文/于頌

讓青春奉獻在基層——撫順市積極探索做好大學(xué)生村官工作紀實

文/于頌

“城里的孩子到咱鄉(xiāng)下來能干點啥？能吃得了苦嗎？我們不要行不行？”

“大學(xué)生村官也挺好的，還真能待得住，能吃些苦，不用村里出錢給工資，還能干活。”

從對大學(xué)生村官的排斥、拒絕到想方設(shè)法爭搶，有大學(xué)生村官的村（社區(qū)）成了其他村（社區(qū)）羨慕的對象，沒有大學(xué)生村官的村（社區(qū)）干部甚至多次找到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，搶著要大學(xué)生村官，如今大學(xué)生村官在撫順可真成了“香餑餑”。

2008年，遼寧省啟動了選聘大學(xué)生村官的工作。8年來，撫順市先后接收了7批共253名大學(xué)生村官。全市大學(xué)生村官共發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目10個方面40余項，完成調(diào)查報告130篇，撰寫《村官日記》240余萬字，提出合理化建議200余條，開展科普講座400余場，培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬余人次，涌現(xiàn)出了一大批在基層發(fā)光發(fā)熱的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

為進一步加強對大學(xué)生村官的管理和服務(wù)，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀大學(xué)生村官，撫順市委組織部把做好大學(xué)生

村官工作作為輸送培養(yǎng)農(nóng)村和城市基層建設(shè)帶頭人的“強基工程”，培養(yǎng)造就有基層工作經(jīng)驗、對人民群眾有深厚感情的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的“育苗工程”，結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新大學(xué)生村官工作方法，探索建立大學(xué)生村官管理服務(wù)長效機制，努力打造大學(xué)生村官品牌。

崗前培訓(xùn)接地氣，讓“水土不服”變“入鄉(xiāng)隨俗”

“剛到村里時，恰逢村里山林要對外承包，村書記準備讓我擬訂合同，但是村主任對我的能力不太信任，不讓我參與?！薄按謇锏膶O某和鄭某因為部分土地歸屬問題發(fā)生了矛盾，雙方都說對方多占了自己家的地，爭執(zhí)不下，甚至大打出手。”這些都是大學(xué)生村官剛步入基層就面臨的問題。大學(xué)生村官走出“象牙塔”就邁進了基層之門，雖然他們有知識、見識廣、思路新，但是面對基層各種復(fù)雜的問題，往往會出現(xiàn)學(xué)無所用、“水土不服”的問題。為幫助大學(xué)生村官迅速度過“過渡期”，盡快融入基層工作，撫順市委組織部針對大學(xué)生村官的特點精心設(shè)計了多層次全方位的培訓(xùn)計劃。

重點圍繞理想信念、黨史國情、革命傳統(tǒng)、模范人物和政策方針“五大板塊”，組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神和村官工作政策，學(xué)習(xí)“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“草鞋書記”楊善洲、“人民村官”沈浩和“好支書”張金柱無私奉獻的感人事跡，學(xué)習(xí)全國十佳大學(xué)生村官服務(wù)基層的先進經(jīng)驗，組織收看《大國崛起》《信仰》等理論文獻紀錄片，參觀慶祝建黨90周年圖片展，邀請老紅軍、老黨員作報告，開展“重溫入黨誓詞”等活動，增強村官跟黨走的自覺性，把到基層任職作為豐富人生閱歷的難得機遇，把艱苦環(huán)境作為磨煉意志、提升境界的重要課堂，滿懷激情投身黨的事業(yè)，投身基層工作。

通過“七訓(xùn)”確保大學(xué)生村官“知五情”，即通過全市干部教育主體培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)專題培訓(xùn)、村兩委成員集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)村兩級“導(dǎo)師帶徒一對一”培訓(xùn)、新任村官崗前培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)平臺和遠程教育站點網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使他們知市情、知縣情、知鄉(xiāng)情、知村情、知民情。

我國商業(yè)銀行參與PPP項目尚處于起步階段，部分商業(yè)銀行甚至都沒有參與過此類項目，PPP項目操作經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)人才。PPP 融資與傳統(tǒng)信貸有著較大的區(qū)別，不僅在還款來源、追索權(quán)、管理模式、融資期限等方面均存在較大差異，在外部監(jiān)管環(huán)境上也有較大的區(qū)別。

