■文、圖/夏堃堡

聯(lián)合國氣候變化框架公約23年

■文、圖/夏堃堡

Twenty three years of the United Nations Framework Convention on climate change

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)于1992年5月9日在紐約通過，同年6月在里約環(huán)發(fā)大會開放簽字，并于1994年3月21日生效。這是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會《21世紀議程》框架下的三個稱為“里約公約”的重要多邊環(huán)境協(xié)議之一，現(xiàn)有195個締約方。

此后，各締約方開始談判一個具有操作性的議定書。經(jīng)過艱苦的談判,1997年12月11日通過了《京都議定書》(Kyoto Protocol)?！毒┒甲h定書》于2005年2月16日生效，現(xiàn)有192個締約方。

《公約》主要內(nèi)容

《公約》的最終目標是將大氣層中的溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個不對氣候系統(tǒng)造成威脅的人為干擾的水平上。這樣的水平應當在一個時間范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化，保證糧食生產(chǎn)不受到威脅，使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行。

《公約》第三條確定了這個法律制度的指導原則，包括促進可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別的責任的原則和預防的原則等。該條款還包括一些經(jīng)濟的原則，如“為應對氣候變化采取的措施，包括單方面措施，不應當成為國際貿(mào)易中任意或無理的歧視手段或變相的限制措施”。

《公約》下的行動者分為幾類。第一類是《公約》附件一締約方，包括發(fā)達國家、經(jīng)濟一體化組織和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家（CEITs）締約方。經(jīng)濟一體化組織僅歐洲共同體（EC）一家，EC后來改為歐洲聯(lián)盟（EU）?！豆s》附件二列出了經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）國家，即發(fā)達國家締約方的名單。第二類是非《公約》附件一所列締約方，即發(fā)展中國家締約方?！豆s》下的行動者還有聯(lián)合國機構、其他政府間組織和國際組織、《公約》締約方大會和它的附屬機構、《公約》基金機制全球環(huán)境基金和《公約》秘書處，以及民間社團、工商界和新聞媒體等。

氣候變化法律制度確定了締約方的不同義務和權利。首先，《京都議定書》確定了附件一締約方在2008到2012年五年間總的削減指標，即將他們六種主要溫室氣體排放總量在1990年的水平上減少5.2%?！毒┒甲h定書》附件B規(guī)定了附件一各締約方不同的限制或削減指標，譬如歐盟和日本要分別減少8%和6%，俄羅斯保持在原來的水平上，澳大利亞增加8%。這個法律制度沒有對發(fā)展中國家確定減排指標。

第二，所有的締約方都有報告的義務。但是對不同國家集團在報告的頻率和數(shù)據(jù)要求上是不一樣的。所有締約方都要制定國家應對氣候變化國家方案，但對不同類型國家的國家方案的具體要求細節(jié)和目的也不一樣。

第三，發(fā)展中國家締約方還享受某種權利。他們提供報告的義務是以向他們提供財政資助為先決條件。發(fā)展中國家還可以通過清潔發(fā)展機制得到資金支持。對發(fā)展中國家的這種財政支持是給他們提供他們?yōu)楸Ｗo全球環(huán)境所需要的額外資金。發(fā)達國家也應當向他們提供技術轉(zhuǎn)讓。

最近10年談判歷程

《公約》締約方大會是《公約》的決策機構。從1994年《公約》生效后的10年間，共召開了10次締約方大會。

蒙特利爾氣候變化大會

2005年11月28日-12月10日在加拿大蒙特利爾召開了《氣候變化框架公約》第11次締約方大會和《京都議定書》第1次締約方會議。會議正式通過了馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh Accords），確定了《京都議定書》實施的規(guī)則。《公約》締約方大會決定成立《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特別工作組（AWG-KP），以討論工業(yè)化國家在京都議定書下2012年以后進一步的減排承諾。締約方大會還決定舉行一系列稱為“對話”的會議，來研究《公約》下長期合作的問題。

