文／鄭妍

2009年以來(lái)，營(yíng)口市站前區(qū)委探索建立健全科學(xué)規(guī)范的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)“以考促建”，提高了黨建工作服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。

一、動(dòng)因

黨建考核評(píng)價(jià)工作是督促落實(shí)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)黨建工作成效的重要依據(jù)，只有加大考核力度，才能有效解決黨建工作中存在的突出問(wèn)題。

建立黨建工作考評(píng)體系，是有效落實(shí)黨建工作責(zé)任制的需要。建立完善黨建工作考評(píng)體系是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要保證，有利于各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓黨建，黨組織負(fù)責(zé)人成為從嚴(yán)治黨的書(shū)記，黨員干部履行從嚴(yán)治黨責(zé)任；有利于形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，使黨建工作督促檢查有抓手、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有措施。

建立黨建工作考評(píng)體系，是衡量黨組織和黨員干部的重要依據(jù)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比不容易出顯績(jī)。建立科學(xué)、完善的考核評(píng)價(jià)體系，不僅考核領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展的水平，更看抓黨建抓民生的實(shí)效，從而實(shí)現(xiàn)全面客觀的評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為黨組織選人用人提供有力依據(jù)。

建立黨建工作考評(píng)體系，是正確評(píng)價(jià)黨務(wù)工作者的有力手段。黨建工作考評(píng)體系對(duì)基層黨務(wù)工作者起著導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)作用，是提高科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分層分類(lèi)科學(xué)評(píng)價(jià)每一名黨務(wù)工作者，對(duì)調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大黨務(wù)工作者的積極性具有促進(jìn)作用。面對(duì)新形勢(shì)，提升基層黨務(wù)工作者的服務(wù)水平、服務(wù)能力，建立健全與之相配套的基層黨建考核評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

二、主要內(nèi)容

站前區(qū)委堅(jiān)持落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，將黨建工作和中心工作一起謀劃、部署、考核，針對(duì)不同層面的黨建工作抓具體、抓深入，解決好考什么、誰(shuí)來(lái)考、怎么考、怎么用的問(wèn)題。

考什么。一是對(duì)街道園區(qū)實(shí)行千分制考核，將考評(píng)項(xiàng)目分解量化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)4個(gè)方面45項(xiàng)729個(gè)指標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)設(shè)定加分標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合街道職能特點(diǎn)，設(shè)定經(jīng)濟(jì)工作占500分，其他占500分；工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作占700分，其他占300分。二是對(duì)區(qū)直部門(mén)實(shí)行百分制考核，由考核與測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成。其中考核由共性考核、個(gè)性考核、民主測(cè)評(píng)、加扣分四部分組成。共性考核中經(jīng)濟(jì)部門(mén)為30分、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)為35分，個(gè)性考核中經(jīng)濟(jì)部門(mén)為50分、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)為45分，民主測(cè)評(píng)為20分。三是對(duì)社區(qū)實(shí)行千分制考核，將社區(qū)年度工作任務(wù)分解量化為黨的建設(shè)、精神文明和社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)方面22項(xiàng)417小項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)加大基層黨建、民生工作和綜治維穩(wěn)等方面指標(biāo)的考核分值。在考評(píng)合格的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出社區(qū)“星級(jí)管理”認(rèn)證體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾等10個(gè)方面，分40項(xiàng)202個(gè)指標(biāo)，設(shè)置了“十星社區(qū)黨委”“十星黨支部”“十星黨員”“十星文明戶(hù)”四個(gè)層面，明確“十星社區(qū)黨委”所屬黨支部80%以上認(rèn)證為“十星黨支部”；“十星黨支部”所屬黨員80%以上認(rèn)證為“十星黨員”；“十星黨員”所屬責(zé)任區(qū)內(nèi)居民80%以上認(rèn)證為“十星文明戶(hù)”，否則不能認(rèn)證為“十星”，形成了層層負(fù)責(zé)、層層帶動(dòng)、層層制約的評(píng)定體系。同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，為“十星社區(qū)黨委”頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金5萬(wàn)元，為“十星黨支部”頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金5000元，為“十星黨員”頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金500元，為“十星文明戶(hù)”頒發(fā)獎(jiǎng)牌和“道德金卡”，提供無(wú)抵押創(chuàng)業(yè)貸款信譽(yù)擔(dān)保。

誰(shuí)來(lái)考。黨建工作考評(píng)體系單項(xiàng)工作考核由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)，以日?？己藶橹?，動(dòng)態(tài)賦分，分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字把關(guān)。全面考核由區(qū)目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，報(bào)區(qū)目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委常委會(huì)審查評(píng)定。

怎么考。通過(guò)采取隨機(jī)抽查、定期檢查、民主測(cè)評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)及群眾評(píng)價(jià)等相結(jié)合，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加大群眾考評(píng)權(quán)重，體現(xiàn)了黨建工作以群眾為主體和群眾認(rèn)可的原則?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核的合理化、科學(xué)化要求，每年對(duì)考核方式、內(nèi)容、權(quán)重和計(jì)分方法等進(jìn)行調(diào)整和完善。年終各考核小組將各項(xiàng)考核得分情況匯總并上報(bào)區(qū)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