創(chuàng)新開展“實戰(zhàn)案例”培訓(xùn)。2010年，撫順市委組織部推出了通過“實戰(zhàn)案例”培訓(xùn)大學(xué)生村官，提高其在村工作能力的新型培養(yǎng)模式。由往屆大學(xué)生村官將自己在工作期間遇到的最棘手問題作為“實戰(zhàn)案例”，以“面對面”的形式，對新任村官進行提問，后者要根據(jù)自身學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)有經(jīng)驗進行案例模擬回答，再由提問者對回答者作出點評，并介紹自己的成功實戰(zhàn)經(jīng)驗。這種新型培養(yǎng)模式不僅克服了傳統(tǒng)培訓(xùn)模式單一、刻板的缺點，以生動活潑的形式由往屆村官對新任村官進行言傳身教，引導(dǎo)新任村官迅速找準角色定位，更是突破性地從實踐角度出發(fā)來檢驗理論，再用提煉總結(jié)后的理論指導(dǎo)實踐，有效地實現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合。2013年年初，撫順市委組織部出版了《大學(xué)生村官在村工作實戰(zhàn)案例》一書，收錄了100余名大學(xué)生村官在基層獻策獻力的真實故事，摘選了一名大學(xué)生村官的《工作日記》，共分為“農(nóng)村建設(shè)篇”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篇”“農(nóng)民生活篇”和“心路歷程篇”，案例部分按照“案例背景”“主要做法”和“啟示”三大板塊的模式，鮮明清晰地為大學(xué)生村官理順在基層解決實際問題的基本思路，為今后進一步開展新老村官“實戰(zhàn)面對面”活動提煉了理論精華。通過“實戰(zhàn)案例”培訓(xùn)，新村官經(jīng)歷了一次實踐洗禮，信心滿滿地推開基層之門。

2008年大學(xué)生村官劉蕊（右）在科普大集上為村民發(fā)放宣傳材料

搭好舞臺，讓大學(xué)生村官甩開膀子干出名堂

“喊破嗓子，不如甩開膀子，在基層工作，老百姓不看你怎么說，只有做出了名堂，真正為他們謀了福利，他們才會接受你?！眳⒓尤星喔砂嗟拇髮W(xué)生村官劉洋如是說。

撫順市委組織部一直在引導(dǎo)大學(xué)生村官在兩年的任職期內(nèi)不虛度、有作為，真正在為基層做實事、為百姓辦好事方面狠下功夫。

通過開展“四百”活動引導(dǎo)大學(xué)生村官“情系民”，堅持開展“說百姓話、進百家門、問百家事、解百家難”活動，讓大學(xué)生村官和群眾打成一片，共同勞動，共同娛樂，共同發(fā)展，他們曬黑了皮膚，手磨出了老繭，被群眾親切地稱呼為“兒子”“閨女”。新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)的大學(xué)生村官王美珠進村不到一年時間就幾乎走遍了每戶村民家，為了給有困難的村民多做些事兒，她每走訪一戶低保戶、邊緣戶，就將他們的情況寫進《村官

日記》中，家里有孩子需要輔導(dǎo)的她就主動上門輔導(dǎo)，家里缺少勞動力的，到農(nóng)忙時候她就去幫著種地收割，家里老人生活不能自理的，她經(jīng)常上門幫著打掃衛(wèi)生，還積極為這些貧困戶向上級爭取扶持資金。在千金鄉(xiāng)丁家村，提起大學(xué)生村官王美珠，村民無不豎起大拇指。

“師傅”領(lǐng)進門，扶上馬再送一程

通過幫帶、引領(lǐng)、傳授大學(xué)生村官工作方法，組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級負責(zé)人與大學(xué)生村官“結(jié)對子”傳幫帶，幫助大學(xué)生村官熟練掌握農(nóng)村工作、創(chuàng)業(yè)政策、法律法規(guī)、社會管理、基層組織建設(shè)等方面的工作實務(wù)。

大學(xué)生村官初入基層就有了三個“師傅”，各縣（區(qū)）的“師傅”負責(zé)思想上引領(lǐng)，把好思想關(guān)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“師傅”負責(zé)幫助他們學(xué)好與工作有關(guān)的各項政策法規(guī)，把好知識關(guān)；各村（社區(qū)）的“師傅”負責(zé)手把手教村官基層工作方法，如何與基層群眾打成一片，處理好各種復(fù)雜問題，把好能力關(guān)。去年，全市開展基層組織陣地建設(shè)，市委組織部積極引導(dǎo)全市大學(xué)生村官依托村（社區(qū)）級活動場所主陣地，充分發(fā)揮知識水平高、適應(yīng)能力強、掌握信息技術(shù)快等優(yōu)勢，竭力為基層組織陣地建設(shè)當(dāng)好“工程質(zhì)量監(jiān)督員”“施工單位協(xié)調(diào)員”“惠民實事辦理員”，真正把基層組織陣地建設(shè)成為群眾滿意的“精品工程”。

