李樺

思維創(chuàng)新：社會建設創(chuàng)新項目必備的特征
—— 簡論“潮汐式”停車模式中的思維創(chuàng)新

李樺

2014年，在由上海市社會工作黨委、上海市社會建設建設委員會辦公室主辦的“上海市社會建設創(chuàng)新項目”評選活動中，浦東新區(qū)塘橋街道的“‘潮汐式’停車”項目一舉成功躋身“十強”，并且使得浦東新區(qū)申報的三個創(chuàng)新項目全部進入“十強”行列，占了“十強”的三分之一。原先，我對“潮汐式”停車項目并不看好，覺得項目運作簡單，可能止步“十強”，可90位評委的投票竟然使它位居“十強”第五名，不由得讓我深思。翻閱“潮汐式”停車項目的資料，我探尋出一個重要緣由：基層社會治理項目的首要，在于“思維創(chuàng)新”。

一、項目內(nèi)容確定的思維創(chuàng)新：瞄準老百姓最困擾、最緊迫、最聚焦的民生問題

“潮汐式”停車作為社會建設的創(chuàng)新項目，其確定并非塘橋街道黨工委辦事處的拍腦袋而為，而是“問題導向”背后的思維創(chuàng)新所致。2012年，塘橋街道發(fā)現(xiàn)“停車難”成為社區(qū)治理的重大難題，不但是社區(qū)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而且成為基層群眾最困擾、最緊迫、最聚焦的民生問題。用“最困擾、最緊迫、最聚焦”的“新三最”并不非是取代“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的“老三最”，而是表示“停車難”問題不但體現(xiàn)為居民“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的利益，更體現(xiàn)為群眾“最困擾、最緊迫、最聚焦”的民生問題。

最困擾：塘橋街道區(qū)域面積3.86平方公里，居住10萬人口，地處浦東陸家嘴金融城南端，交通發(fā)達，商業(yè)繁榮，高檔樓盤和老式小區(qū)混合，有仁濟醫(yī)院、兒童醫(yī)學中心等2所三甲醫(yī)院，巴黎春天、陸家嘴軟件園、由由國際廣場等大型商業(yè)設施，還有3個地鐵站口，路段繁華，人流密集。隨著生活水平的提高，塘橋社區(qū)居民和駐區(qū)單位員工的私家車擁有量急劇上升，但受十多年前經(jīng)濟發(fā)展水平制約，早期老式小區(qū)有的沒有車位，有的配建指標不到位，更沒有可供改建成公用停車場的儲備用地；不少大型商業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院、社會辦事機構停車場的建前規(guī)劃和建后設點嚴重滯后，社區(qū)公共區(qū)域也沒有相應的停車場或停車位設置太少，車位的捉襟見肘造成交通嚴重擁堵。“停車車位在何處”的問題，不僅困擾社區(qū)居民，也困擾駐區(qū)單位員工。

最緊迫：由于“停車難”問題得不到解決，塘橋社區(qū)各住宅小區(qū)一到晚上，私家車輛擠占草坪、占道堵路的現(xiàn)象嚴重，由停車引發(fā)的鄰里糾紛增多，甚至引發(fā)治安事件和暴力沖突；駐區(qū)單位擁有私家車的員工上班開車到塘橋后，最令人煩躁的就是尋找停車的地方，因“亂停車”而受罰單的員工則遭受金錢與精神的雙重打擊。

最聚焦：近五、六年來，“停車難”其實是上海市民最聚焦的民生熱點問題，特別在中心城區(qū)及毗鄰醫(yī)院、學校、大型超市等公共事業(yè)和商業(yè)設施密集地域的老式社區(qū)，停車難是有車族最頭痛的事情。塘橋社區(qū)的“停車難”成為“塘橋熱線社區(qū)大管家”系統(tǒng)中居民群眾反響最強烈、反映頻率最高的問題，成為基層群眾最聚焦的民生問題，

