新中國成立以來中拉關(guān)系的階段性特色與演變趨勢

張慶

(四川外國語大學 國際關(guān)系學院，重慶400031)

摘要：自新中國成立以來，中拉關(guān)系大致經(jīng)歷了“政治對峙、民間外交”“政治緩和、建交高潮”“政治帶動、經(jīng)貿(mào)升溫”與“頂層設(shè)計、全面合作”四個階段。對于中拉關(guān)系的演變趨勢，從性質(zhì)上說，雙方經(jīng)歷了從非正式關(guān)系到正式關(guān)系的轉(zhuǎn)換；從發(fā)展態(tài)勢上說，中拉關(guān)系體現(xiàn)出“累積—跨越”的特點；從內(nèi)容上說，雙方關(guān)系由政治引領(lǐng)發(fā)展到經(jīng)貿(mào)升溫，再飛躍到全方位多層次的整體合作模式。在當今復(fù)雜多變的世界局勢下，中拉建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系更是人心所向、大勢所趨，對于雙方都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中拉關(guān)系；階段性特色；演變趨勢

收稿日期：2015-07-28

作者簡介：張慶(1979- )，男，四川綿陽人，四川外國語大學國際關(guān)系學院副教授，博士，中國社會科學院墨西哥研究中心副秘書長，主要從事拉美政治、中拉關(guān)系研究。

中圖分類號：D601文獻標志碼：A

中國和拉美地區(qū)同屬世界發(fā)展的新興力量。近年來，中拉關(guān)系不斷升溫，雙方的相互依存度明顯增加，中國對拉美的影響前所未見。隨著中國經(jīng)濟總量的迅速提升，“中國熱”已經(jīng)席卷了整個地區(qū)[1]1。與之相應(yīng)的關(guān)于中拉關(guān)系的著述不勝枚舉，但大多都著眼于21世紀以來雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于20世紀的雙邊關(guān)系關(guān)注較少，對于除經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外的政治、軍事、文化等交流關(guān)注較少。本文力圖分析自新中國成立以來中拉關(guān)系各個階段的特色，并從中概括出發(fā)展軌跡與演變趨勢。

一、新中國成立至60年代末：政治對峙、民間外交

新中國成立后，中拉關(guān)系并未立即升溫，而是維持了較長的滯后期。究其原因，一是由于拉美特殊的地理位置；二是由于當時拉美國家與臺灣的關(guān)系。

新中國剛建立之初，以美國為首的西方陣營采取“政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上威脅、外交上拒絕承認”的方針，妄圖將新中國扼殺在搖籃中。拉美地處美國以南，歷來被視為美國的后院與核心勢力范圍。1947年9月，美國與巴西、阿根廷等18個拉美國家在里約熱內(nèi)盧簽訂了《美洲國家間互助條約》，又稱《泛美聯(lián)防條約》，帶有地區(qū)性軍事同盟性質(zhì)。在美國的影響下，絕大多數(shù)拉美國家在政治上都未能與中國建立正式關(guān)系，只有古巴于1960年與中國建立外交關(guān)系。與此同時，不少拉美國家同臺灣保持著所謂的“外交關(guān)系”。在恢復(fù)中國在聯(lián)合國和其他國際組織合法席位的問題上，拉美國家追隨美國的立場，對中國采取了反對的態(tài)度。