通過創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵村官想事干事，從項目論證到實施全程給予個性化扶持，市農(nóng)委結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)給予資金技術(shù)支持；市科技局結(jié)合科技特派行動開展科技服務(wù)；各縣（區(qū)）開展“村官創(chuàng)業(yè)春雨行動”，建立“村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團”召開創(chuàng)業(yè)座談會，設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目基金”提供全額貼息貸款擔(dān)保。2010年3月，新賓滿族自治縣大四平鎮(zhèn)馬架子村大學(xué)生村官劉洪秀提出通過種植冷棚香菇帶民致富的想法。撫順市委組織部協(xié)調(diào)市農(nóng)委、農(nóng)林辦、市人民銀行、縣委組織部、縣人民銀行、縣農(nóng)發(fā)局等相關(guān)部門一同來到劉洪秀所在村實地考察，在確定方案可行后，市人民銀行協(xié)調(diào)新賓滿族自治縣農(nóng)村信用社，為他提供了3萬元的貼息創(chuàng)業(yè)貸款；市農(nóng)林辦和縣農(nóng)發(fā)局為他資助了兩套700平方米的大棚鋼筋骨架，并為他介紹了兩名種植冷棚香菇的技術(shù)顧問。當(dāng)年，劉洪秀種植的兩棚香菇產(chǎn)菇8000余公斤，凈利潤達2.5萬元，在馬架子村引起了強烈的反響。2011年有36戶村民和他一起發(fā)展冷棚香菇，形成了擁有120個大棚的集中、連片香菇種植區(qū)。

撫順市為大學(xué)生村官精心安排專題培訓(xùn)

“三把標(biāo)尺”，考量新農(nóng)村領(lǐng)跑人

“不去上班可不行，市委組織部經(jīng)常到村里暗訪，事先我們都不知道，在我們市，村官干好干壞可真不一樣。干得好，有什么好事兒組織總會第一時間想到，干得不好是會被訓(xùn)勉甚至解聘的。”老大學(xué)生村官在大學(xué)生村官Q(mào)Q交流群里這樣跟新大學(xué)生村官傳授心得。

做好大學(xué)生村官管理工作，是穩(wěn)定村官隊伍、促進村官健康成長的重要保障。撫順市委組織部嚴于管理，以協(xié)調(diào)機制、制度建設(shè)、考核監(jiān)督“三把標(biāo)尺”考量大學(xué)生村官的作為，確保他們在任職期間有進步、有業(yè)績、有貢獻。

在協(xié)調(diào)機制上，建立了市委組織部牽頭抓總，市委宣傳部、市人社局、財政局、農(nóng)委、科協(xié)和團市委等單位共同參與的村官工作聯(lián)席會議制度，實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制。每到新一屆村官到任前，市委組織部都組織召開村官工作聯(lián)席會議，與會單位一同研究大學(xué)生村官生活補貼、培訓(xùn)教育、創(chuàng)業(yè)扶持、成長進步、樹立典型、對外宣傳等相關(guān)問題。

在制度建設(shè)上，市、縣（區(qū)）分別制定了《選聘生管理辦法》，明確了四級組織做好大學(xué)生村官工作職責(zé)，建立了村官信息庫和考核檔案，做到各級組織職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確。市委組織部為大學(xué)生村官發(fā)放了《大學(xué)生村官工作日志》，將《撫順市大學(xué)生村官管理辦法》印在日志中，時刻提醒村官哪些事必須做，哪些事不能做，怎樣做才能在年度考核、聘期考核中被評為優(yōu)秀等次。要求大學(xué)生村官將在村工作情況、思想狀況記錄到日志中，每個季度撰寫本季度工作總結(jié)和下季度工作計劃，并請村（社區(qū)）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)分別寫下評語并簽字。市委組織部每半年檢查一次大學(xué)生村官工作日志，縣（區(qū)）委組織部將大學(xué)生村官工作日志作為年度考核和聘期考核的一項重要依據(jù)。

在考核監(jiān)督上，堅持“管理看制度、考察看基層、認可看群眾、評價看業(yè)績”原則，實行“全方位立體考核”，采取組織考核與群眾評議相結(jié)合、日常考核與年度考核相結(jié)合的方式，科學(xué)評價每名村官的現(xiàn)實表現(xiàn)，

并及時提出督導(dǎo)意見。建立了大學(xué)生村官“百分制”考核工作機制，大學(xué)生村官工作滿一年后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委組織大學(xué)生村官進行述職，并由所在村（社區(qū)）的群眾代表、黨員代表、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負責(zé)人5個群體，按照履職情況、創(chuàng)業(yè)富民、述職述廉評議、群眾評價和組織評價5個方面進行百分制量化考核。市委組織部在縣（區(qū)）考核的基礎(chǔ)上，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入大學(xué)生村官所在村（社區(qū)），通過與村(居)民代表、村（社區(qū)）“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)同志交流，聽取大學(xué)生村官匯報，查看《村官日記》等方式，詳細了解他們發(fā)揮作用和思想變化情況，通過這些第一手情況調(diào)整和指導(dǎo)基層的大學(xué)生村官工作。2008年以來，撫順市委組織部對218名大學(xué)生村官進行了年度、聘期考核，其中113名大學(xué)生村官獲得優(yōu)秀等次，105名大學(xué)生村官獲得稱職等次，無一人有不良反映。