為了討論2012年以后的合作安排，蒙特利爾氣候變化大會以后召開了一系列會議，其中包括在波恩等地召開的AWG-KP和《公約》“對話”會議，2006年11月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《公約》第12次締約方大會和《京都議定書》第2次締約方會議，以及2007年9月24日在紐約聯(lián)合國總部召開的氣候變化高級別會議等。

巴厘島氣候變化大會

2007年12月在印度尼西亞巴厘島召開了《氣候變化框架公約》第13次締約方會議和《京都議定書》第3次締約方會議。巴厘島氣候變化大會的主要內(nèi)容是討論2012年以后的減排計劃。通過談判，各方達成了一個兩年的行動計劃，即《巴厘路線圖》?！栋屠迓肪€圖》要求在2009年12月以前達成一個2012年以后的減排計劃。這個路線圖設立了兩條行動路線，即兩軌，一軌在《公約》下，達成了一個《巴厘行動計劃》，建立了一個長期合作安排特別工作組(AWG-LCA)，目的是制定一個《公約》下長期合作的全面計劃，要在2009年制定完成?！栋屠逍袆佑媱潯反_定了四個關鍵內(nèi)容：減緩、適應、資金和技術。這個計劃包括每個領域下有一個要求工作組進行討論的問題清單，并要求在長期合作行動上形成共同的認識。另一軌在《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特別工作組下進行，決定在2009年12月前完成附件一締約方第二個承諾期的談判。

哥本哈根氣候變化大會

2009年12月7日到19日，在丹麥首都哥本哈根召開了聯(lián)合國氣候變化大會。這次大會包括《氣候變化框架公約》第15次締約方大會和京都議定書第5次締約方會議。同時，科學技術咨詢附屬機構第31次會議、實施附屬機構31次會議、《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特別工作組第10次會議，以及《氣候變化框架公約》長期合作行動特別工作組第8次會議等也同時召開。

2009年12月16日到18日召開了大會的高級別部分。全世界115名國家領導人參加。中國國務院總理溫家寶出席高級別部分。這是外交史上在聯(lián)合國總部以外召開的規(guī)模最大的一次國家領導人的聚會。大會引起了全世界廣泛的關注，約有40000人參加會議。這些情況說明了全世界的領導人和公眾對氣候變化的重視。

大多數(shù)國家就一個題為《哥本哈根協(xié)議》的文件達成了共識。由于少數(shù)國家反對，按照協(xié)商一致的原則，這個文件沒有得到通過，但大會通過了“無法律約束力的哥本哈根協(xié)議”的決議。聯(lián)合國秘書長潘基文說：“《哥本哈根協(xié)議》為全球達成一項減少和限制溫室氣體排放的協(xié)議邁出了重要的一步?！?/p>

《哥本哈根協(xié)議》達成了許多重要的減少溫室氣體的政治共識。締約方同意,根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告的科學分析,必須減少全球溫室氣體的排放,以使全球升溫不超過2℃等等。許多人認為,《哥本哈根協(xié)議》為人類應對氣候變化制定了一個框架。

《哥本哈根協(xié)議》中關于發(fā)達國家的減排承諾的條款是十分軟弱的。許多人認為，它實際從《京都議定書》倒退了。發(fā)達國家沒有就具有法律約束力的減排指標做出承諾，也沒有為溫室氣體何時達到峰值確定時限。該協(xié)議建議，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都向《公約》秘書處遞交他們減排承諾的信息。

關于發(fā)展中國家的減排行動問題，《協(xié)議》主要對發(fā)展中國家的減排行動實行“測量，報告和核實”（MRV）作了說明。這是一個哥本哈根會議前談判比較困難的一個問題?！秴f(xié)議》指出，發(fā)展中國家對得到資金、技術和能力建設方面支持的行動將接受MRV，但對于沒有得到支持的行動由本國自己進行測量和核實，然后再報告給秘書處，也可以接受“國際磋商與分析”，但這個概念還要進一步定義。