在中拉處于政治上對峙的大背景下，中國政府并沒有放棄這一相距雖遠卻有著共同歷史遭遇的大陸。毛澤東主席曾對來訪的拉美友好人士明確表示：“只要拉美國家愿意和中國建立外交關(guān)系，我們一律歡迎。不建立外交關(guān)系，做生意也可以；不做生意，一般往來也很好?！碑敃r兼任外交部長的周恩來總理指出，發(fā)展同拉丁美洲國家的關(guān)系要“細水長流、穩(wěn)步前進”，要相信拉美人民的覺悟，諒解拉美國家和人民的處境和困難，即使民間往來也要從拉丁美洲的實際情況出發(fā)，不使拉美友好人士受到傷害和感到為難。正是本著這一方針，中國積極推動與拉美之間的民間往來，大力開展民間外交。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1959年，共有19個拉美國家超過1 200位友好人士來華訪問，匯聚了各路社會名流。他們當中有社會黨領(lǐng)導(dǎo)人、后來任智利總統(tǒng)的阿連德，墨西哥前總統(tǒng)卡德納斯，危地馬拉前總統(tǒng)阿本斯，智利詩人聶魯達、畫家萬徒勒里，古巴詩人紀廉，巴西作家亞馬多等，他們對中國人民懷有深厚的感情，成為推動拉美國家與中國友好關(guān)系的先驅(qū)。在訪華人士的倡議和推動下，智利、阿根廷、墨西哥、巴西、玻利維亞、烏拉圭、秘魯、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和哥倫比亞等國先后成立了對華友好團體或文化團體，這些團體發(fā)揮了友誼橋梁的作用[2]237-238。

20世紀50年代，中國也先后派出了文化藝術(shù)、新聞、醫(yī)學、貿(mào)易、銀行、工會、婦女等方面16個代表團訪問了8個拉美國家，這些訪問或演出擴大了新中國在拉美的影響，增進了中拉人民之間的相互了解，為發(fā)展中拉友好關(guān)系起了開拓作用[2]238。

二、20世紀70年代:政治緩和、建交高潮

60年代末70年代初，中蘇關(guān)系逐漸惡化，而中美關(guān)系卻開始緩和。隨著美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系開啟了破冰之旅，同時也清除了中拉建立正式外交關(guān)系的最大限制性因素。在這一時期，拉美國家自己也在發(fā)生深刻變化。其一，拉美國家的民族自主性有所增強。進口替代型的經(jīng)濟發(fā)展模式在很多國家都取得了斐然的成績，巴西、墨西哥等國相繼出現(xiàn)“經(jīng)濟奇跡”，在巨大的民族經(jīng)濟增量的影響下，拉美國家擁有了自主決定國家發(fā)展路徑的實力基礎(chǔ)。其二，拉美政壇上涌現(xiàn)出一批政治強人，如智利的皮諾切特、巴西的蓋澤爾、墨西哥的埃切維里亞等等，他們推行帶有較濃民族主義色彩的政策，反對外國資本掠奪本國財富，維護民族利益。在外交上，開始逐步擺脫美國的控制，奉行獨立自主的外交理念，甚至一些拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人接觸并認同第三世界的立場，在對外交往中力求多元化色彩[3]405(見表1)。

表1　20世紀70年代中拉建交情況

三、20世紀70年代末至2000年：政治帶動、經(jīng)貿(mào)升溫

自70年代末中國改革開放以來，在鄧小平思想的指導(dǎo)下，我國的外交政策經(jīng)歷了重大調(diào)整。為了給中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，我國一改對戰(zhàn)爭不可避免的估計，提出和平與發(fā)展是當今世界兩大主題，強調(diào)在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系。

受前一階段中拉建交高潮的影響，在20世紀最后20年，我國又先后與厄瓜多爾、哥倫比亞、安提瓜和巴布達、玻利維亞、烏拉圭、巴哈馬等六個國家建立外交關(guān)系，從而使中國在拉美地區(qū)的正式建交國達到18個。

在中拉政治聯(lián)系不斷加強的帶動下，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)不斷升溫的態(tài)勢。1978年，中拉貿(mào)易額僅為7億多美元，而且是以中國從拉美進口為主。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和對外開放的不斷擴大，中國不僅成為吸收外國投資最多的國家，而且，中國也迅速從一個巨大的潛在市場向一個巨大的現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，成為拉美國家多種商品的重要出口市場?？梢哉f，拉美國家從來不曾像現(xiàn)在這樣，深切地感受到中國的發(fā)展與它們自身的發(fā)展是如此密切相關(guān)。1999年，中拉貿(mào)易總額達到82.78億美元[4]594(見表2)。

表2　中拉貿(mào)易統(tǒng)計表(1978—1999年)

