文／張啟元

2013年9月，習(xí)近平總書記在考察中關(guān)村時(shí)指出，要最大限度支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，希望在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被視作中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一。

改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)得到極大的發(fā)展。技術(shù)市場(chǎng)體制不斷健全，創(chuàng)業(yè)投融資市場(chǎng)體系日益完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境愈加改善。2014年，全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1400多家，全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元，資本總量超過3500億元，全國(guó)科技企業(yè)孵化器1600多家，在孵企業(yè)8萬余家。我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好，規(guī)模加速擴(kuò)大，效率顯著提升。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，發(fā)展中的深層次矛盾凸顯，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新動(dòng)力。適應(yīng)新常態(tài)，要求著力推動(dòng)面向市場(chǎng)需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。近期國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，就是要通過一系列政策制度安排，實(shí)實(shí)在在地釋放出新一輪的改革紅利，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念深入民心，在全社會(huì)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

一、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的組織方式和實(shí)現(xiàn)方法都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。要以需求引領(lǐng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。放手讓市場(chǎng)選擇和配置創(chuàng)新要素，讓市場(chǎng)主體面向需求開發(fā)新產(chǎn)品。凡是市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域，要堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑，讓價(jià)格機(jī)制和供需關(guān)系來調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。

過去政府這只“閑不住的手”管了太多管不了也管不好的事，抑制了市場(chǎng)主體活力。今后政府要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，放管結(jié)合，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。要全面制定和實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確政府和市場(chǎng)的邊界，把主要精力放在強(qiáng)監(jiān)管、造環(huán)境上。要推進(jìn)政府自身權(quán)責(zé)調(diào)整和行政流程再造，加快形成科學(xué)合理的政府職能和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

二、健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策制度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策支持。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，單靠市場(chǎng)自發(fā)的力量還不能完全解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的所有問題，還需要政府通過改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策支持。

放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度。要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

要集聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度地盤活利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，激勵(lì)高校、院所開放科研儀器設(shè)備和科技服務(wù)，完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。要對(duì)創(chuàng)新工廠、車庫(kù)咖啡、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等“新型孵化器”給予大力支持，重點(diǎn)幫助缺乏經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)分析、制訂計(jì)劃、法律服務(wù)等。要建立完善“一站式”行政服務(wù)，甚至網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

三、完善財(cái)政稅收政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。近一段時(shí)間以來，國(guó)務(wù)院多次部署進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)舉措，并將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。政府還出臺(tái)了加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本等措施和辦法。

中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，也成為政策支持的重點(diǎn)。為此，今后創(chuàng)新支持政策要從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等政策，加大面向中小企業(yè)的稅費(fèi)減免力度。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取種子基金、貼息、后補(bǔ)助、股權(quán)有償資助等方式，撬動(dòng)社會(huì)投入。要完善社會(huì)投融資機(jī)制，要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

要落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

四、提供寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。政府要加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理與服務(wù)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的法治和市場(chǎng)環(huán)境，形成有利于各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

要進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要研究制定各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，形成一套全鏈條的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系。

要通過進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓人們對(duì)投資創(chuàng)業(yè)有信心、參與創(chuàng)新有奔頭。要加大公平有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等的力度，打擊一切假冒偽劣、侵權(quán)盜版、剽竊造假等行為。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制，大力反對(duì)行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷、行政壟斷等限制競(jìng)爭(zhēng)、打壓創(chuàng)新的行為，形成全社會(huì)的正向激勵(lì)機(jī)制。

五、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。要充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。

要積極拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全力做好新形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等對(duì)高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。

要通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地扶持等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善工商登記、場(chǎng)地支持、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。留學(xué)回國(guó)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險(xiǎn)可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。要通過進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決擔(dān)保難的問題，切實(shí)落實(shí)銀行貸款和財(cái)政貼息。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。

六、營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會(huì)環(huán)境的滋養(yǎng)。大力弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的氛圍。