，需要教育行政管理部門協(xié)調(diào)處理。另外，教育行政管理部門在開放大學(xué)建設(shè)方面應(yīng)充分履行交流平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用，在開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)、教師隊(duì)伍培訓(xùn)、教學(xué)資源整合方面通過官方渠道為各開放大學(xué)與國內(nèi)、國際高等院校合作提供交流途徑，搭建溝通橋梁。

（二） 微觀引導(dǎo)

在遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中，教育行政管理部門起到的微觀引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)上。從本世紀(jì)初開始，教育行政部門就啟動(dòng)了對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)脈絡(luò)梳理如下：

從2001年起，為規(guī)范遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)行為，教育部對(duì)試點(diǎn)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、中央廣播電視大學(xué)公務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施年報(bào)年檢制度。這一制度從4個(gè)環(huán)節(jié)，即學(xué)校自查、年報(bào)、抽查、年檢，對(duì)學(xué)校定位、學(xué)習(xí)方式、考試辦法、資源共建共享、學(xué)生支持服務(wù)等13個(gè)方面進(jìn)行檢查。2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2002〕8號(hào)） 闡述了這一制度設(shè)計(jì)的目的在于“健全網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)年檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控”[6]，這是我國網(wǎng)絡(luò)教育外部質(zhì)量保障制度邁出的第一步。

2004年教育部組織專家制定“普通高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系”[5],制定了辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)過程管理、學(xué)生教育管理、技術(shù)支撐與資源等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，35個(gè)觀測點(diǎn)，并依據(jù)體系首次對(duì)中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行試評(píng)[7]。

教育部在2001-2002年對(duì)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，并于2005年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估。教育部在總結(jié)性評(píng)估中選取了辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)主要觀測點(diǎn)對(duì)省級(jí)電大進(jìn)行考察，并從上述指標(biāo)中采集試點(diǎn)項(xiàng)目的信息[8]。

經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，教育行政管理部門對(duì)遠(yuǎn)程教育的評(píng)估工作有以下特點(diǎn)：首先，在主持質(zhì)量評(píng)估前，制定針對(duì)評(píng)估客體的專門評(píng)審指標(biāo)體系。質(zhì)量評(píng)審?fù)怀鰴z查客體對(duì)教育教學(xué)過程中的任務(wù)、目標(biāo)的落實(shí)和完成程度。例如：在對(duì)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估時(shí)，不同于之前對(duì)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育側(cè)重“學(xué)生教育管理”、“教學(xué)過程管理”、“教學(xué)效果”的考察，教育行政管理部門把重點(diǎn)放在了“教育與教學(xué)模式改革”、“教學(xué)管理模式改革”、“試點(diǎn)總體效果”等方面。其次，質(zhì)量評(píng)價(jià)觀從“質(zhì)量認(rèn)證”向“質(zhì)量評(píng)估”發(fā)展[9]。最初對(duì)“基本辦學(xué)條件”、“招生與在讀生”、“辦學(xué)情況”等基礎(chǔ)要素，以扣分制的形式進(jìn)行“質(zhì)量認(rèn)證”。到2005年總結(jié)性評(píng)估時(shí)則從“試點(diǎn)專業(yè)和課程建設(shè)”、“教學(xué)資源建設(shè)”、“教學(xué)模式改革”、“社會(huì)評(píng)價(jià)”、“系統(tǒng)運(yùn)行”等多方面，采取定性與定量相結(jié)合的“質(zhì)量評(píng)估”方式。再次，質(zhì)量評(píng)價(jià)走試點(diǎn)項(xiàng)目制評(píng)價(jià)與全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控式評(píng)價(jià)、常規(guī)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的道路。例如，2001年廣播電視大學(xué)系統(tǒng)接受試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估，2005年通過試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估。兩次評(píng)估不但驗(yàn)證項(xiàng)目試點(diǎn)的可行性，而且為下一階段深化人才培養(yǎng)模式改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。2011年國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將探索中國特色開放大學(xué)辦學(xué)模式列為教育體制重大改革項(xiàng)目，并把中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所地方電大列為試點(diǎn)單位，即“1+5”。這是開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目深化改革的第二階段試點(diǎn)。在試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，教育部從2001年起實(shí)施年報(bào)年檢制度，通過報(bào)送年度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和隨機(jī)抽查的方法常規(guī)化監(jiān)控國內(nèi)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況，規(guī)范辦學(xué)秩序。這體現(xiàn)了教育行政管理部門在外部質(zhì)量評(píng)價(jià)上遵循“試點(diǎn)先行”，“點(diǎn)面兼顧”的兩手抓原則。