四、2000年以來：頂層設(shè)計、全面合作

進入新世紀，中拉關(guān)系開始了全面深化發(fā)展的階段。中拉政治互信加深的突出表現(xiàn)是中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人加強了對拉美的國事訪問。應(yīng)巴西聯(lián)邦共和國總統(tǒng)盧拉、阿根廷共和國總統(tǒng)基什內(nèi)爾、智利共和國總統(tǒng)拉戈斯、古巴共和國國務(wù)委員會主席兼部長會議主席卡斯特羅的邀請，國家主席胡錦濤于2004年11月11日至23日對四國進行了國事訪問[3]408。2008年11月胡錦濤主席再次訪問拉美，僅僅兩個月之后，習近平副主席在2009年初也造訪拉美[5]112。習近平就任國家主席以來，更是加速了中拉合作的步伐。在就任之初的2013年6月，他先后訪問了特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加和墨西哥。2014年7月又造訪巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴。2015年5月，李克強總理出訪巴西、哥倫比亞、秘魯和智利四國。國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪拉美頻率之高、級別之高前所未見。值得一提的是，2015年1月，中國和拉美—加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京召開，啟動了中拉整體合作的進程，會議通過了《中國—拉共體論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》，標志著中拉論壇正式運行的開始[6]19-21。

雙邊良好的頂層設(shè)計為中拉全面合作提供了良好的制度保障。經(jīng)貿(mào)方面，2000年中拉貿(mào)易額首次突破100億美元，2007年突破1 000億美元，2014年接近3 000億美元，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，拉美在過去10年間出口大幅增長，成為全球?qū)θA出口增長最快的地區(qū)。

軍事方面，迄今為止，中國已經(jīng)同阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、古巴、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉等國進行了軍事交流。其中，中國通過軍事將官互訪、不定期訪港和有限的武器出售同委內(nèi)瑞拉、智利、玻利維亞和古巴保持著較為密切的軍事聯(lián)系[7]14。玻利維亞于2011年同中國簽署了軍事合作協(xié)議，旨在強化兩國間軍事聯(lián)系。

此外，在國際事務(wù)方面，中國和拉美地區(qū)均屬發(fā)展中國家，都面臨維持政治穩(wěn)定、發(fā)展國家經(jīng)濟和改善人民生活的迫切使命，雙方加強了在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、氣候變化談判中的合作，大力改善全球經(jīng)濟治理。在斯諾登事件之后，中拉又將加強網(wǎng)絡(luò)合作提上議事日程，力圖建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系[8]38-39。

五、中拉關(guān)系的發(fā)展軌跡

自新中國成立以來，中拉關(guān)系經(jīng)歷了以上大致四個發(fā)展階段。從不同角度來看，中拉關(guān)系的發(fā)展均體現(xiàn)了一定的演變規(guī)律。

(一)從關(guān)系的性質(zhì)來說，雙方經(jīng)歷了從非正式關(guān)系到正式關(guān)系的轉(zhuǎn)換

國家間關(guān)系從性質(zhì)來說可以分為正式關(guān)系與非正式關(guān)系。正式關(guān)系特指國家政府之間的官方外交關(guān)系。建國之初，由于中拉相隔遙遠而不甚了解，再加上美國的阻撓，中國同拉美國家無法建立正式的外交關(guān)系。1951年，來華訪問的智利詩人、諾貝爾獎獲得者聶努達在其演講中談到拉美國家暫時無法與中國建立外交關(guān)系，甚至正常的經(jīng)貿(mào)往來也無法實現(xiàn)，究其原因，主要是因為某些帝國主義國家的干涉[9]14。因此，中拉關(guān)系的最初形態(tài)僅限于民間交往，特別是拉美對華友好人士的來華訪問。除聶努達之外，墨西哥人民黨總書記維森特·隆巴多·托萊達諾于1949年底訪問中國，并在其回國后整理出版了《新中國旅行日記》一書。1950年10月，時值新中國成立周年之際，拉美一些友好人士加入世界民主青年聯(lián)盟代表團來華參加慶?；顒覽10]54-55。