《哥本哈根協(xié)議》最成功的部分是關于資金方面的協(xié)議。發(fā)達國家承諾向發(fā)展中國家為減緩和適應氣候變化采取行動提供資金。從2010年到2012年，發(fā)達國家將向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金。從長期來看，每年發(fā)達國家將籌措1000億美元的資金，一直到2020年。但是如何使這些資金承諾得以實現(xiàn)，《協(xié)議》中沒有明確。

《哥本哈根協(xié)議》決定建立四個機制：減少發(fā)展中國家森林砍伐造成的排放，包括森林保護機制（REDD-plus）；一個在締約方大會下的研究如何實現(xiàn)資金條款的高級別委員會；哥本哈根綠色氣候基金； 以及一個技術轉(zhuǎn)讓機制。

哥本哈根大會決定延長《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特別工作組和《氣候變化框架公約》長期合作行動特別工作組的工作，從而保證了“雙軌”談判繼續(xù)進行，以最終達成具有法律約束力的協(xié)議。

巴西、南非、印度和中國“基礎四國”領導人在哥本哈根氣候變化大會期間磋商

天津氣候變化談判

2010年10月4日到9日在中國天津召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的長期合作特別工作組第12次會議（AWG-LCA 12）和《京都議定書》下的附件一締約方進一步承諾特別工作組第14次會議(AWGKP 14)。這是2010年11月底至12月初在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約第16次締約方大會和京都議定書第6次締約方會議召開前的最后一次工作組會議。

AWG-LCA 12次會議討論了2010年散發(fā)的一個談判案文。該案文包括了《巴厘行動計劃》最重要的內(nèi)容：長期合作行動共同的觀點、減緩、適應以及資金、技術和能力建設。會議對有可能達成一致意見的案文進行了討論，有些部分取得了一致意見，使案文的分歧有了很大的減少。經(jīng)這次會議修改后的談判案文將遞交在坎昆召開的會議上進一步討論。

AWG-KP 14次會議討論了當年8月AWG-KP 13次會議上散發(fā)的一個文件。這個文件包含了若干個決議草案，特別是關于《京都議定書》3.9條的修改（附件一締約方進一步承諾，靈活機制，以及土地使用、土地使用變化和林業(yè)）。締約方最終在減少文件中提出的方案數(shù)量方面做出了努力，使一些實質(zhì)性問題的談判取得了進展。在這次討論的基礎上，產(chǎn)生了一個《主席建議》的修改稿，這個修改稿將提交給坎昆會議進行討論。

天津氣候變化會議減少了很多分歧，增加了共識，為坎昆聯(lián)合國氣候變化大會達成協(xié)議打下了基礎。

坎昆氣候變化大會

坎昆氣候變化大會于2010年11月29日至12月11日在墨西哥坎昆市舉行。會議最后通過了《坎昆協(xié)議》，包括了兩個談判軌道下通過的決議。

在公約這一談判軌道方面，通過了一個1/CP.16決定。在這個決定中，締約方認識到，為了使全球平均升溫控制在2℃，需要對全球排放進行大量的削減。締約方也一致同意在2015年前的審議中對加強全球長期目標進行考慮，包括將全球平均升溫控制在1.5℃這樣一個建議。締約方也注意到了發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別提出的減排目標和合適的國家減緩行動。1/CP.16決定也涉及到減緩的其它方面，如測量、報告和核實；減少發(fā)展中國家由于森林砍伐和森林退化造成的排放；發(fā)展中國家森林保護的作用以及可持續(xù)的森林管理和增加森林碳匯等問題。關于“國際磋商與分析”，締約方達成了遵循尊重主權、非侵入性、非懲罰性和促進性原則的共識。

締約方也同意建立幾個新的機制，例如坎昆適應框架和適應委員會，以及技術機制，包括技術執(zhí)行委員會（TEC）和氣候技術中心和網(wǎng)絡(CTCN)。資金方面1/CP.16決定建立一個綠色氣候基金（GCF），作為公約新的資金機制。它將由一個24人的委員會進行管理。締約方同意建立一個過渡委員會來設計該基金的細則，并建立一個常務委員在資金機制方面協(xié)助締約方大會。他們也注意到發(fā)達國家關于資金方面的承諾，即在2010到2012年之間提供快速資金300億美元，并聯(lián)合在2020年以前每年籌措1000億美元。