作為有前期建設(shè)基礎(chǔ)的開放大學(xué)，一方面將持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新的任務(wù)，接受試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)，另一方面仍需要保障常規(guī)教學(xué)工作正常進(jìn)行，接受常規(guī)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

三、社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)側(cè)重于從第三方的角度對(duì)開放大學(xué)教學(xué)水平、培養(yǎng)模式、資源建設(shè)等方面進(jìn)行測評(píng)。這種質(zhì)量評(píng)價(jià)模式是以教育行政管理部門委托或開放大學(xué)自主合作的方式實(shí)現(xiàn)的。由于人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性，與開放大學(xué)教學(xué)、管理協(xié)作上存在密切關(guān)聯(lián)的主體，廣義上都可以作為開放大學(xué)的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)程教育行業(yè)協(xié)會(huì),有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位等。

（一）專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

教育行政管理部門或開放大學(xué)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是借助其中立的視角，以科學(xué)的評(píng)價(jià)框架，查找開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量體系中存在的問題。這種形式在國外已有先例，例如：香港獨(dú)立市場調(diào)查公司曾于2002、2004、2006年三次連續(xù)進(jìn)行“繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)社會(huì)形象調(diào)查”，從學(xué)院聲譽(yù)、學(xué)院質(zhì)量、課程質(zhì)量、學(xué)生支持服務(wù)等方面對(duì)全港繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查[10]。

日本于2000年專門成立對(duì)本國高等教育質(zhì)量保障體系從事專業(yè)評(píng)價(jià)的“大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)按照主題和領(lǐng)域設(shè)置專門委員會(huì)，委員由相關(guān)學(xué)者和專家組成。通過獨(dú)立審查高等教育機(jī)構(gòu)提供的資料，以及采取書面、訪問調(diào)查和聽證會(huì)等調(diào)查方式對(duì)日本高等學(xué)校各領(lǐng)域教學(xué)、研究情況進(jìn)行評(píng)估[11]。

我國傳統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式側(cè)重從教學(xué)客觀條件角度對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，這是在遠(yuǎn)程教育資源無法滿足龐大的成人受教育需求的客觀環(huán)境下，為維持基本的教學(xué)秩序，保證基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而制定的。這種評(píng)價(jià)方法呈現(xiàn)的特點(diǎn)是從“教”的角度對(duì)遠(yuǎn)程教育施教主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。國際上采用的專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式，則是通過學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)溯源教學(xué)過程的方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)評(píng)價(jià)，即以“學(xué)”為中心的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。例如，英國高等教育質(zhì)量保障研究會(huì)（QAA）在《遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)指南》提出了遠(yuǎn)程教育的6個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中課程的設(shè)計(jì)、學(xué)生發(fā)展與支持、學(xué)生交流與表達(dá)、學(xué)生評(píng)價(jià)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從學(xué)生學(xué)習(xí)的角度對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的。評(píng)價(jià)導(dǎo)向以“學(xué)”為中心，將 “教”的模式、技術(shù)、資源、師資歸結(jié)到“學(xué)”的動(dòng)態(tài)過程、接納程度，從國際質(zhì)量觀視角，學(xué)習(xí)產(chǎn)出與教學(xué)投入的比率關(guān)系才是衡量教學(xué)效率高低的指標(biāo)。

（二）遠(yuǎn)程教育行業(yè)協(xié)會(huì)

原亞太地區(qū)教育局 (UNESCO) 高等及遠(yuǎn)程教育計(jì)劃專家王一兵指出“全國 46 所電大和眾多的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,是中國開放、遠(yuǎn)程教育群體,在服務(wù)對(duì)象、教與學(xué)的模式、管理、技術(shù)依托與事業(yè)等方面有其自身的特點(diǎn),設(shè)立專門委員會(huì),可作為一個(gè)獨(dú)立院校群體進(jìn)行評(píng)估”[12]。由于遠(yuǎn)程教育體制的諸多特殊性，采取與普通高等教育同一的質(zhì)量觀評(píng)價(jià)開放大學(xué)及其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，在中國來看是明顯不合適的。對(duì)開放大學(xué)和其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)采取行業(yè)評(píng)估更有助于從根本上把握這類院校群體教育的本質(zhì)，為遠(yuǎn)程教育發(fā)展提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施和建議。