怎么用。堅(jiān)持落實(shí)黨建工作專(zhuān)項(xiàng)資金制度，將區(qū)財(cái)政一般性預(yù)算收入的1‰納入黨建基金，根據(jù)考核得分的情況，召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀單位和先進(jìn)單位，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合排名后十位的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，取消個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)連續(xù)兩年在末位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整；對(duì)當(dāng)年考核位于后兩位的社區(qū)“兩委”班子進(jìn)行誡勉談話；對(duì)連續(xù)兩年目標(biāo)管理考核位于后兩位的社區(qū)“兩委”班子，免去黨組織書(shū)記職務(wù)，責(zé)令辭去社區(qū)居委會(huì)主任職務(wù)。同時(shí)書(shū)面通報(bào)得分，將考核結(jié)果納入干部政績(jī)檔案和社區(qū)書(shū)記業(yè)績(jī)檔案。

三、主要成效

站前區(qū)委不斷修訂完善黨建工作考評(píng)體系，轉(zhuǎn)變了黨員干部作風(fēng)，破解了一些長(zhǎng)期存在的黨建工作難題。

調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。黨建工作考評(píng)體系實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織掀起了一股“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮，扭轉(zhuǎn)了黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良局面；用“一把尺子”衡量各部門(mén)抓黨建的成效，有效解決了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。各級(jí)黨組織服務(wù)群眾的主動(dòng)性有了很大提高，密切了黨群干群關(guān)系。幾年來(lái)，全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)干部，充分調(diào)動(dòng)了基層黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性，全面激發(fā)了黨建工作活力。

協(xié)調(diào)了黨建與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。黨建工作考評(píng)體系在內(nèi)容的設(shè)定上，加大了對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的考評(píng)，設(shè)置了民生指標(biāo)，引入了民意調(diào)查，把群眾是否滿意作為考核評(píng)價(jià)黨組織和黨員干部的重要依據(jù)，把為基層群眾做了多少實(shí)事、辦了多少好事，作為考核的硬指標(biāo)，全面深化了黨員干部對(duì)正確政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)，能夠做到堅(jiān)持把黨建工作放在發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。通過(guò)科學(xué)設(shè)置考評(píng)體系，使全區(qū)不同層面的考評(píng)內(nèi)容更全面、綜合性更強(qiáng)。對(duì)不同職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分考慮了各方面的情況，在注重實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，全面考核領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。在實(shí)績(jī)方面，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免了單純注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，在考核德、能、勤、績(jī)、廉等方面的同時(shí)，還增加了對(duì)干部工作作風(fēng)、心理素質(zhì)等方面的考核，使考評(píng)結(jié)果更全面、更具參考價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了由單一的縱向考核向縱橫交錯(cuò)式的考核轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)了黨建工作的效能，實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋、無(wú)死角。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。實(shí)施黨建工作考評(píng)體系以來(lái)，全區(qū)黨群團(tuán)結(jié)一心干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛。全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以40%以上的速度遞增，經(jīng)濟(jì)總量增幅在全省26個(gè)城區(qū)中名列前茅。2009年以來(lái)，全區(qū)新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目612項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目187項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目45項(xiàng)。在不斷加大民生、城區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)投入的情況下，站前區(qū)實(shí)現(xiàn)了無(wú)內(nèi)債無(wú)外債無(wú)貸款的良性快速發(fā)展。

四、幾點(diǎn)思考

一是要處理好“核心”與“中心”的關(guān)系。在考核項(xiàng)目的設(shè)定上，要充分發(fā)揮黨建核心作用，積極圍繞中心工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。同時(shí)，要合理分配指標(biāo)權(quán)重分值，既要突出黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，又不能設(shè)置太偏，做到同步抓，防止顧此失彼。

二是要處理好“擴(kuò)面”與“抓點(diǎn)”的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀要求的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨建考評(píng)體系要充分考慮到不同類(lèi)別、不同行業(yè)、不同層面，也要考慮到不同區(qū)域、不同崗位、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的點(diǎn)位差異，分門(mén)別類(lèi)地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到“擴(kuò)面”與“抓點(diǎn)”相協(xié)調(diào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，要看發(fā)展有沒(méi)有新思路、改革有沒(méi)有新突破、工作有沒(méi)有新舉措。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，要把黨政“一把手”作為重點(diǎn)，考核領(lǐng)導(dǎo)干部本人在班子中分工分管的目標(biāo)完成情況、社會(huì)公認(rèn)度等情況，以便使考核更加科學(xué)公正。

三是要處理好“繼承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。創(chuàng)新是黨建工作的靈魂，是推動(dòng)黨建工作不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉?？荚u(píng)體系要隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，要在民主考評(píng)上下功夫，要積極探索社會(huì)評(píng)議干部、民意調(diào)查初步歸類(lèi)等辦法，擴(kuò)大基層群眾參與范圍，要將測(cè)評(píng)結(jié)果與組織部門(mén)平時(shí)掌握的情況相互對(duì)照，做到不讓老實(shí)人吃虧，對(duì)干部做出全面正確的評(píng)價(jià)。

四是要處理好“評(píng)定”與“監(jiān)督”的關(guān)系。在考評(píng)過(guò)程中，要加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督，不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，而且還要強(qiáng)化黨外群眾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，建立群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度等方式抓落實(shí)。既要監(jiān)督八小時(shí)之內(nèi)的工作紀(jì)律、辦事程序、辦事結(jié)果等，更要監(jiān)督八小時(shí)之外生活圈、交際圈的遵紀(jì)守法尚德等情況，確?？荚u(píng)工作立體化。