在《京都議定書》這個談判軌道方面，通過了一個1/CMP.6決定。該決定包括要求盡快完成《京都議定書》下的長期合作特別工作組的工作，并將談判結果遞交締約方大會通過，以保證在第一和第二個承諾期之間沒有空擋?！毒┒甲h定書》締約方會議要求附件一締約方提高他們的減排目標，以使它們同政府間氣候變化委員會（IPCC）第四次評估報告中所確定的總減排量相一致。締約方也通過了一個2/CMP.6關于土地使用、土地使用變化和林業(yè)（LULUCF）的決定。

坎昆氣候變化大會決定將兩個特別工作組的工作延長至德班聯(lián)合國氣候變化大會。

德班氣候變化大會

聯(lián)合國德班氣候變化大會于2011年11月28日至12月11日在南非德班舉行。這次大會包括《氣候變化框架公約》第17次締約方大會和《京都議定書》第7次締約方會議。12480名代表參加了會議，包括5400名政府官員，5800名來自聯(lián)合國機構、政府間機構和民間組織的代表，以及1200名媒體代表。

德班氣候變化大會原計劃12月9日閉幕，但會議一直開到11日清晨，經(jīng)過一系列激烈的辯論，最終取得了積極的成果?！豆s》締約方大會通過了19項決定，《議定書》締約方會議通過了17項決定，還批準了若干《公約》附屬機構達成的結論。會議成果涉及一系列問題，包括：《京都議定書》下建立第二個承諾期；《公約》下的長期合作行動；建立“加強行動德班平臺特設工作組”（簡稱“德班平臺”），開始談判適用于所有締約方的具有法律約束力協(xié)議的新的過程；以及綠色氣候基金的運轉(zhuǎn)等。

坎昆會議以后，德班大會發(fā)生了新的轉(zhuǎn)折，不僅拯救了《京都議定書》，而且也通過了一項決議，開始為達成一項范圍更加廣泛的21世紀氣候法律框架進行談判。這項談判要在2015年前完成，作為2020年后各方貫徹和加強《公約》、減少溫室氣體排放和應對氣候變化的依據(jù)。人們認為，德班為一個新的談判過程提供了足夠的動力。許多人歡迎德班大會通過的決議，特別是關于綠色氣候基金和德班平臺等決議。

出席多哈氣候變化大會的“基礎四國”代表團團長與聯(lián)合國秘書長潘基文合影

多哈氣候變化大會

聯(lián)合國多哈氣候變化大會于2012年11月26日至12月8日舉行。這是第一次在中東舉行的氣候變化大會。這次大會包括《氣候變化框架公約》第18次締約方大會和《京都議定書》第8次締約方會議，9000多名代表參加。

多哈氣候大會原計劃12月7日下午閉幕，但會議一直開到8日晚上9：34，各方才達成協(xié)議。大會達成了名為“多哈氣候途徑”(Doha Climate Gateway)的一攬子協(xié)議，從法律上正式確定了《京都議定書》第二承諾期，《氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組達成了包括共同愿景、減緩、適應、資金、技術等在內(nèi)的協(xié)議，并在此基礎上停止了《京都議定書》附件一國家進一步承諾特設工作組和《氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組的工作。此外，發(fā)展中國家受氣候變化負面影響的事實得到認可，“氣候變化的損失和損害”被正式載入國際氣候法律文件。最后，會議還確定了“德班增強行動平臺”下一步工作計劃，全面啟動關于2020年以后國際氣候制度的談判進程。

針對《京都議定書》第二承諾期，會議解決了期限為五年還是八年這一關鍵性問題，決定第二承諾期為2013-2020年，并要求附件一國家最遲到2014年重新審查第二承諾期的量化減排承諾，從而保留它們進一步提高減排力度的可能性。