目前全國成立了眾多的遠(yuǎn)程機(jī)構(gòu)協(xié)作協(xié)會(huì)，但由于這些協(xié)會(huì)對(duì)成員的約束較小，成員單位之間呈現(xiàn)出一種比較自由和松散的弱連接狀態(tài)，這阻礙了協(xié)會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果不將“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和評(píng)估成人教育活動(dòng)”[13]納為協(xié)會(huì)的工作職責(zé)并切實(shí)落到實(shí)處，遠(yuǎn)程教育行業(yè)協(xié)會(huì)將喪失其在遠(yuǎn)程教育事業(yè)中應(yīng)起到的作用。

目前，美國有9個(gè)全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、8個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程高等學(xué)校實(shí)施認(rèn)證。8個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)均是以地區(qū)劃分的院校協(xié)會(huì)，例如：北部院校協(xié)會(huì)、中部各州院校協(xié)會(huì)、南部院校協(xié)會(huì)、新英格蘭院校協(xié)會(huì)。9個(gè)全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)則是以學(xué)科和高等教育類型不同而劃分的，例如；遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和協(xié)作委員會(huì)、獨(dú)立學(xué)院與學(xué)校認(rèn)證委員會(huì)[14]。各機(jī)構(gòu)都有自身相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成，相互承認(rèn)的。

歐洲開放與靈活高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟為提高歐洲地區(qū)在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，出臺(tái)了在線學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)（Quality Assessment for E-learning a Benchmarking Approach），從戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、課程傳遞、教師支持、學(xué)生支持6個(gè)方面設(shè)計(jì)了詳細(xì)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)[15]。

在行政體制改革的背景下，教育部在2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中提出建立“重視不同類型高校的辦學(xué)定位和特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系”，并“逐步建立政府、高校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系”[16]。因此，在分類指導(dǎo)、政事分離的趨勢下，遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)將作為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的社會(huì)力量，在開放大學(xué)外部質(zhì)量保障中履行不可或缺的職責(zé)。

遠(yuǎn)程教育行業(yè)協(xié)會(huì)在開放大學(xué)建設(shè)過程中，其工作機(jī)制及作用有以下三點(diǎn)：

1.制定符合遠(yuǎn)程教育實(shí)際的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，積極推行實(shí)施開放大學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。通過高等教育各類協(xié)會(huì)的橋梁，為開放大學(xué)在高等教育體系中取得應(yīng)有的地位和認(rèn)可度?，F(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育評(píng)價(jià)框架存在突出的兩個(gè)問題：一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)方法上采取一種“靜態(tài)孤立”、“向過去看”取向。這些指標(biāo)從學(xué)校應(yīng)“有”的硬件、軟件出發(fā)，尋找“有”中缺失的“無”，即從各個(gè)孤立的質(zhì)量保障要素出發(fā)，用靜止的方法通過檢查實(shí)物、規(guī)章、檔案，試圖發(fā)現(xiàn)這些要素中缺少的佐證材料，而至于這些“無”是不是不可取代，“有”和“無”有機(jī)結(jié)合能否產(chǎn)生質(zhì)量保障的作用卻不得而知，這并不是科學(xué)評(píng)價(jià)教學(xué)作為動(dòng)態(tài)、持續(xù)過程的正確方法。另一方面，在面對(duì)遠(yuǎn)程教育受教育對(duì)象學(xué)習(xí)行為、需求特殊性時(shí)，現(xiàn)有指標(biāo)無法還原教學(xué)過程中諸多重要的質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。從受教育者角度考察教學(xué)質(zhì)量保障措施落實(shí)情況，應(yīng)將最基本的教學(xué)過程中的問題，例如：教學(xué)設(shè)計(jì)是否貼合成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，學(xué)生支持服務(wù)獲取是否便捷等一系列問題視為質(zhì)量評(píng)價(jià)的觀測點(diǎn)。從行業(yè)整體的視角，遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)提煉體現(xiàn)當(dāng)前行業(yè)需要、行業(yè)趨勢的靈活質(zhì)量評(píng)價(jià)框架，能在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系上與教育行政管理部門形成有機(jī)互補(bǔ)，甚至能更科學(xué)評(píng)價(jià)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。另外，在更高的愿景上，遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)應(yīng)該積極尋求在質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上與普通高等學(xué)校之間的互通和互認(rèn)，為開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量取得與普通高等學(xué)校同等的社會(huì)地位和認(rèn)可度而努力。