2012年的塘橋社區(qū)代表大會上，許多社區(qū)代表都提及“停車難”問題，期盼街道出面解決。

習近平總書記在全國兩會參加上海代表團討論時強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”?！白罾_、最緊迫、最聚焦”的新“三最”,是“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的“老三最”的重要內(nèi)涵，不是玩文字游戲，而是問題導向的思維創(chuàng)新。社會治理的核心是服務好群眾，服務好的標志是解決問題，解決問題的前提是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的關鍵是發(fā)現(xiàn)什么問題。作為2400萬人口的特大型城市，上海市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是很多的，應當區(qū)別輕重緩急，遴選出急需解決的問題，市政府每年的“實事工程”就是急需解決的民生問題。同時，市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題又是不斷變化的，一個民生問題不會每年成為“三最”，應當遴選出最困擾、最緊迫、最聚焦的民生問題，集中精力予以破解。以塘橋社區(qū)為例，近幾年，社區(qū)的民生問題其實有六個“難”：一是停車難，是居民意見最多的一難；二是買菜難，菜場離居民區(qū)較遠，居民買菜不方便；三是物業(yè)難，業(yè)主利益和公共利益較難平衡；四是就業(yè)難，一些應屆畢業(yè)生當著“啃老族”；五是就醫(yī)難，10萬居民使一所三甲醫(yī)院人滿為患；六是養(yǎng)老難，社區(qū)老齡化程度不斷提升。街道黨政組織從“六難”中遴選出“買菜難”和“停車難”先期解決，因為“買菜”是居民最緊迫的問題，“停車”是居民最困擾的問題。經(jīng)過努力，這兩個“難”的民生問題得到較好解決。而塘橋街道發(fā)現(xiàn)的是社區(qū)居民和駐區(qū)單位員工“最困擾、最緊迫、最聚焦”的難題?！俺毕酵＼嚒表椖康膭?chuàng)新意義，即在于抓住了關鍵。

就整個上海來看，前些年市民最困擾、最緊迫、最聚焦的民生問題是“求學難”、“求醫(yī)難”、“買房難”等，隨著市政府加大教育衛(wèi)生設施和廉租房建設的投入力度，這三個“難”的民生問題初步緩解。但近幾年新的困擾市民的民生問題出現(xiàn)了，僅圍繞一個“車”字就有三個市民聚焦且需緊迫解決的問題：一是“打車難”，自“打車軟件”發(fā)明流行以來，車頂亮著綠燈但不停下接客的出租車比比皆是；二是“拍車牌難”，自實行私家車拍照拍賣新政以來，一些車主新車買了七八個月仍然“秒殺”不到車牌；三是“擠地鐵車廂難”，幾條客流量高的地鐵線，在上下班時辰乘客需等候幾趟車次才能擠進車廂。同時，市民最困擾、最緊迫、最聚焦的民生問題，在上海的不同區(qū)域、不同階段又是不一樣的，譬如郊縣城區(qū)一般不存在“停車難”問題，大量存在的是“環(huán)境治理難”、“治安管理難”、“違章建筑拆除難”等問題。在這種情況下，社會建設創(chuàng)新項目的確定應當“問‘難’于民”，率先解決市民的急難愁問題，并依據(jù)條件和可能進行排序，一一予以解決。

二、項目運作方式的思維創(chuàng)新：課題先行，跨界合作，簽約落地

“潮汐式停車”的方式是：白天，開放居民區(qū)停車場地，讓駐區(qū)單位上班族的停車；晚上，開放駐區(qū)單位停車場，讓小區(qū)居民停車。如此樣式，與月亮引力帶動地球海洋潮起汐落的現(xiàn)象差不多，所以居民把這種樣式形象地比喻為“潮汐式停車”。這樣的停車方式看似簡單，在實際運作過程中卻體現(xiàn)出項目運作者的思維創(chuàng)新，即課題先行、跨界合作、簽約落地，而這種思維創(chuàng)新完全對社會治理具有普遍意義。

課題先行。塘橋街道把課題調(diào)研作為解決“停車難”的頭道工序。通過實地調(diào)研，把社區(qū)內(nèi)的停車資源、停車狀況摸得一清二楚。停車資源是：全轄區(qū)共有地下、地面停車位10700個，其中商品房小區(qū)車位6146個、老小區(qū)1033個、社區(qū)單位及商務樓3001個、道路車位370個，社會停車場150個。停車狀況是：白天停車數(shù)量約為7293輛，各商務樓、各單位車流較為集中；夜晚約為9559輛，大部分車輛都涌入住宅小區(qū)?！巴＼囯y”難在二個方面。一是在商業(yè)繁華地區(qū)，白天的停車位捉襟見肘造成交通嚴重擁堵，二是在居民住宅區(qū)內(nèi)，車位有限無法滿足居民的晚上停車需求。同時，課題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：看似車位資源總體匱乏，居民區(qū)的車位缺口2000多個，商務樓的車位缺口1000多個，但這種車位緊缺具有“時空性缺位”特征：居民區(qū)的車位在白天是閑置的，商務樓的車位在晚上是閑置的，小區(qū)與商務樓的停車高峰正好錯開。這個特征，為解決“停車難”問題提供了思路。