針對“長期合作行動”，會議再次確認全球平均升溫最高不超過2℃這一目標，呼吁發(fā)達國家進一步提高減排目標。針對資金問題，發(fā)達國家重申到2020年每年籌集1000億美元支持發(fā)展中國家應對氣候變化，而2013-2015年籌措資金規(guī)模不低于2010-2012年間的300億美元快速啟動資金。此外，會議針對“巴厘路線圖”中各個核心要素作了相應的制度性安排，包括綠色氣候基金、技術執(zhí)行委員會、技術中心和網(wǎng)絡、適應委員會、“測量、報告和核實”體系等。對于一些爭議性較大的核心問題，包括提高減排力度、資金等也都有所安排，轉(zhuǎn)入新的談判進程，保留了繼續(xù)談判和達成協(xié)議的希望。

在去年德班協(xié)議的基礎上，會議又決定全面啟動關于“德班增強行動平臺”這一新的談判進程，并制定了時間表，要求于2015年之前達成一項適用于所有締約方的協(xié)議，具體包括：2013年舉辦系列會議，探討各種旨在縮小2020年減排目標差距的行動方案；2014年底談判最終文本草案中的各種要素；2015年5月前提出一份談判文本。

很多評論指出，多哈會議是對現(xiàn)實的妥協(xié)。發(fā)達國家沒有在坎昆和德班會議基礎上進一步提高減排目標，對于發(fā)展中國家所關注的中期資金承諾也留待華沙氣候大會解決，被認為具有重要意義的“損失與損害”補償國際機制也非常模糊，有待進一步落實。

華沙氣候變化大會

聯(lián)合國華沙氣候變化大會于2013年11月11日-23日在波蘭華沙舉行。這次大會包括《氣候變化框架公約》第19次締約方大會和《京都議定書》第9次締約方會議。8300多名代表出席，其中4000多名為政府代表。

會議原計劃11月22日閉幕，在延長了27個小時后,會議于23日晚閉幕。大會主要達成了以下協(xié)議：（一）就德班增強行動平臺通過一個決定，邀請締約方啟動并增強國內(nèi)的準備力度，以確定各國自己的貢獻量，并下決心加速《巴厘島行動計劃》和2020年前減排目標的完全實現(xiàn)。該決定基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任原則”；（二）決定建立一個關于損失與損害補償?shù)娜A沙國際機制；（三）決定建立一個“華沙減少發(fā)展中國家森林砍伐和退化，包括保護造成的排放（REDD+）框架”，就此通過了包括資金、機構安排和方法等七項決定；（四）關于資金的決定再次確認發(fā)達國家到2020年每年籌措1000億美元的承諾，以及自18次締約方大會以來所做出的承諾，敦促發(fā)達國家從各種渠道籌措更多的公共氣候資金。在2014-2020年間，要求他們每兩年提交一份增加氣候資金的戰(zhàn)略和方法的報告。

華沙氣候談判十分艱苦，發(fā)達國家極力推卸歷史責任，對于切實兌現(xiàn)承諾減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持缺乏政治意愿。雖然在發(fā)展中國家的壓力下，他們承認了以前作過的資金承諾，但既沒提出時間表也沒提出具體的集資戰(zhàn)略和方法；對建立損失與損害補償機制，也是在國際社會的巨大壓力下初步同意，但沒有實質(zhì)性承諾；一些發(fā)達國家對落實2020年前減排目標仍缺乏力度，日本等個別發(fā)達國家甚至還出現(xiàn)了減排目標嚴重倒退。這些都引起發(fā)展中國家的強烈不滿，為今后的談判帶來了負面影響。

世界自然基金會(WWF)等多家環(huán)保民間組織，對氣候談判的進展十分失望，在會議結束前集體退出大會。他們認為，談判正在開倒車，華沙會議不會達成什么實質(zhì)性成果。