2.促進(jìn)行業(yè)內(nèi)溝通，推廣行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀成果，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)合作。國內(nèi)“1+5”的試點(diǎn)開放大學(xué)，在長期的教學(xué)組織、管理過程中，積累了許多有益的管理經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的教學(xué)資源。肩負(fù)進(jìn)行教育體制改革創(chuàng)新重任的開放大學(xué)，亟需在自身不斷摸著石頭過河的過程中，互通有無，分工協(xié)作。通過遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)的平臺(tái)，凝聚國內(nèi)開放大學(xué)的力量，傳播、分享經(jīng)驗(yàn)和資源，不但能有效避免資源重復(fù)建設(shè)，在管理過程中少走彎路，而且對(duì)人才培養(yǎng)模式改革效率的提升、效果的達(dá)成能起到積極的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)與國外遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)的溝通，尋求國際層面質(zhì)量保障機(jī)制深入交流的機(jī)會(huì)。國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（ICDE）建立了國際質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)（ISA），從院校主要職責(zé)、課程的質(zhì)量和教學(xué)提供的層次等方面制定了國際遠(yuǎn)程教育全球統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，考察遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)測評(píng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)[17]。上海開放大學(xué)曾在2008年接受并順利通過了ICDE的質(zhì)量評(píng)審，成為中國遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域第一所接受ICDE質(zhì)量評(píng)審的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，也是中國高校首次接受此類評(píng)審。循此先例，引導(dǎo)開放大學(xué)走出去，引進(jìn)來，將教學(xué)質(zhì)量保障舉措與國際質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)（ISA）的質(zhì)量保障要求相接軌，對(duì)提高開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提升我國遠(yuǎn)程教育整體水平，將起到重要的帶動(dòng)作用。

（三）有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位

國際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)＜?，原德國哈根遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)遠(yuǎn)程教育方法論教授奧托?彼得斯，曾提出遠(yuǎn)程教育工業(yè)化、后工業(yè)化理論。在這一理論體系中，他認(rèn)為遠(yuǎn)程教育與社會(huì)工業(yè)化本質(zhì)上是連接在一起的，具備服務(wù)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性[18]。由于遠(yuǎn)程教育與社會(huì)工業(yè)化密不可分，在遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)需求引導(dǎo)下，借助行業(yè)、企業(yè)的資源、技術(shù)、設(shè)備辦學(xué)并為企業(yè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，成為辦好開放大學(xué)的創(chuàng)新途徑和內(nèi)在動(dòng)力。

作為最成功的遠(yuǎn)程教育高校之一，美國鳳凰城大學(xué)在兼職教師選聘和課程建設(shè)上積極尋求外部力量，保障教學(xué)質(zhì)量。鳳凰城大學(xué)有2.3萬名兼職教師，這些兼職老師多數(shù)是來自公司的高級(jí)管理者和行業(yè)的專業(yè)研究人員。大部分兼職老師受雇于與所教授課程相關(guān)的領(lǐng)域，全部擁有5年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)[19]。這樣的兼職教師隊(duì)伍給學(xué)習(xí)者教授課程時(shí)，能為學(xué)習(xí)者傳授最新的實(shí)用理論和應(yīng)用技能。鳳凰城大學(xué)擁有專業(yè)的市場開發(fā)與營銷隊(duì)伍，這支隊(duì)伍根據(jù)市場調(diào)研提供新開發(fā)市場的分析報(bào)告、教育產(chǎn)品促銷活動(dòng)、戰(zhàn)略營銷計(jì)劃、媒體使用計(jì)劃等建設(shè)性的意見。同時(shí)，學(xué)校與大型企業(yè)建立合作關(guān)系，在為企業(yè)提供高級(jí)管理人才的同時(shí)，企業(yè)反饋市場信息幫助學(xué)校即時(shí)更新課程設(shè)置及課程內(nèi)容[20]。