塘橋街道把課題調(diào)研作為解決“停車難”的頭道工序。

跨界合作。塘橋街道的領導談及“潮汐式停車”，都說到，這個想法初聽很美，在實際操作中卻遇到各種意想不到的問題，譬如：街道及交通管理部門要維護轄區(qū)的停車秩序，但沒有制度規(guī)范可參照；商務樓和小區(qū)業(yè)主希望共享停車資源，但如何平衡停車費差價是個問題；物業(yè)公司有義務提供服務，但會增加管理成本；小區(qū)業(yè)主顧慮重重，外來車輛怎么管、停車費收入怎么用、小區(qū)安全誰來保障等。由此，“潮汐式停車”項目的成功，其實依賴于社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織、政府職能部門及企事業(yè)單位之間的跨界合作。合作模式是圍繞“潮汐式停車”項目各負其責：物業(yè)公司負責項目的實施，有停車需求的車主必須到物業(yè)服務窗口登記，物業(yè)公司把車主名單匯總后統(tǒng)一向房管辦提出申請；房管辦負責項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁，對小區(qū)和商務樓加入“潮汐式”停車進行資格審核，與車主簽訂停車協(xié)議，明確停車時間、數(shù)量、費用，建立停車檔案，進行標準化管理，對違反停車公約、協(xié)議的涉事方督促其整改，未整改的取消停車資格；停車管理公司按照購買政府服務的合作協(xié)議要求，提供停車管理服務，滿足服務對象的合理訴求；居委會負責項目實施過程中各方糾紛的調(diào)解；物業(yè)服務社作為第三方社會組織，通過“業(yè)委會主任沙龍”、“物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會”加強項目的宣傳及工作滲透；業(yè)主大會及業(yè)委會享有項目是否運作的最終權利，對物業(yè)公司相關工作進行監(jiān)督評議，業(yè)委會決定項目收益的最終分配，等等。而塘橋街道辦事處作為政府機構，則承擔推動“跨界合作”的組織功能，成立由辦事處主任任組長的“潮汐式停車”項目領導小組，各居民區(qū)則建立由居民區(qū)黨組織書記任組長的項目管理小組。

簽約落地?！俺毕酵＼嚒表椖康某晒χ?，還在于采取了簽約化方式，就是按照自愿試點、利益平衡、責任共擔的原則，在聽取各方意見、保障車主利益的基礎上，簽署《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車公約》。在目前缺乏相關法律法規(guī)的情況下，《停車公約》明確了各方權利義務，目標共識，保障機制、行為規(guī)范和違約責任等，也明確了車位互換、收費使用、秩序維護等具體問題，為項目的推進提供合乎社區(qū)實情的規(guī)則框架，為避免糾紛、化解矛盾提供民約基礎，從而保證了項目的平穩(wěn)推進、有效落地。如：永業(yè)大廈與國地公寓、陸家嘴軟件園與海富花園、上海兒童醫(yī)學中心與東方城市花園等第一批簽訂互換停車位的協(xié)議后，解決了各自員工和居民的停車難題。在公約實施中，有業(yè)主對收取的停車費的使用問題提出疑問，塘橋街道又完善《停車公約》，明確費用全公開、全透明，并建立第三方監(jiān)督機制?！锻＼嚬s》的公信力、約束力得到認可，納入19個“潮汐式停車”項目的61個業(yè)委會都全票通過《停車公約》，在項目實施過程中，還依據(jù)“一對一”、“一對多（或多對一）”式、“一對零（即單方面為對方提供車位）”等不同模式，制定有不同的《停車公約》。一個“停車有位、停車有序、合作共贏、互利共享”的和諧格局基本形成?！锻＼嚬s》解決了近千個停車位，極大緩解了社區(qū)內(nèi)的“停車難”，經(jīng)濟效益和社會效益明顯，在2012年《上海市停車管理辦法》出臺前的立法調(diào)研中，相關部門那塘橋社區(qū)“潮汐式停車”模式及《停車公約》作為案例支撐。