中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”提出了促成大會成功的四點建議，包括要加大落實以往承諾的力度，盡快開啟德班平臺的談判，要在減排、適應、資金、技術和透明度等關鍵問題上取得平衡結果，全球應對氣候變化新協(xié)議應有約束力等。他們還表示，“基礎四國”將為此共同做出努力。聯(lián)合國秘書長潘基文在會見“基礎四國”代表時，充分肯定了四國應對氣候變化積極有力的行動。

利馬氣候變化大會

聯(lián)合國利馬氣候變化大會于2014年12月1-14日在秘魯利馬舉行。這次大會包括《氣候變化框架公約》第20次締約方大會和《京都議定書》第10次締約方會議。11000多名代表參加，其中6300多名為政府代表。

大會集中對加強行動德班平臺特別工作組的結果進行談判，目的是推動2015年在巴黎《公約》第20次締約方大會上達成一項適用于所有締約方的具有法律約束力的協(xié)議，包括討論在2015年遞交應對氣候變化“國家自主貢獻”（intended nationally determined contributions，INDCs）所需要的信息和程序，以及巴黎談判案文的要素等。大會通過的1/CP.20號決議邀請所有締約方在2015年第21次締約方大會前盡早向《氣候變化框架公約》秘書處遞交國家自主貢獻文件。

大會最后通過了一項關于推進德班平臺的決議，該決議的附件包含了巴黎大會談判案文的要素。大會還通過了《利馬氣候行動呼吁書》，啟動了為明年達成一項協(xié)議的談判、遞交和審核“國家自主貢獻”以及提高2020年前減排目標的進程。利馬大會還通過了其他18項決議，包括推動“損失與損害補償華沙國際機制”的運作、建立關于性別問題的利馬工作方案以及通過《利馬教育和意識提高宣言》等。

資金問題一直是氣候談判的一個焦點。在這次會議上，綠色氣候基金的集資有了一定的進展，大會結束時，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家總共承捐102億美元，超過了原來預期的100億美元。但是，發(fā)達國家關于到2020年每年籌集1000億美元支持發(fā)展中國家應對氣候變化的承諾在這次會議上沒有得到落實。

“國家自主貢獻”將是2015年巴黎協(xié)議的一項核心內(nèi)容，但包括哪些部分，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在著重大的分歧。發(fā)達國家主張只包括減緩，而發(fā)展中國家主張還應該包括適應和實施手段（資金、技術和能力建設）。最后通過的決議表述比較模糊，即“邀請締約方考慮包括一個適應的組份”，而資金、技術和能力建設沒有列入。

在會議延長42個小時的情況下，由于發(fā)展中國家不懈的堅持，通過的決議反映了已經(jīng)發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的提法，即“締約方大會強調(diào)將在2015年達成一個有力度的、反映共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則以及符合各國國情的協(xié)議這一承諾”，從而打破了僵局。

大會通過的決議是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，但就2015年巴黎協(xié)議草案的要素基本達成了一致，初步明確了各方2020年后應對氣候變化“國家自主貢獻”所涉及的信息和程序，為2015年在巴黎的談判打下了基礎。

中國履約狀況

中國于1992年6月13日在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署了《氣候變化框架公約》，并于1993年1月5日向聯(lián)合國交存批準書；中國又于1998年5月29日簽署了《京都議定書》，并于2002年8月30日向聯(lián)合國交存了核準書。

中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組，建立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機制。作為履行《公約》的一項重要義務，2007年，中國政府發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》。中國根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列應對氣候變化的政策和措施，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為履行《公約》，減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。

中國發(fā)揮負責任大國的作用，積極和建設性地參與國際氣候談判多邊進程，堅持和維護聯(lián)合國氣候變化談判的主渠道地位，加強發(fā)展中國家整體團結協(xié)調(diào)，維護發(fā)展中國家共同利益，加強與發(fā)達國家氣候變化對話與交流，增進相互理解，反對以應對氣候變化為名設置貿(mào)易壁壘。

中國堅持《公約》的原則和基本制度，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，推動《公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，積極建設性參與全球2020年后應對氣候變化強化行動目標的談判，與國際社會共同努力，建立公平合理的全球應對氣候變化制度。