開放大學(xué)有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋面廣、遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用好、學(xué)習(xí)需求針對(duì)性強(qiáng)、試點(diǎn)項(xiàng)目自主性大等特點(diǎn)，這使得開放大學(xué)在與行業(yè)、企業(yè)合作方面有著全方位的優(yōu)勢。首先，開放大學(xué)可以在充分調(diào)研行業(yè)、企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置專業(yè)和方向，調(diào)整專業(yè)規(guī)則和課程教學(xué)內(nèi)容。結(jié)合企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源、技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行課程資源共建共享，走出一條與行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系的創(chuàng)新道路。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的便利，在扁平化的教學(xué)組織下，聘用行業(yè)、企業(yè)兼職教師向辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)習(xí)輔助中心輸出非學(xué)歷培訓(xùn)，并探索培訓(xùn)與繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證互認(rèn)銜接的道路。最后，在課程學(xué)習(xí)中通過單科課程學(xué)習(xí)累積學(xué)分、企業(yè)技能培訓(xùn)折合學(xué)分等措施，在學(xué)習(xí)者學(xué)分銀行賬戶中進(jìn)行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷和學(xué)歷教育的雙向融通。

社會(huì)質(zhì)量機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)具備真實(shí)、客觀、透明、科學(xué)的特點(diǎn)[21]，使其能以最新的質(zhì)量觀、最貼合的質(zhì)量框架對(duì)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量做出最合適的評(píng)價(jià)。對(duì)開放大學(xué)而言，社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)需要依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，綜合各種研究和實(shí)踐，提煉出包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法在內(nèi)的評(píng)價(jià)框架，以教學(xué)效率質(zhì)量觀為愿景，將教與學(xué)的過程性作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)核和重心，對(duì)教學(xué)質(zhì)量及運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段進(jìn)行學(xué)習(xí)效果綜合評(píng)價(jià)。

綜上所述，開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機(jī)制運(yùn)行圖見圖1。

圖1 開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機(jī)制運(yùn)行圖

四、結(jié)語

試點(diǎn)開放大學(xué)承擔(dān)著走出辦學(xué)模式創(chuàng)新之路的責(zé)任。諸多成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)共同指明一個(gè)事實(shí)：外部質(zhì)量評(píng)價(jià)是現(xiàn)代新型遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系中必不可少的要素，是促進(jìn)辦學(xué)模式從封閉到開放，從孤立到協(xié)同的重要催化劑。只有在確立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)框架基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位外部質(zhì)量核心要素，圍繞教學(xué)過程主軸，采取多層次、深交互的質(zhì)量保證舉措，并在實(shí)踐中不斷嘗試、磨合、調(diào)整，才能真正建立適合國情的開放大學(xué)外部質(zhì)量保障系統(tǒng)。

質(zhì)量不僅是追求的目標(biāo)，更是一個(gè)周期性的建設(shè)和積累的過程。我們可以看到，試點(diǎn)開放大學(xué)在推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新的道路上越走越遠(yuǎn)，也越走越堅(jiān)定。與之相對(duì)應(yīng)，只有質(zhì)量觀和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)緊隨辦學(xué)模式創(chuàng)新的腳步，才能準(zhǔn)確度量改革的力度，創(chuàng)新的程度。社會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制把開放大學(xué)放在教育產(chǎn)業(yè)市場中接受行業(yè)、學(xué)生和合作機(jī)構(gòu)等主體全方位的審視，這種評(píng)價(jià)機(jī)制，讓開放大學(xué)擺脫只對(duì)教育行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的質(zhì)量評(píng)價(jià)初級(jí)階段，大踏步向構(gòu)建多主體分類把控，功能互補(bǔ)的外部質(zhì)量保障體系邁進(jìn)。

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（責(zé)任編輯： 微風(fēng)）

Research on the Function and Mechanism of the External Quality GuaranteeSystem for Open University of Guangdong

YE Fan LIU Chao-qiu Kang Si-ben
(The Open University of Guangdong,Guangzhou,Guangdong, China, 510091)

The external quality guarantee system is a fundamental component of distance higher education. Taking the effects of administrative department for education quality assessment as the basis, the Open University should make use of the professional assessment agency, distance education associationand corporative enterprises as external factors to supervise and enhance the education quality.

distance education; higher education; external assessment; quality guaranteesystem

G724.82

A

2095－932x（2015）04－0016－06

2015－03－09

葉繁（1987－），男，安徽懷寧人，廣東開放大學(xué)講師；劉超球（1962－），男，廣東大埔人，廣東開放大學(xué)研究館員；康思本（1978－），男，山東鄆城人，廣東開放大學(xué)副研究館員。