跨界合作成為社會治理創(chuàng)新的普遍平臺。

“潮汐式停車”項目運作方式的思維創(chuàng)新啟迪我們：社會治理的創(chuàng)新可以探索“課題先行”、“跨界合作”、“簽約落地”等新思路。

首先，“課題先行”應該成為社會治理創(chuàng)新的重要方式。在這方面，上海市委為我們做出了示范，2014年市委一號課題的主題就是加強社會治理，經(jīng)過數(shù)個月的調(diào)研，最后形成“1+6”政策性文件，推出“取消街道招商職能”、“調(diào)整街道機構設置”、“改善居民區(qū)干部待遇”等一系列新舉措，創(chuàng)新了基層社會治理模式。本市基層社會治理的情況比較復雜，并且具有與中小城市不一樣的問題和特征，而且中心城區(qū)與市郊城區(qū)的問題和特征也不一樣，因此基層社會治理的任何創(chuàng)新舉措，都不能坐在辦公室里拍腦袋決策，必須深入基層把情況摸清楚，把問題擺全面，把原因找到位，把舉措想明白，才能起到事半功倍的成效，更可以避免為后人制造麻煩及“翻燒餅”現(xiàn)象。

其次，跨界合作應該成為社會治理創(chuàng)新的普遍平臺?；鶎由鐣m然是小社會，但“五臟俱全”，涉及方方面面，單靠街道是解決不了人民群眾“三最”問題的。多年來，我們創(chuàng)造了基層社會“黨建聯(lián)建”模式，借用駐區(qū)單位的黨建資源解決了不少基層群眾的“三最”問題。但是，老百姓的“三最”問題僅僅依靠黨建資源是不夠的，必須探索新的路徑，而“跨界合作”是一次新的創(chuàng)新思路?！俺毕酵＼嚒表椖繉嶋H上跨了不少“界”，如從小區(qū)跨到商務樓、從物業(yè)公司跨到交警部門、從街道房產(chǎn)機構跨到第三方社會組織、從居委會跨到停車管理公司等，原來相互不搭界的單位、部門、機構、組織等圍繞“停車”一事搭上界，齊心協(xié)力解決“停車難”矛盾。事實上，任何社會治理難題都離不開“跨界合作”，譬如“堵車難”“叫車難”“上私車牌照難”，還有“看病難”“就業(yè)難”等，都應該通過跨界合作予以解決。以往由政府主管部門或一家主要機構解決基層社會民生難題的時代已經(jīng)過去，跨界合作是創(chuàng)新基層社會治理的必由之路。

再次，簽約落地應該成為社會治理創(chuàng)新的法理基礎?！翱缃绾献鳌北仨毻ㄟ^“簽約落地”來實現(xiàn)，這是必然的思維邏輯。基層社會的任何治理項目一旦需要跨界，就應當推論出解決的重要方式是簽約，簽約是治理各方達成共識、解決問題的社會契約，沒有簽約，任何基層社會治理創(chuàng)新就失去法理基礎，隨時可能因認識及利益分歧而中斷跨界合作?；鶎由鐣卫淼目缃绺鞣?，事實上都存在自身的權益，而跨界合作必定要求各方退讓出一定的實際利益，或者給予一定的利益補償?shù)?，而涉及利益以及需要平衡利益、協(xié)調(diào)利益的最好方式，就是各方或雙方簽約，而唯有簽約，社會治理的創(chuàng)新項目才能真正落地、結果。

三、項目推進的思維創(chuàng)新：公共事務靠民主、基層自治靠協(xié)商、常態(tài)治理靠科學

公共事務靠民主。居民小區(qū)和商務樓的停車問題本質(zhì)上屬于公共事務，“停車難”問題一方面是這個公共事務的現(xiàn)實狀況，另一方面是這個公共事務的歷史欠賬，而歷史欠賬的原因之一在于公共事務缺乏民主決策。塘橋地區(qū)新建單位的停車場規(guī)劃設計不合理，公共停車場所及車位的設置等缺乏整體性規(guī)劃、前瞻性謀劃。在這種情況下，

