記者 / 凌燕
以合作契約的方式建構(gòu)共同治理模式
記者 / 凌燕
“潮汐式”停車模式,即白天居民小區(qū)的停車位空出來(lái),讓商辦樓里的車分流到居民小區(qū),晚上商辦樓的空閑車位則供給社區(qū)居民停放車輛。在“停車難”項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,物業(yè)服務(wù)社以業(yè)委會(huì)主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)為平臺(tái),聽(tīng)取社區(qū)內(nèi)業(yè)委會(huì)意見(jiàn),59個(gè)業(yè)委會(huì)全票通過(guò)《潮汐式停車公約》。業(yè)主大會(huì)及其委員會(huì)作為業(yè)主利益的實(shí)現(xiàn)途徑和代表,享有開(kāi)展“潮汐式”停車最終權(quán)利,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂“潮汐式”停車協(xié)議,并對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。特別是業(yè)主委員會(huì)有權(quán)決定“潮汐式”停車收益的最終分配。協(xié)商制定的《“潮汐式”停車公約》和實(shí)施程序,明確權(quán)利義務(wù)、保障機(jī)制、違約責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了“停車有位、停車有序、互利共享、合作共贏”的目標(biāo)。
記者手記:
在人口密集、交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮的高度城市化地區(qū),找車位是最頭痛的一件事。塘橋街道推出的“潮汐式停車”,通過(guò)一份《停車公約》充分發(fā)揚(yáng)民主,通過(guò)社區(qū)共治”制定了《潮汐式停車公約》,使停車問(wèn)題由“政府說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠡锷塘恐k”,有效緩解了停車難的問(wèn)題。記者采訪到負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的王明昌,他說(shuō):“‘潮汐式停車’發(fā)起,關(guān)鍵是找到了動(dòng)力源,即各方利益的結(jié)合點(diǎn),讓多元主體共同治理,這個(gè)治理模式還將會(huì)推廣到居民的‘買菜難’‘吃飯難’等問(wèn)題上?!?/p>
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)施主體。有停車需求的車主到物業(yè)服務(wù)窗口進(jìn)行登記匯總后向房管辦提出申請(qǐng),在房管辦的協(xié)調(diào)下簽訂停車協(xié)議,明確停車時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用,建立健全停放車輛的檔案資料,監(jiān)督和管理相關(guān)車輛的停放,按照協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)管理。
房管辦在“潮汐式”停車工作開(kāi)展的過(guò)程中負(fù)有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責(zé)。根據(jù)流程,房管辦首先對(duì)要求實(shí)行“潮汐式”停車的小區(qū)和商務(wù)樓進(jìn)行資格審核,同時(shí)還享有對(duì)協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)于違反停車公約及停車協(xié)議的涉事方,房管辦有權(quán)進(jìn)行警告并督促其限期整改,經(jīng)警告三次未整改的,可取消其實(shí)行“潮汐式”停車的資格。對(duì)于協(xié)議雙方在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)糾紛,居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式與政府開(kāi)展合作的停車管理公司、負(fù)有履行合作協(xié)議的義務(wù),不僅要按照政府的要求保證質(zhì)量地提供服務(wù),還要對(duì)服務(wù)對(duì)象的要求作出回應(yīng)。
在“潮汐式”停車實(shí)施過(guò)程中,發(fā)展出了多種模式,既有一對(duì)一式的,也有一對(duì)多(多對(duì)一)式的,還有單方面為對(duì)方提供車位的。首先參與“潮汐式”停車的商務(wù)樓、社區(qū)單位及居民小區(qū)的業(yè)主特別是車主長(zhǎng)期苦于停車難題,在停車資源的共享上有著根本利益,即使那些有車有位和沒(méi)有車的業(yè)主,也可以從停車費(fèi)用帶來(lái)的維修基金的增加中獲益。其次,街道相關(guān)職能部門負(fù)有區(qū)內(nèi)停車資源提供、停車秩序管理等職責(zé)。第三,各小區(qū)、商務(wù)樓、社區(qū)單位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有著為業(yè)主提供更好服務(wù)的義務(wù),并隨時(shí)面臨著同行的激烈競(jìng)爭(zhēng),必須及時(shí)有效地回應(yīng)業(yè)主的利益訴求。
塘橋3.86平方公里范圍內(nèi),有69個(gè)小區(qū)、3家大型醫(yī)院、8個(gè)大賣場(chǎng),不僅是南浦大橋浦東端所在地,還是兩條地鐵的交匯處,密集人流帶來(lái)白天和晚上的車位缺口達(dá)2000多個(gè)。一方面,住宅小區(qū)亂停車不僅破壞綠地,還阻礙了消防車、救護(hù)車快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng);另一方面,商業(yè)區(qū)違法停車導(dǎo)致道路擁堵、交通秩序混亂。同時(shí),中心城區(qū)大規(guī)模建設(shè)停車場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有空間。根據(jù)公約,物業(yè)服務(wù)企業(yè)重新劃線定位,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一監(jiān)管,盡可能利用有限的空間擴(kuò)大車位供給能力。在停車泊位嚴(yán)重缺乏的地區(qū),充分挖掘道路停車的潛力,利用一切資源,增建停車泊位。重新梳理社區(qū)的公共區(qū)域和閑置土地,利用社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的邊角料進(jìn)行改建,將動(dòng)遷區(qū)域作為臨時(shí)停車場(chǎng)。目前已經(jīng)建造了兩個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)。 目前,仁濟(jì)醫(yī)院、沃爾瑪超市、陸家嘴軟件園等十余家單位,包括街道辦事處都與周邊小區(qū)簽訂了停車協(xié)議,互換停車的潮汐點(diǎn)已達(dá)19個(gè)。小區(qū)居民白天給白領(lǐng)騰出了800多個(gè)停車位,小區(qū)居民也獲得了800多個(gè)夜間停車位。