70年代初中美關(guān)系緩和為中國同拉美國家建立正式關(guān)系提供了契機。從70年代開始的中拉建交高潮一直延續(xù)到20世紀末。到1997年，中國同拉美建交的國家數(shù)達到18個。正式外交關(guān)系的建立為中拉進一步的經(jīng)貿(mào)、軍事、文化交往提供了最為關(guān)鍵的制度保證。

中拉交往從非正式關(guān)系逐步發(fā)展為正式關(guān)系，本身就體現(xiàn)出關(guān)系不斷深化的過程，這既是中拉民間交流努力的結(jié)果，也是世界歷史整體演進的大勢所趨。中拉關(guān)系正式化為中國同拉美拓展多層次、全方位的合作領(lǐng)域提供了重要的交流平臺。

(二)從關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢來說，中拉關(guān)系體現(xiàn)出“累積—跨越”的特點

在新中國建國之初，面對中拉交往復(fù)雜的國際局勢，周恩來總理對此評論道，中拉友好往來要采取漸進的積累方式，不要希望抱個金娃娃，提過高要求[10]58。的確如此，新中國對拉美的外交“從一片空白起步，采取了一種‘累積式’發(fā)展、穩(wěn)步向前推進的方針”[11]119。從20世紀50年代初開始，中國國家政府為避免操之過急，主張從民間交往開始，可謂歷盡艱辛，最終得以在七八十年代迎來中拉建交的兩次高潮。進入21世紀，中拉關(guān)系、中拉合作在多層次、多領(lǐng)域全面鋪開，實現(xiàn)了從“累積式”向“跨越式”發(fā)展階段的飛躍[5]6。

2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊，迫使其調(diào)整全球戰(zhàn)略。美國相繼發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，其對外戰(zhàn)略聚焦于中東地區(qū)，對拉美和亞太地區(qū)關(guān)注相對較少，中國獲得了難得的戰(zhàn)略機遇期。在此期間，中拉以貿(mào)易為基礎(chǔ)的交流迅速提升，完成了“累積—跨越式”發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。中國巨大的貿(mào)易需求也為拉美經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，為拉美經(jīng)濟在2003—2008年間的快速、穩(wěn)定增長充當了“助推器”的角色，使其保持了5%的年均增長率[12]9。

當前，中拉關(guān)系“跨越式”發(fā)展的速度、深度和廣度是前所未有的，雙邊關(guān)系正呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官民并舉的新局面。中拉高層交往更加頻繁，經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域合作不斷深入。無論是雙方政治互信的加深、經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴大：還是合作渠道的拓展、新的合作機制的建立，都遠遠超過以往任何時期。簡言之，中拉關(guān)系的“跨越式”發(fā)展表現(xiàn)在以下六個方面。第一，向戰(zhàn)略高度跨越。中拉雙方不斷提升彼此的外交地位，中國同巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利等國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，中國和巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉更是將兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。第二，向平衡的地緣格局跨越。在拉美地區(qū)，巴西、墨西哥、阿根廷都是推動世界多極化的新興力量，而委內(nèi)瑞拉、秘魯和智利等國的地區(qū)影響力也不可忽視。中國與這些國家均有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于加強中國把握拉美外交全局的能力和針對該區(qū)域外交的靈活性。第三，向雙邊關(guān)系機制化建設(shè)跨越。早在2005年，中國就倡導(dǎo)建立了“中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”機制。2012年，時任總理溫家寶在拉美經(jīng)委會發(fā)表演說，倡導(dǎo)建立“中國—拉美合作論壇”，得到拉美地區(qū)的廣泛響應(yīng)。2015年1月，中國和拉美、加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行，為中拉整體合作奠定了良好的框架性基礎(chǔ)。第四，向加強國際多邊合作跨越。受2008年國際金融危機的影響，中國同巴西、阿根廷、墨西哥等地區(qū)大國關(guān)系正逐漸朝著全球?qū)哟伟l(fā)展。在聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、WTO多哈回合談判、聯(lián)合國氣候變化談判等多邊領(lǐng)域，中拉雙方形成了諸多共識，有利于增強發(fā)展中國家在國際事務(wù)中表達訴求的聲音和進行談判的能力[5]13-18。