2010年大學(xué)生村官馮晨（右二）在給村里的孩子補課

暢通“出口”，留得住也流得動

“沒有兩年的村官經(jīng)歷，沒有各級組織的培養(yǎng)，讓我當(dāng)這個副鎮(zhèn)長還真就當(dāng)不好?！鼻逶瓭M族自治縣南山城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮晨如是說。她是撫順市2010年選聘的大學(xué)生村官，被評為遼寧省首批“十佳大學(xué)生村官”，任職期滿后，通過選舉成為南山城鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長。

只有解除大學(xué)生村官的“后顧之憂”，才能確保大學(xué)生村官留得住、干得好。為了大學(xué)生村官能夠扎根基層、安心干事創(chuàng)業(yè)，撫順市為大學(xué)生村官提供了良好的工作、生活環(huán)境，更為他們期滿后的出路掃平了障礙。

撫順市建立了崗位安排考察機制，由市、縣（區(qū)）組織部門組成考察組，按照“班子團結(jié)、發(fā)展良好、交通便利、確保安全”原則，對任職村（社區(qū)）進行實地考察?？疾爝^程中不只看硬件環(huán)境，還要對村（社區(qū)）班子進行“面試”。建立了工資待遇預(yù)支機制，將大學(xué)生村官補貼資金列入市財政年度預(yù)算，在上級資金到位前，提前預(yù)支，保證按時足額發(fā)放；建立了生活條件落實機制，將需要住宿的大學(xué)生村官安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，食宿享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇；建立了工作條件督導(dǎo)機制，為每名村官配備了辦公桌椅和專用電腦，保證大學(xué)生村官順利開展工作；建立了親情聯(lián)系疏導(dǎo)機制，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級組織各指定一名負責(zé)同志與大學(xué)生村官建立“親情聯(lián)系”，24小時開通熱線電話，解決思想困惑，鼓舞干勁兒，保證大學(xué)生村官身在基層、心系基層、扎根基層。清原滿族自治縣人才辦主任施曉英就是大學(xué)生村官中最有名氣的“知心姐姐”，清原的大學(xué)生村官們無論在工作中碰了壁還是在生活中碰到坎兒，都會找她訴訴苦，讓她幫忙出出主意。

為暢通大學(xué)生村官出口，2009年，遼寧省出臺了《遼寧省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》，提出“4+1”流動渠道?！?”就是通過選舉繼續(xù)留任村干部，定向考錄公務(wù)員，定向選拔選調(diào)生，招聘到縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位，“1”則是鼓勵和支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和自主創(chuàng)業(yè)。撫順市認真落實省里關(guān)于村官流動的相關(guān)政策，在定向考錄公務(wù)員中，力爭多拿出好的、適合村官轉(zhuǎn)崗的崗位，為五屆轉(zhuǎn)崗大學(xué)生村官爭取了23個市直崗位、47個縣區(qū)崗位，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，積極推薦大學(xué)生村官參與選舉，優(yōu)先選拔。在2012年撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，有6名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職。已轉(zhuǎn)崗的五屆大學(xué)生村官中，已有5人成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道班子成員。

8年來，撫順的每名村官都能結(jié)合自己的工作實際，創(chuàng)造性地開展工作：有的自費編印《農(nóng)村生產(chǎn)生活100問》發(fā)給村民，有的免費開辦留守兒童補習(xí)班，有的成立殘疾人協(xié)會、資助失學(xué)兒童，有的積極為村里出謀劃策、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大學(xué)生村官劉洪秀帶領(lǐng)農(nóng)民建成3個香菇種植基地，每年幫助全村增收100多萬元，他還作為我省唯一的大學(xué)生村官代表參加了團中央組織的中日青年友好訪問交流活動；大學(xué)生村官馮晨為村民辦起了《老百姓報》，受到村民的熱烈歡迎，還光榮地成為全省首屆“十佳大學(xué)生村官”；大學(xué)生村官王曉晗為村民辦圖書室、開展科普服務(wù)受到村民歡迎，并當(dāng)選為撫順縣最年輕的縣政協(xié)委員。全市大學(xué)生村官中21人被評為“市優(yōu)秀科普志愿者”，大學(xué)生村官白麗娟、解琳、邸紅、劉洋、趙琳婉先后被評為市“三八紅旗手”。撫順市大學(xué)生村官事跡先后被中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、《中國組織人事報》《遼寧日報》等中央和省級媒體報道。

□策劃編輯/劉向宇李勝基