通過(guò)停車資源的合理整合,提高了現(xiàn)有停車泊位的利用率。 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),物業(yè)增加了一筆停車收入,又將其用之于本小區(qū)居民,提升了物業(yè)服務(wù);對(duì)群眾來(lái)說(shuō),方便了社區(qū)白領(lǐng)、小區(qū)居民和辦事人員停車,極大緩解了停車難題;對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō),大大提升了中心城區(qū)有限的土地空間利用效率,如果按照建設(shè)一個(gè)停車位需要10㎡左右的空間計(jì)算,1600多個(gè)車位互換相當(dāng)于節(jié)省了1.6萬(wàn)㎡的土地空間;如果按照一個(gè)停車位造價(jià)10萬(wàn)元左右成本計(jì)算,相當(dāng)于節(jié)省了1.6個(gè)多億資金。
以共同的利益訴求促成多元主體協(xié)商?!俺毕酵\嚒钡陌l(fā)起,關(guān)鍵是找到動(dòng)力源,即各方利益的結(jié)合點(diǎn)。街道轉(zhuǎn)變思路,讓多元主體在“塘橋社區(qū)委員會(huì)”平臺(tái)上,毫不保留地講利益、直言不諱地談問(wèn)題、理直氣壯地提意見(jiàn),使停車問(wèn)題由“政府說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠡锷塘恐k”。通過(guò)共同協(xié)商,一份《塘橋社區(qū)潮汐式停車公約》(以下簡(jiǎn)稱《停車公約》)就此亮相,并由61個(gè)業(yè)委會(huì)全票表決通過(guò)。其中,物業(yè)公司表決心,業(yè)主有權(quán)決定停車收益分配。小區(qū)業(yè)主點(diǎn)頭,同意讓外來(lái)車輛進(jìn)來(lái)。大廈物業(yè)讓利,降低晚間停車費(fèi)。還有關(guān)于車位互換、收費(fèi)使用、秩序維護(hù)等問(wèn)題,都在《停車公約》中一一明確。
以科學(xué)的手段方法規(guī)范多元主體參與。“潮汐式停車”的實(shí)行,關(guān)鍵是創(chuàng)新手段方法,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)良性互動(dòng)。有需求的業(yè)主到物業(yè)服務(wù)窗口登記,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道房管辦提出申請(qǐng),簽訂停車協(xié)議,明確停車時(shí)間、數(shù)量、費(fèi)用等細(xì)節(jié);“塘橋社區(qū)物業(yè)服務(wù)社”通過(guò)業(yè)委會(huì)主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會(huì),聽(tīng)取業(yè)委會(huì)意見(jiàn),保障業(yè)主監(jiān)督和評(píng)議項(xiàng)目的權(quán)利;街道辦事處通過(guò)購(gòu)買服務(wù),開(kāi)發(fā)靜態(tài)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)APP,車主通過(guò)手機(jī)定位查詢停車點(diǎn)位,規(guī)范車輛停放。
塘橋社區(qū)“潮汐式”停車簽約儀式。
以有效的制度規(guī)則約束多元主體守約。“潮汐式停車”的長(zhǎng)效,關(guān)鍵是確?!锻\嚬s》約束力,實(shí)現(xiàn)“停車有位、停車有序、合作共贏、互利共享”。社區(qū)委員會(huì)在“潮汐式”停車工作開(kāi)展的過(guò)程中負(fù)有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責(zé)。對(duì)于違反停車公約及停車協(xié)議的單位或個(gè)人,“監(jiān)督評(píng)議委員會(huì)”有權(quán)警告并督促整改,經(jīng)警告三次未整改的,可取消其實(shí)行“潮汐式”停車的資格。對(duì)于協(xié)議雙方在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)糾紛,由居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
轉(zhuǎn)變工作理念。政府要主導(dǎo)但不一定當(dāng)主角,而是發(fā)動(dòng)社區(qū)多元主體共同治理,讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和小區(qū)業(yè)主走向前臺(tái),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)資源,逐漸將停車管理和服務(wù)職能向市場(chǎng)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,推動(dòng)解決停車難題,從而實(shí)現(xiàn)善治、增強(qiáng)活力。
改變辦事方法。政府要主導(dǎo)但不一定大包大攬,而是做政府該做的事,尤其是建立合法規(guī)范、公開(kāi)透明的多元主體共同參與、協(xié)商議事的公共平臺(tái),將其打造成多元主體凝心聚力的紐帶、社會(huì)停車資源整合共享的樞紐、《停車公約》長(zhǎng)期有效實(shí)施的載體。
善用目標(biāo)激勵(lì)。政府要主導(dǎo)但不只是追求漂亮數(shù)字,而是更加注重各方實(shí)際感受,通過(guò)聚焦重點(diǎn)、均衡利益、分享成果,使物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)單位、商務(wù)樓、小區(qū)業(yè)主、居委會(huì)等各方主體實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同,找到參與“潮汐式”停車的動(dòng)力源,激發(fā)更強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。