通過民主方式解決停車難問題。

“潮汐式停車”項目作為公共事務，在實施過程中通過民主方式解決停車難問題，還停車規(guī)劃缺乏民主決策的“歷史欠賬”：一是相關部門挖掘轄區(qū)內(nèi)公共停車場及道路停車潛力，增設停車導向標志，鼓勵、引導車主把車停在公共停車場；在條件具備的小區(qū)周邊馬路增設夜間停車位，供居民車輛夜間免費停放。二是挖掘老舊小區(qū)的停車資源，統(tǒng)一規(guī)劃合理整合停車場地，統(tǒng)一監(jiān)管加強小區(qū)停車管理工作；建設透綠停車位擴大車位供給能力，引進立體停車裝置有效利用土地資源。三是重新梳理社區(qū)公共區(qū)域和閑置土地，把公共區(qū)域的邊角地改建為停車場；將動遷區(qū)域作為臨時停車場，并引進專業(yè)公司進行管理。

四是調(diào)動物業(yè)公司參與“潮汐式停車”項目的積極性，對愿意實施錯時停車的小區(qū)物業(yè)，根據(jù)停放車輛的數(shù)量予以一定補貼等。探索出一條社區(qū)共治解決民生難題的獨特道路。

基層自治靠協(xié)商。“潮汐式停車”項目的順利推進，在于“自治”這個“動力源”，即通過相關單位之間的協(xié)商獲取利益結合點和平衡點。塘橋街道把“停車難”問題交給一個利益協(xié)商平臺去研究解決，即“塘橋社區(qū)委員會”，社區(qū)委員會由居委會、屬地單位、社會組織、企業(yè)法人、社會名人等社區(qū)各界人士組成，經(jīng)公開選舉產(chǎn)生。從調(diào)研摸底、制定公約，到停車經(jīng)費、矛盾處置等，都放在這個平臺上公開、公平、公正地進行討論。在這個平臺上，各相關方毫不保留說利益、直言不諱談問題、理直氣壯提意見，使停車難問題的解決由“政府說了算”變?yōu)椤按蠡飬f(xié)商辦”。在《“潮汐式”停車程序》中，“協(xié)商”是貫穿始終的基本原則，如“由塘橋房管辦事處負責聯(lián)系小區(qū)附近社區(qū)單位或商務樓，在雙方自愿協(xié)商的基礎上，共享停車資源”，“由各居民委員會負責協(xié)調(diào)相關停車矛盾”等。

常態(tài)治理靠科學?！俺毕酵＼嚒表椖孔⒅乜茖W治理，確保了項目的長效運行。如：利用智能化、信息化系統(tǒng)提高停車效率，依靠靜態(tài)停車誘導系統(tǒng)APP，發(fā)布實時路況信息，車主通過手機定位查詢停車點位；推進“ i塘橋”項目，建立社區(qū)車輛停放“白名單”制度，通過停車管理智能化軟件系統(tǒng)對車牌自動識別，“白名單“車輛可獲社區(qū)內(nèi)停車優(yōu)先權，引導車輛有序停放；運用價格杠桿調(diào)控車輛停放，實行不同區(qū)域、時段的差異收費，緩解相關小區(qū)或單位的停車壓力，適當提高長期嚴重堵塞路段的停車費用，引導車輛停入收費較低的路段；強化停車管理，倡導文明停車，執(zhí)法部門加強巡查頻率，加大亂停車處罰力度，消除亂停車現(xiàn)象。同時，將“潮汐式停車”工作列入社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的內(nèi)容，納入文明小區(qū)評選、房管部門、居委會工作的考核內(nèi)容，形成激勵機制；在車主中宣傳、培育“文明停車”觀念，營造良好停車氛圍。

