◇文/鐘人祥 曾文（興國縣農(nóng)業(yè)和糧食局）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 切實服務(wù)三農(nóng)

◇文/鐘人祥 曾文（興國縣農(nóng)業(yè)和糧食局）

興國縣自1999年成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，已經(jīng)走過了16個年頭。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊成立之初的1間辦公室、6張辦公桌，沒有執(zhí)法裝備，人員無編制、工作無經(jīng)費發(fā)展到如今的辦公場所有350多平米，執(zhí)法裝備基本完善，2005年執(zhí)法大隊正式定編，編制6人，2015年編制增加到12人。

樹立正確理念 文明執(zhí)法

沒有正確的理念，行動就會偏離正確的方向，農(nóng)業(yè)執(zhí)法應(yīng)樹立“平等、公平、公正”的理念。

首先是平等。長期以來，總有一些掌握政府管理權(quán)的管理人，習(xí)慣于在被管理對象面前顯示出高人一等的姿態(tài)。當(dāng)被管理者面對高人一等的管理者時，不理解、不配合的厭煩情緒便如影隨行，更甚者如遇“瘟神”，唯恐避之不及。在這種情況下，我們的執(zhí)法工作如何能順利、高效？只有樹立平等的理念，才會有文明的執(zhí)法行為，執(zhí)法工作才能取得良好的效果。2000年6月11日，執(zhí)法隊接到群眾舉報發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民的早稻花粉敗育，經(jīng)調(diào)查得知：行政相對人謝某從外地販進(jìn)2000斤不育系當(dāng)作雜交一代種子賣給農(nóng)民，致使全縣3個鄉(xiāng)300余戶850多畝早稻顆粒無收。執(zhí)法隊全體人員逐村逐戶逐田塊地核實農(nóng)民損失，耐心做相對人的工作，經(jīng)過一個多月的努力，相對人在早稻收割前全額賠償農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失26萬余元。我們更堅信，只要懷著“平等”理念，就一定能拔掉執(zhí)法當(dāng)中遇到的“釘子戶”。

其次是“公平”。有一年，執(zhí)法人員在興國縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市對農(nóng)藥市場進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員對第一家經(jīng)銷商依法進(jìn)行了320元罰款處罰后，來到另外一家進(jìn)行檢查，第一家經(jīng)銷商跟蹤過來，當(dāng)執(zhí)法人員對另一家經(jīng)銷商做出280元罰款的決定時，第一家經(jīng)銷商便不依不饒了，認(rèn)為不公平，同樣是農(nóng)藥店罰款卻不同。事后細(xì)細(xì)想來，換一角度來說，處理問題只有堅持“公平”的理念，才會使人口服心服，農(nóng)業(yè)執(zhí)法亦是如此。

第三是“公正”。農(nóng)業(yè)執(zhí)法必須堅持“公正”的理念，處理問題時才能堅定、果敢，處理結(jié)果才能經(jīng)得起歷史的檢驗。今年5月，在一起“毒肥”肥害案的理賠過程中，執(zhí)法人員帶領(lǐng)經(jīng)銷商（責(zé)任人）前往崇賢鄉(xiāng)某農(nóng)戶田塊核定損失，開初農(nóng)戶虛報面積，漫天要價。執(zhí)法人員尊重事實，將農(nóng)戶虛報的面積核減掉，嚴(yán)格按每畝780元的標(biāo)準(zhǔn)賠償其損失。在高興鎮(zhèn)為一農(nóng)戶理賠時，經(jīng)銷商欺負(fù)老實人，少賠損失400元，經(jīng)執(zhí)法人員核實后，如數(shù)補回少賠損失。正因為執(zhí)法人員能堅持公正立場，尊重事實，使得經(jīng)銷商和受損農(nóng)戶積極配合，在短短的20天時間里就將全縣涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)366戶農(nóng)戶197400元的損失全部足額賠償?shù)轿弧?/p>