中國堅持將減緩和適應置于同等重要的位置。在減緩方面，中國認為發(fā)達國家應當帶頭減少溫室氣體的排放。同時，發(fā)展中國家應根據(jù)它們的國情，在發(fā)達國家資金和技術支持下，在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)采取合適和有效的減排措施。中國的立場是，發(fā)達國家要有法律約束力的減排指標，而發(fā)展中國家要采取自愿的行動，努力減少溫室氣體的排放。中國認為，適應對發(fā)展中國家更為重要。在取得財政和技術支持的情況下，它們應當采取現(xiàn)實的、緊迫的和積極的適應行動。

關于資金和技術，中國認為，發(fā)達國家應當兌現(xiàn)其做出的向發(fā)展中國家提供資金和技術的承諾，使發(fā)展中國家能夠得到采取減緩和適應行動的必要的資金、技術和能力。作為發(fā)展中國家的中國有權取得這種資金和技術。

中國長期堅持《氣候變化框架公約》和《京都議定書》是應對氣候變化的主要工具。2007年巴厘氣候變化大會達成“巴厘路線圖”以后，中國堅持氣候談判應當在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的長期合作特別工作組（AWG-LCA）和《京都議定書》下的附件一締約方進一步承諾特別工作組（AWG-KP）兩個軌道下進行談判，并堅持《京都議定書》要建立第二個承諾期。2011年底召開的德班氣候變化大會上，中國推動建立“加強行動德班平臺特設工作組”（簡稱“德班平臺”），開始談判適用于所有締約方的具有法律約束力協(xié)議的新的過程，以及通過關于綠色氣候基金的運轉(zhuǎn)等方面的決議。2012年底召開的多哈氣候大會達成了名為“多哈氣候途徑”的一攬子協(xié)議，從法律上正式確定了《京都議定書》第二承諾期，《氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組達成了包括共同愿景、減緩、適應、資金、技術等在內(nèi)的協(xié)議，并在此基礎上停止了兩個特設工作組的工作。2013年11月的華沙氣候變化大會上，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”提出了促成大會成功的四點建議，包括要加大落實以往承諾的力度，盡快開啟德班平臺的談判，要在減排、適應、資金、技術和透明度等關鍵問題上取得平衡結果，全球應對氣候變化新協(xié)議應有約束力等?！盎A四國”為華沙氣候變化大會取得的成果做出了實質(zhì)性的貢獻。

中國認真履行《氣候變化框架公約》和《京都議定書》，承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，落實2020年控制溫室氣體排放行動目標，在可持續(xù)發(fā)展的框架下積極應對氣候變化，為保護全球氣候做出積極貢獻。

2013年以來，中國政府緊緊圍繞“十二五”應對氣候變化目標任務，全面落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，繼續(xù)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、增加碳匯、適應氣候變化、加強能力建設等綜合措施，應對氣候變化各項工作取得積極進展，成效顯著。2014年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。我國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，為全球應對氣候變化作出了實實在在的貢獻。

中國在2014年9月頒布了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了2020年前中國應對氣候變化工作的指導思想、主要目標、總體部署、重點任務和政策導向。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。

2014年11月，中美雙方發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化的行動。美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%－28%的經(jīng)濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。認識到這些行動是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球升溫目標，雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。

在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用，推動2014年12月在秘魯利馬舉行的聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果，為在2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會上達成在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下適用于所有締約方的一項議定書、其他法律文書或具有法律效力的協(xié)定打下了基礎。

中國于2015年6月30日向《公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件重申了2009年中國向國際社會宣布的并在2014年頒布的《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確的到2020年應對氣候變化的目標；文件確定了中國2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

中國國家自主貢獻文件還回顧了中國在應對氣候變化方面所取得的成效，介紹了為實現(xiàn)上述目標所采取的政策和措施，以及2015年氣候變化協(xié)議談判的立場。

現(xiàn)任環(huán)境保護部科技委員會委員，曾任國家環(huán)保局國際合作司司長、聯(lián)合國環(huán)境署能力建設部主任、環(huán)境署駐華代表等職。