“潮汐式停車”項目的推進過程，是一個發(fā)揚民主、全面協(xié)商、科學落實的過程。這個推進過程告訴我們：解決基層社會治理的各種問題，以及基層社會治理創(chuàng)新的任何舉措，盡可能注重民主、注重協(xié)商、注重科學。其中的道理并不復雜，因為：其一，“民生問題民眾解決”已經(jīng)成為基層社會治理的創(chuàng)新思維。隨著社會階層、利益的日益多樣化，人民群眾的需求已經(jīng)多元多樣。同時，在上海這個特大型城市，任何一個民生難題都是公共問題，公共問題已經(jīng)很難單靠政府部門一家能夠解決，只能依靠公共途徑解決，而依靠民主發(fā)動群眾參與自治，才可能達到理想的效果。街道等基層政府部門要轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新出“政府可以主導，但不一定當主角”的理念，讓更多的基層單元走到前臺，成為治理的主體。其二，“公共事務協(xié)商解決”已經(jīng)成為基層社會治理的必然途徑。社區(qū)里的任何單位、組織和團體，不管是市屬機構、政府部門，還是物業(yè)公司、業(yè)委會；不管是基層黨組織、居委會，還是社會組織、企事業(yè)單位，在法人層面都是平等的。民生問題的利益各方，不管是利益的出讓方，還是利益的獲得方，在訴求滿足上都需要平衡。因此，“協(xié)商”是唯一方式，任何強制、命令、脅迫、高壓、誘服等方式都是不可取的。街道等基層政府部門乃至各企事業(yè)單位黨政組織涉足基層社會公共領域，都要懂得協(xié)商、學會協(xié)商、運用協(xié)商，增強“協(xié)商智慧”和“協(xié)商能力”。協(xié)商與協(xié)調(diào)并不一樣，協(xié)商重在“商量”，協(xié)調(diào)重在“調(diào)節(jié)”。商量的成功取決于雙方或各方在利弊權衡基礎上的互讓互補，協(xié)調(diào)的成功取決于某一個主體為主勸解引導基礎上的利益共贏。社區(qū)的民生難題涉及面廣，利益牽制方多，協(xié)商是最好的方式。不僅僅是民生難題，而且包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共資源配置、社區(qū)實事項目等，都可以“商量著辦”、“協(xié)商后干”，因為協(xié)商是社區(qū)共治、自治的重要特性之一。其三，“社會治理必須科學治理”已經(jīng)成為基層社會治理的創(chuàng)新準則。社會治理的本質(zhì)是治理人群，其難度深于經(jīng)濟領域的治理。況且，當今的社會，人群結構發(fā)生巨大變化，白領成為上海城市的主體人群，新上海人成為基層社會的主要人群，這兩類人群的思想、文化、閱歷、夢想等精神世界，與原來的4050人群、“單位”人群等全然不同，他們對基層社會治理的新政、基層社會民生問題的解決、包括基層社會治理的創(chuàng)新舉措等，都有自己的見解和判斷。一旦某些基層社會治理創(chuàng)新項目顯露出不科學的方面，會有自己的抵御方式，導致創(chuàng)新項目難以推行或中途夭折。街道等基層政府部門在推動基層社會治理創(chuàng)新項目過程中，應當遵循科學原則，做到思路科學、方案科學、細節(jié)科學、運行科學，保障科學，確?；鶎由鐣卫眄椖康目茖W落實。

上海交通大學校長張杰在2014年研究生畢業(yè)典禮上的演講中作了主題為《改變，從創(chuàng)新思維開始》，他說到：“這個時代奔跑的速度遠超過我們的想象，只有顛覆性的創(chuàng)新，才能引領這個不斷加速的時代?！彼銊町厴I(yè)生：“希望你們能夠不斷打破思維的慣性，讓創(chuàng)新融入你們的血脈，讓創(chuàng)意改變世界的未來！”社會建設創(chuàng)新項目同樣如此，上海社會轉(zhuǎn)型的速度遠超過我們的想象，只有加強思維創(chuàng)新，才能引領基層社會治理的項目創(chuàng)新。市委一號課題及政策性文件是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但真正落實到基層社會仍然需要打破思維的慣性，讓創(chuàng)新思維融入社區(qū)工作者的血脈，讓創(chuàng)新為上?；鶎由鐣卫韼砣碌奈磥?。

（李樺，上海黨建文化研究中心研究員，上海市形勢政策教育研究會理事。）

市民之聲

“潮汐式停車”是雙贏的，單位的資源可以騰出來給市民來用，空閑的時候它的車又可以到小區(qū)去，這樣業(yè)主這一塊也得到了一定的收益。從社會效益來看，特別是緩解了醫(yī)院這一塊，停車的資源是很有限的，如果醫(yī)生護士的車，能夠停到小區(qū)去，那么就把這個空間讓出來給了更需要的病員、病員家屬。這是一個有利于市民、有利于病患者的好事。

——市民 蕭智強

現(xiàn)在城市里，停車問題跟吃飯問題一樣，每天都要面對的，非常重要。潮汐式停車的辦法看得出來是充分發(fā)揮了群眾團體作用，協(xié)商很重要，并且有一個公約的約束，大家都遵守，都受益。

——市民 王林虎