(三)從關(guān)系的內(nèi)容來說，雙方關(guān)系由政治引領(lǐng)發(fā)展到經(jīng)貿(mào)升溫，再飛躍到全方位多層次的整體合作模式

自20世紀70年代初中拉廣泛建立正式外交關(guān)系開始，中拉關(guān)系一直由政治聯(lián)系主導(dǎo)。到了90年代，中拉經(jīng)貿(mào)往來逐漸增加，雙邊貿(mào)易額連年顯著提升。進入21世紀，中拉關(guān)系在各個領(lǐng)域都取得了蓬勃的發(fā)展。自2000年以來，拉美近100位國家元首、政府首腦和議長訪問中國，中國領(lǐng)導(dǎo)人也加強了出訪拉美國家的頻率和范圍。中國與十幾個拉美國家簽署了政府間科技合作協(xié)定，與多數(shù)拉美建交國簽署了文化和教育交流協(xié)議，在墨西哥、巴西和智利等國建立了多家孔子學院。中拉締結(jié)友好省、州或友好城市的單位已經(jīng)超過100對[5]15-16?？傊?，從內(nèi)容上看，中拉關(guān)系經(jīng)歷了“政治帶動、經(jīng)貿(mào)升溫”之后，現(xiàn)階段雙方“共同致力于構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局，深入推進各領(lǐng)域互利合作，中拉關(guān)系呈現(xiàn)蒸蒸日上的新氣象”[13]。

六、結(jié)語

中國與拉美相隔雖遠卻長期保持并發(fā)展了各領(lǐng)域的友好關(guān)系。中國和拉美各國同屬于發(fā)展中國家，都經(jīng)歷了類似的歷史遭遇，都面臨著共同發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)，中拉關(guān)系的發(fā)展與我國對外戰(zhàn)略利益的選擇密切相關(guān)，中國始終注重與拉美地區(qū)各國發(fā)展友好往來關(guān)系。中拉關(guān)系在過去六十多年的發(fā)展并不是一帆風順的，其間既有機遇也有挑戰(zhàn)。進入2l世紀以來，隨著拉美政治漸趨穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷取得新成就，中拉高層交往更加頻繁，政治互信日益加深，經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域合作不斷深入，在國際事務(wù)中相互支持、密切配合。雙方關(guān)系呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面。

通過對新中國成立以來中拉關(guān)系的分階段概括，可以看出，在深度上，中拉關(guān)系在雙方外交上的戰(zhàn)略地位不斷提升；在廣度上，中拉關(guān)系從政治領(lǐng)域向經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、文化等其他領(lǐng)域不斷拓展。拉美國家長期保持政局總體穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，為中拉關(guān)系的快速發(fā)展提供了十分有利的條件和基本保障，而中拉關(guān)系的快速發(fā)展又促進了拉美經(jīng)濟的發(fā)展，兩者互相促進，相輔相成。在國際局勢紛繁復(fù)雜與全球化持續(xù)推進的今天，中拉關(guān)系正顯示出其旺盛的生命力，維護并發(fā)展好雙方關(guān)系必將對中國與拉美地區(qū)乃至整個世界都會有積極的推動作用。

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The Phased Features and Evolving Trends of Sino-Latin

American Relationship since the Founding of New China

ZHANG Qing

(School of International Relations, Sichuan International Studies University, Chongqing 400031, China)

Abstract：Since the founding of new China,Sino-Latin American relationship approximately experienced four stages,namely, "political confrontation,civil diplomacy", "political easing,diplomacy-establishing climax", "political mobilization,economic and trade growth" and "top-level design,comprehensive cooperation".In terms of the evolving trend of Sino-Latin American relationship,from the perspective of nature of relationship,it transferred from informal one to formal one.From the developing momentum,this relationship displays "accumulation-big leap" feature. From the content,the relationship,beginning in political field,promotes economic and trade growth,and then advances into the comprehensive and multi-level cooperation.

Key words：Sino-Latin American relationship; phased features; evolving trend

(責任編輯劉自強)