細(xì)研法律法規(guī) 精心辦案

農(nóng)業(yè)執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人最根本的本質(zhì)工作。執(zhí)法工作中往往涉及到“三農(nóng)”工作中的熱點、焦點問題。要搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，涉農(nóng)法律法規(guī)必須學(xué)懂弄通。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中大部分是非法律專業(yè)出身，這就要求我們要花更多時間，用更多精力學(xué)法、研究法。尤其是涉及種子、肥料、農(nóng)藥、飼料和獸藥等重點法律法規(guī)，更要做到精益求精，對其立法原意、規(guī)范內(nèi)容做到了如指掌。只有這樣辦起案來才能得心應(yīng)手、快速高效。

為什么說要精心辦案呢？主要是由幾個因素所決定的：一是辦案工作枯燥乏味。辦案時間一長，容易產(chǎn)生煩躁情緒，精力難以集中，查證問題容易走過場，不深入，影響辦案質(zhì)量；二是辦案工作要求嚴(yán)謹(jǐn)。辦案的程序、證據(jù)的固定、證據(jù)鏈的形成、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)，每個環(huán)節(jié)都不能出差錯。三是情況復(fù)雜。涉農(nóng)案件的查證對象往往是點多面廣、情況復(fù)雜，工作量大。四是證據(jù)容易滅失。涉農(nóng)證據(jù)特別容易受氣候、氣象條件影響而滅失，要求我們?nèi)∽C工作做得迅速、準(zhǔn)確、有效。五是執(zhí)法是一項斗智斗勇的工作。執(zhí)法取證工作受很多人為因素影響。如有的相對人不積極配合，甚至隱瞞事實、滅失證據(jù)；有的證人因為怕得罪人或者事不關(guān)己，不愿提供有關(guān)證據(jù)。

總而言之，農(nóng)業(yè)執(zhí)法要辦好案、辦鐵案，執(zhí)法人員必須做到總攬案情全局，分清輕重緩急，人證有勇有謀，物證認(rèn)真仔細(xì)，定性不偏不倚，處罰依法有據(jù)。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人最根本的本質(zhì)工作。不管是組織要求還是自身工作需要，農(nóng)業(yè)執(zhí)法都必須樹立“勤政、廉潔、文明、高效”的良好形象。

狠抓廉政建設(shè) 打造良好形象

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對于廣大農(nóng)民群眾來說，是一個從沒印象到樹立形象的過程。在群眾面前樹立一個什么樣的形象，是每一個農(nóng)業(yè)執(zhí)法人應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為，不管是組織要求還是自身工作需要，農(nóng)業(yè)執(zhí)法都必須樹立“勤政、廉潔、文明、高效”的良好形象。

常言道：公生明、廉生威。一個人、一個團(tuán)隊在公眾面前是否有威信，關(guān)鍵在看是否廉潔。你廉了，人家從內(nèi)心佩服你、尊重你。你說的話有人聽，你做的事有人幫。如果你不廉,見酒就吃、見東西就拿、見有過節(jié)的人就卡、見人家有的就要，執(zhí)起法來就難以服眾，沒人會怕你。

要抓好廉政建設(shè)是件很不容易的事，必須定個規(guī)矩，立個制度。做到不能吃的不準(zhǔn)吃；不能拿的不準(zhǔn)拿；不能卡的不準(zhǔn)卡；不能要的不準(zhǔn)要。

廉政建設(shè)光靠定一個制度，寫在紙上、掛在墻上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要把廉政建設(shè)落實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的每一個行動中。集硅步可致千里、集小流可成江河。接下來的問題是如何抓落實了。抓誰的落實？抓隊長的落實是最直接最有效的。為什么？一是隊長是與相對人接觸最近的人，有大案要案時隊長必須在一線。二是隊員跟在隊長后面，榜樣的力量是無窮的。三是隊長是兵頭。兵頭不腐，兵卒不敢不廉。誰抓落實？我想：領(lǐng)導(dǎo)盯著他、隊員跟著他就行了。隊長廉了，執(zhí)法隊的廉政建設(shè)問題也就迎刃而解了。